Виды информации в контексте регулирования Интернета

Закон об информации дает предельно общее и имеющее только формально-юридическое значение определение информации. Согласно п. 2 ст. 2 Закона информация — сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления. Такое общее определение позволяет отнести к понятию информации широкий круг иных объектов, известных различным отраслям российского и зарубежного законодательства, например:

• 1) «информация, распространение которой запрещено» — информация, определяемая в соответствии со ст. 15.1 Закона об информации (в более широком смысле — ст. 15.1 — 15.5 Закона, а также иными нормативными правовыми актами). Например, материалы с порнографическими изображениями несовершеннолетних и (или) объявления о привлечении несовершеннолетних в качестве исполнителей для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера (подп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 15.1 Закона)^[1];
• 2) результаты интеллектуальной деятельности. Результаты интеллектуальной деятельности, хотя им и обеспечена особая правовая охрана на уровне ГК РФ, в частности, части четвертой ГК РФ, по своему содержанию остаются информацией. Сам Кодекс при этом не использует для их описания термин «информация», однако этого избежать сложно, и ст. 1253.1 ГК РФ уже оперирует термином «информационный посредник», по сути, указывая на родовую принадлежность данного объекта правоотношений. При этом примечательно, что до внесения изменений в ГК РФ Федеральным законом от 18.12.2006 № 231-ФЗ «О введении в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации», ст. 128 ГК РФ в числе объектов гражданских прав указывала информацию. Введение же в действие части четвертой ГК РФ, состоявшееся вскоре после принятия Закона об информации, исключило информацию как объект гражданскоправовых отношений, сократив, таким образом, объем гражданско-правовой защиты информации и способов ее использования в гражданско-правовых отношениях;
• 3) конфиденциальная информация {тайна). Если говорить о гражданском праве, то одним из охраняемых результатов интеллектуальной деятельности является секрет производства (ноу-хау) — согласно п. 1 ст. 1465 ГК РФ секретом производства (ноу-хау) признаются сведения любого характера (производственные, технические, экономические, организационные и др.) о результатах интеллектуальной деятельности в научно-технической сфере и о способах осуществления профессиональной деятельности, имеющие действительную или потенциальную коммерческую ценность вследствие неизвестности их третьим лицам, если к таким сведениям у третьих лиц нет свободного доступа на законном основании и обладатель таких сведений принимает разумные меры для соблюдения их конфиденциальности, в том числе путем введения режима коммерческой тайны. При этом, разумеется, в контексте настоящего издания конфиденциальная информация должна пониматься более широко, ноу-хау — лишь один из частных случаев. В данном смысле разновидностями конфиденциальной информации могут выступать, например, государственная тайна или любые виды профессиональной тайны (адвокатская, врачебная и т. п.). Пункт 7 ст. 2 Закона об информации определяет, что конфиденциальность информации — обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя;
• 4) нематериальные блага. Нематериальные блага — еще один объект гражданских прав, отдельные виды которого имеют информационное содержание и ценность, указанный в ст. 128 ГК РФ. Подробная регламентация отношений, связанных с нематериальными благами, содержится в гл. 8 ГК РФ. К числу «информационных» или частично «информационных» нематериальных благ относится достоинство личности, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, имя гражданина, авторство и иные возможные нематериальные блага, прямо не поименованные в п. 1 ст. 150 ГК РФ, но имеющие аналогичную природу — в частности, изображение гражданина, о котором идет речь в ст. 152.1 ГК РФ, которая, начиная с редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ, предусматривает специальное положение о том, что если изображение гражданина, полученное или используемое с нарушением, распространено в сети Интернет, гражданин вправе требовать удаления этого изображения, а также пресечения или запрещения дальнейшего его распространения. В целом же, как следует из п. 1 ст. 150, нематериальные блага признаются неотчуждаемыми и непередаваемыми иным способом, а возможные средства защиты в данном случае включают в себя возмещение морального вреда, а также различные формы судебных «запретов» и «предписаний» (если проводить терминологическую аналогию с английским термином «injunction»)]
• 5) массовая информация — исторически первый квалифицирующий признак информации, известный различным правовым системам уже на протяжении долгого времени. В России действует Закон о СМИ, принятый еще до Конституции РФ. Статья 2 Закона о СМИ определяет массовую информацию как предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы. Закон о СМИ действует без принципиальных изменений уже более 20 лет. Наиболее существенные изменения, относящиеся к предмету настоящего издания, заключаются во включении посредством Федерального закона от 14.06.2011 № 142-ФЗ^[2] понятия «сетевое издание», под которым понимается сайт в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, зарегистрированный в качестве СМИ в соответствии с Законом о СМИ. При этом ст. 8 данного Закона содержит специальное правило, в соответствии с которым интернет-сайт может быть зарегистрирован как сетевое издание, но при этом сайт, не зарегистрированный в качестве СМИ, средством массовой информации не является. С учетом различной информационной и организационной природы интернет-сайтов такое решение допустимо считать сбалансированным и компромиссным. Однако в иных юрисдикциях на данный вопрос были найдены иные ответы. Например, на момент написания данного текста, в Казахстане, по общему правилу, к сайтам как раз применяются положения законодательства о СМИ;
• 6) реклама — один из наиболее актуальных квалифицирующих признаков информации в контексте отношений в сети Интернет. Реклама является одним из основных источников дохода многих интернет-компаний, представляет собой источник дополнительного дохода для многих блогеров, а отдельные аспекты, связанные с рекламой, могут иметь юридическое значение, выходящее за пределы специальных правоотношений. Закон о рекламе, как основной нормативный правовой акт, регулирующий правовые отношения, возникающие в связи с рекламой, определяет в п. 1 ст. 3 рекламу как информацию, распространенную любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц и направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Таким образом, любая информация, отвечающая подобным признакам, в том числе распространяемая посредством сети Интернет, может быть квалифицирована как реклама. Это, в свою очередь, влечет квалификацию соответствующих субъектов правоотношений как рекламодателей, рекламопроизводителей и рекламораспространителей, возлагая на них дополнительные обязанности и риски ответственности. Закон о рекламе делает ряд исключений, например, он не распространяется на справочноинформационные и аналитические материалы (обзоры внутреннего и внешнего рынков, результаты научных исследований и испытаний), не имеющие в качестве основной цели продвижение товара на рынке и не являющиеся социальной рекламой, а также, среди прочего, на объявления физических лиц или юридических лиц, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Юридическое значение рекламы в Интернете, выходящее за пределы собственно рекламных отношений, может быть связано с определением юрисдикции посредством теста «минимума контактов», поскольку реклама является одним из способов целенаправленного таргетирования сайта на аудиторию определенной страны. Так, например, норма Закона об информации, устанавливающая «право на забвение», уже упоминавшееся ранее, определяет, что соответствующие обязанности оператора поисковой системы, установленные ст. 10.3 Закона об информации, распространяются на операторов поисковых систем, распространяющих в сети Интернет рекламу, которая направлена на привлечение внимания потребителей, находящихся на территории РФ;
• 7) персональные данные. Еще один исключительно важный квалифицирующий признак информации, имеющий особое значение для отношений в сети Интернет, — это персональные данные. В целом правовое регулирование персональных данных как отдельная отрасль законодательства начало складываться в мире только во второй половине XX в. как ответ на вызовы современного информационного общества. Раньше, до стремительного развития компьютерных и информационно-телекоммуникационных технологий, было технически невозможно собирать и обрабатывать личные данные с таким же объемом, скоростью и доступностью (факторы, определяющие значение сети Интернет), как сейчас, и было достаточно классических конституционных, гражданско-правовых и иных норм о неприкосновенности частной жизни, личной и семейной тайне. Однако сейчас уже практически невозможно обойтись данными нормами. В связи с этим начала развиваться специальная отрасль законодательства, посвященная особой категории информации — персональным данным. Закон о персональных данных в и. 1 ст. 3 как раз и определяет персональные данные как любую информацию, относящуюся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

Наиболее значимый методологический вывод из данного неполного перечня заключается в том, что одна и та же информация может регулироваться различными взаимодополняющими правовыми институтами. При этом просто представить себе информацию, которая будет содержать, например, один или несколько признаков «запрещенной информации», но при этом представлять собой результат интеллектуальной деятельности (по своему происхождению), массовую информацию (по способу и масштабу распространения), рекламу (по коммуникативному предназначению), нематериальные блага и персональные данные (по содержанию, например, если такая информация содержит изображение гражданина, которое может, в свою очередь, охраняться и как нематериальное благо, и как персональные данные).

Соотношение видов информации в контексте уровней интернет-архитектуры с учетом «масштабируемой» концепции объекта и предмета регулирования представлена в табл. 4.2.

Таблица 4.2

Информация в контексте уровней архитектуры сети Интернет.

№.	Уровень архитектуры.	Объект.	Предмет.
	Контент.	Информация.	«Запрещенная информация».
	Приложения.		Результаты интеллектуальной деятельности.
			Конфиденциальная информация (тайны).
			Нематериальные блага.
			Массовая информация.
			Реклама.
			Персональные данные.
	Передача данных.	Организация связи.	Лицензирование.
	Интернет-протокол.
	Сеть.		Техническое регулирование.
б.	Физическая составляющая.	Технические объекты.

Примечание. Цель данной таблицы — представить наглядную общую картину соотношения уровней правового регулирования сети Интернет и дифференциации информации по отдельным «квалифицирующим признакам», как они известны действующему российскому законодательству. С доктринальной точки зрения и на практике возможны пересечения между различными объектами и предметами регулирования и уровнями интернет-архитектуры, которые при этом не вносят искажений в общую картину.

• [1] В данном контексте также сложно обойти вниманием приказ Роскомнадзора № 1022,ФСКП России № 368, Роспотребнадзора № 666 от 11.09.2013 «Об утверждении критериевоценки материалов и (или) информации, необходимых для принятия решений Федеральнойслужбой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Федеральной службой, но надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человекао включении доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а также сетевых адресов, позволяющих идентифицироватьсайты в сети Интернет, содержащие запрещенную информацию, в единую автоматизированную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационнотелекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицироватьсайт в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». Из и. 1.4 данного документа, в частности, следует, что к «детской норнофафии» относится также «текстовая информация, направленная на возбуждение сексуальных чувств по отношению к несовершеннолетнимлибо оправдывающая сексуальное поведение в отношении несовершеннолетних… за исключением художественных произведений, в которых описываются оправданные их жанроми (или) сюжетом отношения между несовершеннолетними, а также несовершеннолетнимии взрослыми, не подпадающие иод критерии, указанные в пунктах 1.1—1.3 настоящей главы». При этом п. 1.1 говорит в том числе и об изображении какими бы то ни было средствамиребенка, совершающего реальные или смоделированные откровенно сексуальные действия. Из системного толкования данного ведомственного нормативного правового акта, в частности, следует, что отнесение многострадального (в смысле цензуры во многих странах мира) романа В. В. Набокова «Лолита» к категории «информации, распространение которой запрещено» [в сети Интернет], зависит от решения правоприменительных органов относительнотого, оправданы ли соответствующие части данного романа жанром и (или) сюжетом. Примечательно и то, что из данного наблюдения также следует, что для запрета информации нетюридически-значимой разницы между вымышленной (романы, фильмы и т. п.) информациейи информацией «реальной». Другой похожий пример (единичный) — блокировка Роском-надзором по решению ФСКН России форума компьютерной игры Eve Online, на которомобсуждались виртуальные «наркотики», которые могут «принимать» герои игры для повышения характеристик в рамках ифового процесса, при том, что часть информации о наркотиках также относится к категории запрещенной информации по ст. 15.1 Закона об информации (см. например: URL: http://bit.ly/lE2FCp5 (дата обращения: 14.01.2016)).
• [2] Примечательно, что фактически настоящий Закон, вносящий поправки в Закон о СМИ, закреплял на законодательном уровне положения, отраженные в постановлении ПленумаВерховного Суда РФ от 15.06.2010 № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»».