Система административных регламентов ГОСУДАРСТВЕННОГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ОРГАНА

Некоторые авторы, вводят понятие «единого административного регламента органа исполнительной власти»^[1], хотя в Законе № 79-ФЗ о нем не упоминается. При таком подходе все виды административных регламентов государственного органа исполнительной власти рассматриваются в качестве его составных частей^[2].

Для формулирования такого понятия в свое время имелись основания. В проекте закона «Об административных регламентах в исполнительных органах государственной власти Российской Федерации»^[3] предполагалось в исполнительных государственных органах установить административные регламенты: 1) государственных функций, 2) взаимодействия органов исполнительной власти, 3) собственно исполнительных органов государственной власти. Кроме того, предлагалось назвать все это «сводным административным регламентом исполнительного органа государственной власти», в который будут входить и 4) должностные регламенты гражданских служащих. Но данный проект не стал законом.

Понятие «административный регламент федерального органа исполнительной власти» употребляется в п. 1.2 действующего Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2005 № 30^[4] (далее — Типовой регламент взаимодействия). В контексте указанного акта понятием «административный регламент федерального органа исполнительной власти» охватываются: 1) регламент собственно федерального органа исполнительной власти, 2) административные регламенты исполнения государственных функций, 3) административные регламенты предоставления государственных услуг и 4) должностные регламенты гражданских государственных служащих.

В сравнении с проектом несостоявшегося закона «Об административных регламентах в исполнительных органах государственной власти Российской Федерации» в анализируемый перечень Типового регламента взаимодействия не вошли административные регламенты взаимодействия, что, на наш взгляд, является его недостатком.

Профессор А. Ф. Ноздрачев^[5], комментируя Типовой регламент взаимодействия в анализируемой нами части, полагает, что приведенные нормативно-правовые положения дают основания для вывода о системе административных регламентов органа исполнительной власти, а нс о едином административном регламенте органа исполнительной власти.

Именно этот вывод подтвержден нормотворческой практикой государственных органов исполнительной власти, как на федеральном, так и на региональном уровне, что дает нам основания применить данное понятие в настоящем учебном пособии.

Таким образом, каждый центральный федеральный орган исполнительной власти и каждый исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, должен иметь систему административных регламентов, которую образуют: 1) регламент собственно органа исполнительной власти, 2) административные регламенты исполнения государственных функций, 3) административные регламенты предоставления государственных услуг, 4) административные регламенты взаимодействия органов исполнительной власти при исполнении государственных функций и предоставлении государственных услуг и 5) должностные регламенты государственных гражданских служащих данного органа.

• [1] Яцкин А. В. Правовое регулирование разработки административныхрегламентов // Журнал российского права. 2006. № 10. С. 19.
• [2] Там же. С. 19.
• [3] ' В данном виде документ опубликован не был. Доступ из справочноправовой системы «КонсультантПлюс».
• [4] СЗ РФ. 2005. № 4. Ст. 305.
• [5] Ноздрачев А. Ф. Системная регламентация административной деятельности: отечественная доктрина и практика // Законодательство и экономика. 2011. № 8.