Признание заключенных концессионных соглашений недействительными

Сложилась определенная судебная практика по вопросу оснований для признания заключенных концессионных соглашений недействительными с указанием количества судебных решений (в том числе в которых основание признано судом достаточным):

• — отсутствие титула концедента на объект соглашения — 4 (3);
• — отсутствие у концедента титула на земельный участок, предоставляемый концессионеру по концессионному соглашения — 1 (0);
• — отсутствие существенных условий в соглашении — 3(1);
• — отсутствие полномочий у лица, подписывающего соглашение — 3 (2);
• — условие в концессионном соглашении о передаче объекта соглашения в собственность концессионера — 2 (2);
• — заключение концессионного соглашения без проведения конкурса —1(1);
• — смена концессионера в порядке правопреемства — 1 (0).

Определение объекта концессионного соглашения

Отсутствие технико-экономических показателей объекта концессионного соглашения не является основанием для признания соглашения недействительным, если указанные показатели перечислены в дополнительном соглашении к концессионному соглашению.

Право собственности на объект концессионного соглашения.

• 1. Право собственности на объект концессионного соглашения должно принадлежать концеденту, в связи с чем установление долевой собственности в отношении объекта соглашения концедента и концессионера или передача концессионеру прав на объект соглашения (его часть) недопустимы.
• 2. Смена собственника имущества, переданного по концессионному соглашению, не является основанием для признания такого соглашения незаключенным.

Права третьих лиц на объект концессионного соглашения.

• 1. Объект соглашения должен быть свободным от прав третьих лиц, за исключением случаев, когда возможность нахождения его на праве оперативного управления или хозяйственного ведения у третьих лиц допустима в соответствии с законом (в отношении автомобильных дорог и иных объектов дорожно-транспортной инфраструктуры, а также в отношении системы коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства).
• 2. Наличие права хозяйственного ведения или права оперативного управления как обременений прав собственника должно быть доказано.

Признание права на земельные участки Условие о порядке предоставления концессионеру земельных участков, предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, и срок заключения с концессионером договоров аренды этих земельных участков (в случае, если заключение договоров аренды земельных участков необходимо для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) являются существенным условием концессионного соглашения.

Существование в отношении земельного участка зарегистрированного права третьего лица ограничивает возможность распоряжения собственником данным участком и может привести к признанию соответствующего условия соглашения о порядке предоставления земельного участка недействительным.

Суды в некоторых случаях исходят из формального толкования положений Закона о концессионных соглашениях, указывая на то, что обязательство по предоставлению в аренду земельных участков самодостаточно и действующее законодательство не возлагает на концедента каких-либо обязательств в отношении наличия прав по распоряжению земельными участками, передаваемыми в соответствии с условиями соглашения.

Если концессионное соглашение предусматривает заключение договора аренды земельного участка в определенный срок, и такой договор не заключался, возникают признаки неосновательного обогащения в результате пользования таким земельным участком в отсутствие заключенного договора.

Основания расторжения концессионного соглашения.

• 1. Воспользовавшись принципом свободы договора, стороны вправе установить в его тексте любые условия расторжения соглашения, предусмотренные подразд. 2 разд. 3 ГК РФ.
• 2. В соглашении могут быть определены действия (бездействие) концедента или концессионера, являющиеся существенными нарушениями условий концессионного соглашения (ч. 3 ст. 15 Закона о концессионных соглашениях).

Обязательность соблюдения досудебного порядка разрешения спора.

• 1. Соблюдение досудебного урегулирования разногласий сторон концессионного соглашения, возникающих в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих обязательств, обязательно.
• 2. Отсутствие факта направления письменного предупреждения стороне, допустившей нарушение или неисполнение соглашения, и указания на предоставление разумного срока для устранения нарушения до обращения в суд рассматривается судами как несоблюдение досудебного порядка урегулирования спора.

Защита концессионера от действий концедента, препятствующих надлежащему исполнению обязательств концессионером проявляется в следующем: концедент не может требовать расторжения концессионного соглашения, если концессионер докажет, что существенное нарушение условий соглашения возникло в результате действий (бездействия) другой стороны договора.

Существенное нарушение обязательств стороной.

• 1. Нарушение сроков создания и (или) реконструкции объекта соглашения; использование (эксплуатация) объекта соглашения в целях, не установленных соглашением; нарушение порядка использования (эксплуатации) объекта соглашения — существенные нарушения условий соглашения.
• 2. Расторжение концессионного соглашения не является основанием для неисполнения концессионером своих инвестиционных обязательств, предусмотренных на период действия соглашения.