Внешнеторговая политика России

Россия во все времена занимала ведущее место в мирохозяйственных связях. В конце XIX в. в мировой торговле она была на восьмом месте.

Несмотря на значительные противодействия Запада, растущими темпами развивалась внешняя торговля и СССР. Из доклада Генерального секретаря ЦК КПСС М. С. Горбачева на XXVII съезде КПСС (25 февраля — 6 марта 1986 г.) следует, что в 1950 г. СССР торговал с 45 странами и его внешнеторговый оборот составлял 3 млрд руб., а в середине 1980;х гг. торговыми партнерами СССР были 145 стран и внешнеторговый оборот превышал 150 млрд руб. (в 50 раз больше). В экспорте СССР активно наращивалась доля конечных товаров — автомобили (напомним: в 1958 г. на Всемирной выставке в Брюсселе советский автомобиль ГАЗ-21 «Волга» удостоен «Гран-при», а автомобили «Москвич» моделей 407 и 423 отмечены золотыми медалями и дипломами), суда, самолеты, тракторы, часы, стекло, фотоаппараты, велосипеды, одежда, многие другие товары. И сегодня США не только покупают в России космические двигатели РД-180, скафандры для астронавтов, но и их астронавты на корабле «Союз» доставляются на международную космическую станцию и возвращаются на Землю, а в Японии действует клуб любителей советского автомобиля «Нива».

Однако в 1990;е гг. внешнеторговая политика России претерпела коренную модификацию, ее приоритетной задачей стал ускоренный переход к полной либерализации — предоставление полной свободы экспорта и импорта всем внутренним и внешним субъектам. Это, как утверждали западные советники и реформаторы, должно было принести России все преимущества фритредерства. Но страны Запада продолжают видеть в России лишь огромный, свободный и плохо им освоенный рынок сбыта готовых товаров и неисчерпаемый источник ресурсов. При этом импортные тарифы в России сильно занижались (в 1992 г. они вовсе отсутствовали), а в западных странах российский экспорт стал облагаться высокими (до 100%) таможенными пошлинами. Активно стали использоваться нетарифные барьеры, торговые войны по поводу ввоза в Россию куриных окороков, вывоза в США металлов, а в страны ЕС — минеральных удобрений. Нарастал ввоз в Россию по демпинговым ценам некачественных и генетически модифицированных товаров и затруднялся ввоз высокотехнологичных.

И все же во внешней торговле России появились положительные тенденции: выросло количество фирм — торговых партнеров России;

резко возросло количество внутренних субъектов, включая челноков, втянутых в международные связи: изначально внешней деятельностью стали заниматься свыше 450 тыс. российских фирм и организаций всех форм собственности; расширился ассортимент ввозимых товаров, особенно экзотических; появился эффект импортной конкуренции, выросла доля торговых связей России с развитыми странами за счет ее снижения с постсоциалистическими и развивающимися странами.

Появились и отрицательные последствия: чрезмерная, более чем на 90%, открытость рынка России для любых нерезидентов; снижение с 3—4 до 1—2% доли объема внешней торговли России в мировой торговле; оттеснение России на ее традиционных рынках — в развивающихся, постсоциалистических странах (в 1980;е гг. доля стран СЭВ во внешнем товарообороте СССР превышала 60%, а в товарообороте новой России доля этих стран снизилась до 10%) и в постсоветских странах (в 1980;е гг. на межреспубликанские связи в рамках СССР приходилось около 70% российского товарооборота, а в 2017 г. внешнеторговый оборот России со станами СНГ составлял 12,7%); оттеснение российских производителей нерезидентами на внешнем и на внутреннем рынке, особенно на Дальнем Востоке и в Приморье; снижение интереса стран Запада в развитии связей с Россией из-за невысокой ее доли в их внешних связях: доля товарооборота США в российском внешнем товарообороте составляет 3—4%, а доля России во внешнем товарообороте США — менее 1% (и для ЕС основными торговыми партнерами являются США и КНР, а не Россия, которая обеспечивает страны ЕС на 30—40% нефтью и газом); нарастание дискриминации со стороны западных стран, торговые войны с ними и т. п.

Растет положительное сальдо торгового баланса России: с -10,7 млрд долл, в 1990 г. до +115,0 млрд долл, в 2017 г. Это положительное явление несет России отрицательные последствия, так как достигается за счет роста объемов экспорта сырья и нерациональной структуры импорта.

В 2017 г. по сравнению с 2013 г. внешнеторговый оборот (экспорт плюс импорт по методологии платежного баланса; в фактически действовавших ценах) России снизился с 863,1 млрд до 591,0 млрд долл. При этом экспорт составлял 353,0, а импорт — 238,0 млрд долл.¹

Несмотря на растущие санкции со стороны стран Запада относительно России и снижение общего объема торговли с ними, основными торговыми партнерами России многие годы остаются страны дальнего зарубежья, на долю которых в 2017 г. приходилось 87,3% (515,8 млрд долл.) внешнеторгового оборота, в том числе 303,0 млрд долл, российского экспорта и 212,8 млрд долл, импорта.

При этом в 2017 г. в общем объеме экспорта России (в фактически действующих ценах) на страны дальнего зарубежья наибольшие объемы пришлись на долю Китая — 10,9% (38,9 млрд долл.), Нидерландов — 10,0 (35,6), Германии — 7,2 (25,7), Турции — 5,1 (18,2), Италии — 3,9 (13,8), Республики Корея — 3,5 (12,3), Польши — 3,2 (11,6), США — 3,0 (10,7), Японии — 2,9 (10,5), Великобритании — 2,4 (8,7), Финляндии — 2,4% (8,6 млрд долл.).

В импорте в 2017 г. преобладали поставки из Китая — 21,1% (48,0 млрд долл.), Германии — 10,7 (24,2), США — 5,5 (12,5), Италии — 4,4 (10,1), Франции — 4,2 (9,6), Японии — 3,4 (7,8), Республики Кореи — 3,0 (6,9), Польши — 2,2 (4,9), Великобритании — 1,8 (4,0), Нидерландов — 1,7 (3,9), Финляндии — 1,6 (3,7), Чехии — 1,5 (3,4) и Турции — 1,5% (3,4 млрд долл.).

На долю стран ближнего зарубежья (стран СНГ) в 2017 г. приходилось 12,7% (или 75,2 млрд долл.) внешнеторгового оборота России, в том числе 50,0 млрд долл, российского экспорта и 25,2 млрд долл, импорта. Из них на страны Евразийского экономического союза (ЕАЭС, который, кроме России, включает Белоруссию, Казахстан, Армению и Киргизию) — 70% от общего внешнеторгового оборота России со странами СНГ и 8,7% от всего внешнеторгового оборота России.

При этом в 2017 г. в общем объеме экспорта России в фактически действующих ценах на долю Белоруссии приходилось 5,1% (18,4 млрд долл.), Казахстана — 3,4% (12,3 млрд долл.), Украины — 2,2% (7,9 млрд долл.). В импорте преобладали поставки из Белоруссии — 5,2% (11,8 млрд долл.) от всего объема российского импорта, Казахстана — 2,2% (4,9 млрд долл.), Украины — 2,2% (4,9 млрд долл.)¹.

Экспорт товаров России связан со следующими проблемами.

С 1990 г. он резко сократился и лишь в 1995 г. был превышен уровень 1990 г., а с 2014 г. экспорт снова начал снижается.

Слабо улучшается структура экспорта России, остается высокой (более 60% совокупного экспорта товаров) доля сырья и материалов. Вывозится значительная часть их годового производства: 80—90% алюминия, олова, меди, цинка, минеральных удобрений, до 50% нефти. Их экспорт растет за счет сокращения внутреннего потребления: если в 1985 г. внутри РСФСР в расчете на душу населения потреблялось 2,5 т нефти, то в настоящее время в новой России — менее 2,0 т (в США, где экспорт сырой нефти запрещен и создан ее стратегический резерв в объеме 120 млн т в подземных соляных кавернах, на душу населения потребляется более 3 т нефти), домохозяйства России потребляют лишь около 2% добываемого в стране газа.

Дефицит в стране энергоресурсов компенсируется ростом внутренних цен, что, с одной стороны, сдерживает их внутренний спрос и развитие экономики, а с другой — вызывает рост издержек, в том числе экспортной продукции, и снижение конкурентоспособности на мировом рынке.

С 1980;х гг. снизился с 20 до 8% и длительное время сохраняется на уровне 6—8% удельный вес экспорта машин, оборудования, самолетов, других транспортных средств, высокотехнологичной продукции, в производстве которой Россия еще обладает абсолютными или относительными преимуществами — аэрокосмической, лазерной, алмазно-бриллиантовой промышленности, военной техники. В настоящее время на долю России приходится 0,3% мирового рынка наукоемкой продукции, а на долю США — около 30%, ФРГ — 23%, Японию — около 20%. Высокие технологии (вооружение, космическая техника, ядерное оборудование) составляют в нынешнем российском экспорте 0,13%.

В ВВП России услуги превышают 50%, но их объем и удельный вес в совокупном экспорте снизился и в мировом экспорте не превышает 1,2%. Между тем в развитых странах экспорт услуг (в основном финансовых, страховых, информационных) часто превышает треть экспорта товаров.

Растет зависимость экономики России от нерациональной структуры экспорта по следующим причинам: рост потребностей в российских энергетических ресурсах в ЕС, КНР, США и других странах; строительство для этих целей дополнительных нефте-, газопроводов и других составляющих инфраструктуры; акционирование с участием нерезидентов сырьевых отраслей, судьба которых уже решается не только и не столько в России; старение и значительный износ предприятий по переработке сырьевых ресурсов; занятость рациональных для России ниш на мировом рынке; активная протекционистская политика развитых стран, международных организаций и ее слабость в России; нарастающая со стороны развитых стран дискриминация России в мирохозяйственных связях: сегодня около 130 российских товаров (в основном с очевидными конкурентными преимуществами — хлоркалий, карбид кремния, карбамид, уран, изобутанол и др.) подвержены ограничительным мерам, а общие потери России от этих ограничений приближаются к 2 млрд долл, в год. Страны ЕС, признали экономику России рыночной, но антидемпинговые меры не сняли. Более того, возбуждаются все новые антидемпинговые процедуры по мочевине, хлористому кальцию, необработанному цинку, толстолистовой стали, текстилю, рыбным консервам и др.

Важной причиной роста зависимости России от экспорта сырья является также слабое желание правительства России рационализировать общую структуру экспорта. В соответствии с одобренным правительством документом «Энергетическая стратегия России на период до 2020 г.»^[1] предусматривается к 2020 г. увеличить экспорт сырой нефти до 310 млн т в год (в СССР этот показатель не превышал 125 млн т) и сократить в 2—2,5 раза экспорт бензина, керосина, мазута, других готовых и более дорогих на мировом рынке продуктов «в связи с низким их качеством».

Сохраняются проблемы эффективности российского экспорта,

его рост не сопровождается аналогичным ростом выручки из-за утечки капитала, внутренней конкуренции между частными фирмами-экспортерами, нелегального экспорта, особенно леса, отсутствия координации действий со стороны государства, нестабильности мировых цен и относительно низких цен на российское сырье: цены российских нефтепродуктов, леса и других товаров на внешних рынках зачастую на 20—30% ниже средних мировых. При этом от товарного экспорта мало что поступает в госбюджет.

Импорт товаров в Россию также связан с множеством проблем.

Первоначально, несмотря на практически полную открытость внутренней экономики России, полную свободу любых резидентов и нерезидентов действовать на ее территории, импорт товаров снизился с 81,9 млрд долл, в 1990 г. до 43,0 млрд долл, в 1992 г. Этому способствовали следующие причины: ликвидация системы бюджетного дотирования импорта; резкая девальвация рубля и высокий уровень процентных ставок; сокращение товарных поставок из развивающихся стран в счет их долгов (для части стран долги были списаны, а другие страны и сегодня выжидают их списания); оплата российских долгов за счет экспорта сырьевых ресурсов; резкое падение платежеспособного спроса россиян, в том числе и на импортные товары; появление для резидентов и нерезидентов широких возможностей извращения или полного сокрытия реальных сделок и т. п.

Только в 2005 г. был достигнут уровень товарного импорта 1990 г. и стал нарастать, но начиная с 2014 г. снова начал снижаться.

Слабо улучшается структура импорта. В 1990;е гг. в совокупном импорте снизилась доля новой техники и технологий, длительное время нарастала доля легко производимых в стране потребительских товаров. В 1990;е гг. в совокупном объеме товарных ресурсов доля ввозимых продовольственных товаров возросла с 12—14 до 60% (для сохранения национальной безопасности этот показатель не должен превышать 25%), но затем начала снижаться и в 2017 г. составила 12,7%. Однако все еще сохраняется высокая доля в импорте бытовой техники, электроники, вычислительной техники и наукоемкого оборудования, что сдерживает развитие внутренней экономики, сохраняет угрозу национальной безопасности и позволяет Западу сбрасывать на российский рынок массу некачественной, зачастую вредной для человека продукции.

Товарный импорт для россиян становится все дороже: в 2000 г. за тонну свежего и мороженого мяса (без мяса птицы) Россия платила 1145 долл., а в 2017 г. — 3211 долл.¹ Нетрудно подсчитать, что в 2017 г. за каждый килограмм ввезенного мяса российские потребители платили зарубежным производителям и посредникам в 2,8 раза больше, чем в 2000 г. Это, кстати, касается далеко не только мясных продуктов.

Нарастают потребности российской экономики в импорте новой техники, включая пассажирские самолеты (по словам Д. А. Медведева, ежегодная потребность России в новых самолетах составляет 110— 130 машин, а отечественные самолетостроители могут поставить лишь 12—15 машин^[2]), грузовые и пассажирские электровозы и тепловозы, высокотехнологичные станки, другие машины, которые в прошлом производились в стране и экспортировались во многие страны. Сегодня почти вся эта техника изношена, ее производство в стране практически прекращено (например, в 1985 г. станков с числовым программным управлением в России производилось 16,7 тыс. штук, а в 2016 г. всего лишь 337 штук^[3]), поэтому ее необходимо импортировать или мобилизовать ресурсы для организации внутреннего производства. Но проблема заключается в том, что импортом занимается в основном частный бизнес по своему усмотрению, а организация национального производства — это в первую очередь дополнительные заботы правительства.

Таким образом, коренные преобразования хозяйственной системы, либерализация внешней торговли на многие годы стали фактором подавления внутренних производителей, установления нерациональной структуры производства и сырьевой экспортной специализации, накопления внешних долгов, роста социальных и инвестиционных издержек, ослабления конкурентоспособности и национальной безопасности. Тем самым российское государство превратилось из создателя изобилия в его эксплуататора, а начавшийся экономический рост не становится развитием.

Важнейшим фактором вывода экономики из сложившегося положения является совершенствование внешнеторговых связей, что требует разработки и реализации научно обоснованной экономической, внешнеторговой и внешнеэкономической политики государства.

Среди экономистов России нет единства взглядов по проблемам внешнеторговой политики, как и экономической политики в целом. Одни из них предлагают и дальше придерживаться теории и политики фритредерства. Другие считают Россию самодостаточной и предлагают ограничить внешние связи, сконцентрировав внимание на решении внутренних проблем. Третьи считают, что Россия должна оптимально, но с максимальной выгодой использовать внешнюю торговлю, а для этого необходимо повысить роль государственного регулирования всех внешних связей.

Мировой опыт показывает, что национальная экономика получает выгоду от внешней торговли лишь при условии реализации разумной внешнеторговой политики государства, поэтому в странах ОЭСР доля государственных расходов в ВВП за последние 40 лет возросла с 18 до 50%.

Необходимость повышения роли российского государства в регулировании внешнеэкономических связей очевидна и не вызывает сомнений у большинства экономистов и политиков. Об этом свидетельствуют следующие законодательные акты, принятые в новой России в разные годы: Таможенный кодекс РФ (1993), федеральные законы «О таможенном тарифе» (1993), «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» (1995), «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (2003), «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами» (1998), «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» (1999), «Об экспортном контроле» (1999), «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» (2003) и многие другие.

Все они предусматривают государственное регулирование внешней торговли и позволяют с учетом мирового опыта и предложений специалистов РАН определить следующие основные направления реализации государственной внешнеторговой политики в современной России:

• — введение государственного контроля вплоть до государственной монополии внешней торговли на продукцию ВПК, сырье, золото, алмазы, металлы, винно-водочную и другую продукцию, в производстве которой Россия имеет преимущества и которая составляет до 80% ее экспорта;
• — проведение протекционистской политики государства для более активного поддержания конкурентоспособности на внутреннем рынке ряда обрабатывающих отраслей (аэрокосмической, атомной, лесной промышленности, тяжелого станкостроения, энергетического машиностроения, нанотехнологий и др.), которые обладают высоким научно-техническим потенциалом и могут стать конкурентоспособными на мировом рынке;
• — усиление государственной поддержки (использование государственных закупок, разумных протекционистских и других мер) слабоконкурентных на мировом рынке отраслей, но имеющих большое для национальной экономики значение (автомобилестроение, сельскохозяйственное машиностроение, легкая и пищевая промышленность, производство стройматериалов и др.);
• — подчинение таможенных тарифов задачам рациональной структурной и промышленной политики страны — введение жестких протекционистских мер на импорт производимой в стране продукции (таможенные сборы на такую продукцию не должны быть ниже уровня, устанавливаемого западными странами на аналогичную российскую продукцию);
• — формирование рациональной структуры экспорта, повышение в нем доли готовых товаров и услуг, в том числе производимых на основе нефти (бензин, мазут, керосин), природного газа (гелий, метан и более тяжелые углеводородные фракции), других подобных товаров;
• — освоение ниш на мировом рынке сельхозпродукции — лен, высококачественная рожь, пшеница, овес, многие продукты животноводства;
• — усиление стимулирования местных фирм-экспортеров путем формирования благоприятных для них экономических, организационных, правовых и других условий, предоставления им льготных кредитов и налоговых льгот, государственного страхования экспортных продуктов;
• — стимулирование создания совместных высокотехнологических фирм с разрешением инвесторам частичного вывоза капитала и товаров;
• — развитие интеграционных процессов со странами СНГ, что

повысит в экспорте России долю обрабатывающей промышленности;

• — усиление ориентации внешнеторговых связей России на активно развивающиеся экономики — Китай, Японию, Индию и др.;
• — стимулирование экспорта товаров за рубли, что усилит заинтересованность нерезидентов в рублях и рационализацию структуры импорта;
• — применение защитных мер по пресечению санкций, демпинга,

других форм подобной конкуренции со стороны зарубежных субъектов;

• — усиление государственного контроля над качеством импорта (по словам бывшего главы Минсельхоза РФ Н. В. Федорова, зарубежные компании в 2014 г. закупали молоко по дешевке, добавляли в него пальмовое масло и продавали в России эту смесь, где молока оставалось 10—12%!);
• — устранение внутренних проблем, сдерживающих развитие экономики, ее конкурентоспособность и международные связи.

Особо отметим, что внешнеэкономическая политика России реализуется Министерством экономического развития и Государственным таможенным комитетом РФ. Но при ее разработке и реализации, к сожалению, зачастую игнорируются рекомендации ученых Российской академии наук.

• [1] Энергетическая стратегия России на период до 2020 года. URL: http://www.energystrategy.ru/projects/ES-28₀₈_2003.pdf.
• [2] Стенограмма выступления Дмитрия Медведева в Госдуме. URL: https://rg.ru/2014/04/22/medvedev-poln.html.
• [3] Российский статистический ежегодник 2017: стат. сб. С. 352.