Понятие и типы муниципальных образований. Двухуровневая система местного самоуправления
Как и государственная власть, местное самоуправление представляет собой форму публичной власти и обладает определенной самостоятельностью. При этом по определению публичная власть должна иметь конкретную территорию, географические границы своей юрисдикции, в пределах которой ее решения обязательны для всего населения данной территории. Само словосочетание «местное самоуправление» означает управление в определенных местностях. Конституция РФ (ч. 1 ст. 131) определяет: местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Причем это делается на всей территории страны. А так как вопросы административно-территориального устройства находятся в ведении субъектов РФ, то каждый из них подразделяется на территории местного самоуправления. Данные территории местного самоуправления в современном российском законодательстве именуются муниципальными образованиями.
В Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также в Федеральном законе от 27 мая 2014 г. № 136-ФЗ подробно определяются территориальные основы местного самоуправления, тем самым фактически программируется состав муниципальных образований во всех субъектах РФ.
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ устанавливается двухуровневая система местного самоуправления,
при которой, однако, нет отношений подчиненности одного уровня другому.
К первому уровню (наиболее близкому к населению) относятся такие муниципальные образования, как городские поселения, сельские поселения, внутригородские территории городов федерального значения, внутригородские районы городского округа с внутригородским делением.
Ко второму уровню (более высокому) относятся такие муниципальные образования, как муниципальный район, городской округ и городской округ с внутригородским делением.
