Предисловие. 
Производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции таможенных органов

В структуре противоправных деяний административные правонарушения занимают одно из ведущих мест. Известно, что ежегодно в Российской Федерации только регистрируется более 3,5 млн административных правонарушений практически во всех сферах общественной жизни, которые рассматриваются в судебном и чаще всего во внесудебном порядке.

Необходимость оперативного государственного реагирования на административно-правовые споры обусловила наделение административно-юрисдикционными полномочиями значительного круга федеральных органов исполнительной власти.

Широкими полномочиями в этой области обладают и таможенные органы.

Порядку осуществления производства по делам об административных правонарушениях среди этих полномочий отводится значительное место.

В части производства, но делам об административных правонарушениях в настоящее время достаточно широк диапазон правоприменительной деятельности таможенных органов. Наряду с нарушениями таможенных правил Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях отнес к их ведению расследование и рассмотрение отдельных дел об административных правонарушениях в области налогов и сборов, охраны интеллектуальной собственности, установленного порядка управления и т. д.

Общее количество возбуждаемых таможенными органами РФ дел административных правонарушений составляет порядка 80—90 тыс. в год.

Масштабность административной деликтности в области таможенного дела, значительный ущерб экономическим интересам государства, причиняемый нарушениями таможенных правил, обусловливают необходимость адекватной реакции государства на эти противоправные проявления.

Для противодействия таким административным правонарушениям государство использует весь имеющийся у него арсенал политических, идеологических, экономических, организационных и правовых средств. Значительное место среди юридических средств занимают меры административной ответственности. Их применение оказывает не только превентивное воздействие на лиц, совершающих административные правонарушения, но и способствует предупреждению преступных деяний.

Сегодня КоАП РФ существенно расширил административно-юрисдикционную защиту общественных отношений в области таможенного дела. Причем под административноправовую охрану взяты как публичные отношения (таможенное дело, экономическая безопасность), так и интересы физических лиц, предпринимателей, юридических лиц как участников внешнеэкономической деятельности. Таким образом, потребности эффективного использования административных наказаний в укреплении правопорядка в области таможенного дела актуализируют проблему производства по делам об административных правонарушениях. Именно в процессе осуществления таможенными органами этого вида правоохранительной деятельности реализуются практические меры административной ответственности, обеспечиваются их превентивное воздействие на правонарушителей и иных лиц и экономическая безопасность.

Важно подчеркнуть, процесс возбуждения и, в особенности расследования, таможенными органами дел об административных правонарушениях ввиду их специфики достаточно сложный, из-за чего в правоприменительной практике нередко возникали и возникают определенные трудности. Это требует от должностных лиц тщательного изучения и грамотного применения нормативных правовых актов, регламентирующих данную деятельность, а также определяющих формы и методы противодействия правонарушениям в области таможенного дела.

В настоящем учебнике дается характеристика производства по делам об административных правонарушениях, относящихся к компетенции таможенных органов, описаны особенности этого производства.

При работе с учебником необходимо учитывать, что обширная сфера деятельности должностных лиц таможенных органов при производстве по делам об административных правонарушениях отличается повышенным динамизмом соответствующего ей нормотворческого процесса. Поэтому важно регулярно следить за изменениями текущего законодательства и ведомственной нормативной базы ФТС России.

Материал основан на научном, педагогическом и практическом опыте автора.

В результате изучения дисциплины студент должен:

знать

• • квалифицирующие признаки административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов;
• • содержание, источники и нормы административного и таможенного права, состав субъектов административных и таможенных правоотношений;
• • содержание и порядок оформления процессуальных действий при выявлении административных правонарушений;
• • нормативно-правовые основы деятельности таможенных органов в части производства по делам об административных правонарушениях;

уметь

• • квалифицировать административные правонарушения в сфере таможенного дела;
• • применять формы таможенного контроля для выявления правонарушений;
• • применять правила, содержащиеся в источниках административного и таможенного права по совершению юридически значимых процессуальных действий при производстве по делам об административных правонарушениях;
• • составлять документы, оформляемые при проведении таможенного контроля, первичные процессуальные документы по делам об административных правонарушениях, документы, оформляемые при проведении административного расследования;

владеть

• • навыками применения правил, содержащихся в источниках административного права;
• • навыками по составлению процессуальных документов и совершения необходимых процессуальных действий при выявлении злоупотреблений в таможенной сфере;
• • навыками анализа содержания нормативно-правовых актов.