Расходы на поддержку отраслей экономики
Расходы на государственное управление. Еще один тип расходов обусловлен финансированием государственного аппарата, органов законодательной и исполнительной власти. Объем расходов зависит от общего объема государственного сектора в экономике, численности населения данной территории, а также от объема доходов бюджета (больший объем доходов при неэффективной политике расходов позволяет наращивать… Читать ещё >
Расходы на поддержку отраслей экономики (реферат, курсовая, диплом, контрольная)
В экономической теории приводится ряд аргументов, оправдывающих расходы государства на поддержку отдельных отраслей экономики. Традиционный набор включает[1]:
- • соображения национальной безопасности (поддержка оборонной промышленности);
- • влияние на платежный баланс (защита внутреннего рынка или, наоборот, поддержка внешней торговли);
- • поддержание уровня доходов и занятости в определенных отраслях или на определенных территориях (примером из российской практики может служить поддержка из федерального бюджета АвтоВАЗа во время кризиса 2009 г., поддержка моногородов);
- • поддержание и сохранение определенных видов производства и территорий (наиболее часто аргумент используется для поддержки сельского хозяйства).
К мерам государственной поддержки экономики относятся:
- • денежные выплаты предприятиям в виде субсидий;
- • государственные закупки товаров и услуг;
- • обеспечение инфраструктурой;
- • налоговые льготы производителям;
- • льготное кредитование (предоставление кредитов по ставкам ниже рыночных);
- • государственные гарантии по кредитам, взятым в коммерческих банках;
- • административные меры (законодательное регулирование: квотирование, тарифное регулирование).
В России из перечисленных выше мер поддержки экономики средства, выделяемые на предоставление субсидий, государственные закупки товаров и услуг, а также создание инфраструктуры, отражаются в виде статьей расходов, сальдо по кредитам отражается в источниках финансирования дефицита, налоговые льготы приводят к сокращению доходов[2], прочие виды поддержки не отражаются в бюджете.
Объем расходов на поддержку экономики в Российской Федерации составляет 13% расходов консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов (13,9% расходов федерального бюджета и 19,6% расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ). Это вторая по размеру статья расходов консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Общая стоимость государственной поддержки с учетом потерь от предоставления налоговых льгот, льготных кредитов и учета стоимости издержек, связанных с законодательным регулированием, существенно выше. Однако важно помнить, что поданному разделу также отражаются расходы на поддержку транспорта и финансирование дорожного хозяйства, которые следует отнести к расходам на предоставление услуг. Стоимость всех мер государственной политики, направленных на поддержку конкретной отрасли, должна отражаться в государственных программах. Однако пока полная стоимость не всегда адекватно оценивается даже органами государственной власти, принимающими решение об оказании такой поддержки.
Расходы на поддержку территорий. Неравномерность развития территорий приводит к необходимости перераспределения средств не только между отраслями, но и между субъектами РФ (а также между муниципальными образованиями).
Расходы на поддержку территорий осуществляются двумя способами: через прямые расходы бюджета вышестоящего уровня на территории региона (муниципалитета) и межбюджетные трансферты.
Органы власти вышестоящего уровня могут финансировать из собственного бюджета расходы, являющиеся замещающими по отношению к расходам других уровней власти, на территории которых эти расходы осуществляются. Например, наличие в столице региона крупных библиотек, финансируемых из бюджета субъекта РФ, снижает потребность в муниципальных библиотеках на той же территории.
С помощью межбюджетных трансфертов органы власти вышестоящего уровня могут:
- • выравнивать доходные возможности территорий (горизонтальное выравнивание);
- • выравнивать обеспеченность жителей бюджетными услугами или инфраструктурными объектами, необходимыми для предоставления бюджетных услуг.
Для выравнивания доходных возможностей используются нецелевые выравнивающие трансферты, распределяемые по формуле, учитывающей способность экономики территорий генерировать доходы бюджета. Для выравнивания обеспеченности бюджетными услугами используются целевые трансферты, учитывающие численность потребителей услуг и различия в стоимости предоставления услуг. Подробнее цели предоставления и виды трансфертов рассмотрены в гл. 7.
Межбюджетные трансферты общего характера (дотации) составляют всего лишь 5%, а субсидии бюджетам других уровней — 4% расходов федерального бюджета.
Расходы на государственное управление. Еще один тип расходов обусловлен финансированием государственного аппарата, органов законодательной и исполнительной власти. Объем расходов зависит от общего объема государственного сектора в экономике, численности населения данной территории, а также от объема доходов бюджета (больший объем доходов при неэффективной политике расходов позволяет наращивать численность государственного аппарата и объем расходов на управление).