Региональные сравнения результативности демографической политики в области рождаемости и смертности

Региональная дифференциация результативности демографической политики в области рождаемости.

Большая часть осуществляемых в настоящее время мер демографической политики в сфере рождаемости была введена в 2007 г. С этого времени началось последовательное повышение рождаемости в России в целом и в ее регионах. Чтобы дать оценку достигнутым результатам в осуществлении демографической политики по регионам, необходимо не только проанализировать исходные региональные уровни рождаемости и их тенденции в годы, предшествующие началу проведения активной демографической политики в стране, но и сопоставить их между собой. Но вначале остановимся на последнем десятилетии XX в.

Уже к 1998 г. стали просматриваться позитивные тенденции в демографической сфере: спустя 10 лет, в течение которых уровень и числа рождаемости последовательно сокращались, в этом году они впервые превысили показатели предшествующего года, хотя прибавка была и небольшой (23 тыс.). Затем грянул дефолт, и уровень рождаемости в 1999 г. сократился до самой низкой величины за все послевоенные годы, включая и все депопуляционное время. Суммарный коэффициент рождаемости (СКР) опустился до 1,157 (в 1991 г. был 1,732), а число рождений сократилось до 1215 тыс. человек (1991 г. — 1795 тыс.). К счастью, скоротечный финансовый кризис не смог изменить начавшихся тенденций роста рождаемости. И в течение 2000—2006 гг., семи лет, предшествующих введению мер демографической политики в стране, величина СКР, о чем говорилось раньше, увеличилась по сравнению с 1999 г. на 12%. На этом фоне произошли и изменения в регионах страны.

Анализ демографических трендов, имевших место в конце 90-х гг. прошлого столетия в регионах России, позволяет выявить изменение места каждого региона в общем ряду их распределения на лестнице рождаемости. В те годы динамика уровня рождаемости в регионах была различной. Это во многом связано с тем, что регионы заметно различаются между собой. На подобную дифференциацию влияют не только различные социально-экономические условия, в которых находится население того или иного субъекта Федерации, но и их этническое и конфессиональное разнообразие, уровни урбанизации, география (особенно нахождение в северной местности) и пр., т. е. все то, что влияет как на формирование репродуктивных установок населения, так и на их реализацию в нормальных и экстремальных условиях. Очевидно, что динамика рождаемости во многом определяется также исходной базой, с которой начался ее рост, и результативностью использования административного ресурса.

С учетом сказанного рассмотрим изменение региональных уровней рождаемости, происшедшее в 2000—2006 гг. В этот период улучшилась социально-экономическая и политическая ситуация в стране. К тому же, с начала нового века ту часть женщин, которые еще в 80-е годы исчерпали свои репродуктивные планы, родив детей, вследствие стимулирующих мер, проводимой в те годы демографической политики, заменили женщины, вступающие в наиболее активный детородный возраст. Они то и придали динамике рождаемости восходящий вектор. На смену снижению рождаемости в 1990;е гг., с 2000 г. началось повсеместное последовательное её повышение. В этом всеохватывающем процессе исключительное место заняли шесть субъектов Федерации. Из них пять относятся к Северному Кавказу, еще один — Татарстан, находящийся в Поволжье. Во всех этих регионах даже в самом провальном 1999 г. СКР значительно превышали средний уровень этого показателя по стране. Так, в Кабардино-Балкарии и Татарстане он был близок к 1,3, в Карачаево-Черкесии составлял 1,364, в Калмыкии — 1,622, в Дагестане — 1,867 и в Ингушетии —2,443. Начавшийся рост рождаемости не коснулся этих регионов. Более того, во всех них СКР даже сократился — от 0,004 в Калмыкии до 0,458 в Ингушетии. В остальных субъектах Федерации в течение 2000—2006 гг. этот показатель возрос, причем особенно в Хабаровском крае, где прибавка составила 0,313, а на Чукотке — даже 0,376. Распределение регионов, имеющих разный уровень СКР в зависимости от приростов величины этого показателя, представлено в табл. 2.1.

Таблица 2.1

Приросты СКР в 2000—2006 гг. по группам регионов России*.

* Без Чеченской Республики, данные за 1999 г. отсутствуют. ** Медианное значение СКР в 1999 г. составляло 1,163.

Первая группа весьма разнообразна по своему составу. В ней оказались и регионы Центрального федерального округа, имеющие низкие показатели рождаемости, такие как Тамбовская, Воронежская и Брянская области, национальные республики Поволжья. В Поволжье наряду с Башкортостаном (СКР равен 1,416) были и такие республики, как Мордовия (1,094). В этой группе оказался, наряду с Ленинградской областью (0,973), Ненецкий АО (1,685). При анализе уровней рождаемости в регионах этой группы складывается впечатление, что в Пензенской (1,092), Саратовский (1,116), в упоминавшихся Ленинградской области, Мордовии и еще ряде субъектов Федерации до введения в 2007 г. мер демографической политики усилия, затрачиваемые региональными органами власти, если даже таковые и предпринимались, оказались малоплодотворными на фоне других регионов страны. И наоборот, из-за того что приросты СКР в течение первых семи лет нового столетия были не велики, претензий не может быть к администрации республик Башкортостан, Саха (Якутия) и Ненецкого автономного округа, сохранивших до конца 90-х гг. XX в. сравнительно высокую рождаемость населения.

Из 20 регионов второй группы больше половины относятся к тем, у которых рождаемость превышает медианное значение. Среди них две автономные республики (Чувашия и Адыгея), четыре края (Забайкальский, Пермский, Красноярский и Краснодарский), Оренбургская, Магаданская и Амурская области. У всех них схожих черт в географии, этническом составе и т. д. В этой же группе шесть регионов Центрального федерального округа, имевших и крайне низкие показатели рождаемости (в Москве и Смоленской области даже ниже единицы), и небольшое их увеличение за семилетие. К примеру, в Тульской области прирост составил 0,102.

Третья — это очень ровная группа по уровню рождаемости у входящих в нее регионов. Здесь СКР заметно превышают ее медианную величину лишь в Иркутской области и Хакасии. Они в 1999 г. составляли соответственно 1,307 и 1,255, тогда как у остальных они были вблизи и ниже медианного значения, причем в Московской области даже ниже единицы.

В четвертой группе приросты СКР за 2000—2006 гг. превысили величину в 0,2, причем в Тыве, Свердловской, Сахалинской и Ярославской областях — даже 0,25. У большинства регионов этой группы исходные величины показателя рождаемости были ниже медианного значения. В частности, у Санкт-Петербурга этот коэффициент составлял 0,864, в Ивановской области — 0,986. Не намного выше он был во Владимирской (1,07), Новгородской (1,101), Ярославской (1,002) и ряде других областей. Достижение сравнительно больших приростов рождаемости тогда, когда еще не действовали меры демографической политики группой регионов, имевших наиболее низкие ее показатели, — это факт, заслуживавший внимания управленческих структур. К этой группе могут быть прибавлены субъекты Федерации, входящие в пятую малочисленную группу, Хабаровский край, который увеличил СКР с исходно низкого уровня в 1,047 до 1,36 — в 2006 г. В Чукотском АО величина суммарного коэффициента рождаемости достигла 1,782 (в 1999 г.— 1,406).

В 2000—2006 гг. повышение рождаемости не было связано с какимилибо, как теперь можно говорить, достаточно сильными мерами демографической политики. На это повышение, как уже упоминалось, повлияло заметное улучшение политической, экономической и социальной ситуации в стране, прирост численности женщин с неиспользованным репродуктивным потенциалом, а также, возможно, и умелым использованием административного ресурса. Уже в тот период многие регионы стали разрабатывать концепции и программы демографической политики, а также применять собственные меры повышения рождаемости. Перечисленные и другие факторы повлияли на достаточно заметную дифференциацию динамики СКР. Ее диапазон составил от 88 до 130%. Наиболее заметно увеличились эти показатели (не менее чем на 20%) в 13 субъектах Федерации. Среди них девять (70% этой группы), имевшие в 1999 г. наихудшие показатели суммарный рождаемости, увеличили его на 20—30%, в том числе Санкт-Петербург и Ивановская область (соответственно 0,864 и 0,986), Ярославская (1,002), Самарская (1,017), Новосибирская (1,07), Владимирская (1,07) области и ряд других регионов. Наибольший рост (в 1,3 раза) был у Хабаровского края. Повторимся, в эту группу входят также Чукотский АО, исходный показатель рождаемости у которого возрос к 2006 г. на 27%.

В тот же период в 24 регионах СКР возрос на 10% и менее. Наиболее низкие темпы увеличения СКР были в Ставропольском крае, Тамбовской, Воронежской, Ленинградской, Ульяновской областях, республиках Башкортостан, Мордовия, Саха (Якутия), Ненецком и Ямало-Ненецком АО (у всех — от 1,01 до 0,04% роста).

Перелом в динамике рождаемости наступил в 2007 г. с введением новых мер демографической политики. В соответствии с предложениями президента, высказанными в мае 2006 г. в обращении к Федеральному Собранию, с 2007 г. начал реализовываться комплекс новых мер государственной помощи семьям с детьми. Наиболее важной мерой явился материнский (семейный) капитал, предоставляемый семьям при рождении второго и последующих детей. На начало 2013 г. было выдано 4037 тыс. государственных сертификатов на материнский капитал, его средствами воспользовалось к этому времени свыше 1,5 млн человек. С января 2007 г. были повышены размеры пособия женщинам по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. Это пособие стало выплачиваться работающим женщинам, находящимся в отпуске, в размере 40% заработной платы. В тот же период была введена частичная компенсация оплаты за содержание детей в государственных дошкольных образовательных учреждениях, приняты меры по улучшению оказания медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и диспансерного наблюдения ребенка в течение первого года жизни. Была увеличена стоимость родового сертификата, расширено строительство перинатальных центров и т. д.

Начиная с 2007 г. 71 субъект Федерации стал производить выплату ежемесячного пособия на ребенка в повышенном размере. При базовом размере пособия в 70 рублей в большинстве регионов его величина превышала 100—200 рублей. Во многих регионах осуществляется бесплатная выдача лекарств, приобретаемых по рецептам врачей, для детей в возрасте до шести лет. В ряде регионов многодетным семьям предоставляется право бесплатного посещения (один раз в месяц) музеев, парков культуры и отдыха, выставок, кинотеатров, а порой бесплатное посещение один раз в месяц спортивных залов и др. Более поздней мерой явился региональный материнский капитал. Размеры регионального материнского капитала зависят в первую очередь от уровня экономического развития региона, его финансового положения, цен, тарифов, прожиточного минимума в целом и не в последнюю очередь от понимания администрацией субъекта Федерации важности для страны решения демографических проблем. В 2013 г. эта мера социальной поддержки населения и стимулирования рождения третьего ребенка применялась в 95% регионов России (см. приложение 1). В ряде регионов были введены единовременные выплаты для стимулирования снижения существующего ныне возраста заключения юридически оформленного брак, или для стимулирования рождения первенца в более ранние сроки, как, например, в течение первых 15 месяцев брака и т. д. Применение новых мер демографической политики в 2007 г., как и введение регионального материнского капитала и ряда других мер, привело повсеместно к росту суммарного коэффициента рождаемости.

Для сопоставления с предшествующими семью годами подъема рождаемости, когда меры демографической политики еще отсутствовали, возьмем также семь лет, т. е. период с 2007 г. (с него началось применение этих мер и рост рождаемости) включительно до 2013 г. За эти семь лет повсеместно, т. е. во всех 83 субъектах Федерации без какихлибо исключений, СКР увеличились от минимальной величины в 0,114 (Чеченская Республика, у которой СКР в предшествующем году составлял 2,811) до его максимального значения в 1,303 (Республика Тыва, где показатель в 2006 г. был 2,121). Прирост рождаемости произошел и в регионах с низким исходным уровнем этого показателя (к примеру, в Ленинградской области, где он составлял 1,013), и с наиболее высоким (Чеченская Республика). Группировка регионов в зависимости от величин приростов показателей рождаемости в годы после введения мер демографической политики представлена в табл. 2.2.

Таблица 2.2

Приросты СКР в 2006—2013 гг. по группам регионов России.

" Медианное значение было в Магаданской области, равное — 1,321.

В первую группу с наименьшим приростом рождаемости вошли 11 территорий, в том числе четыре региона, имевшие наиболее значительные СКР в 2006 г. Это Чечня (2,811), Ингушетия (1,985), Чукотский АО (1,782) и Калмыкия (1,618). Собственно, для этих трех северокавказских и одного специфического региона Крайнего Севера величина приростов рождаемости не имеет значения, так как там и без этого уровни соответствующих показателей достаточно велики в связи с особенностями структур населения. Для остальных семи регионов, имевших в 2006 г. крайне низкие СКР, такие приросты в условиях действия достаточно результативных мер демографической политики — свидетельство неэффективности административного ресурса. В числе этих регионов все те же Ленинградская и Тамбовская области, а также Республика Мордовия, у которых и в предшествующие 2000—2006 гг. наблюдались одни из самых низких приростов рождаемости. В результате в Ленинградской области суммарный коэффициент рождаемости с 1999 г. по 2013 г., т. е. за 14 лет, увеличился всего на 0,254, в Тамбовской области и Республике Мордовия соответственно на 0,276 и 0,272, тогда как в Вологодской области, занимающей медианное место в 2013 г., прирост за эти годы составил 0,689, т. е. был в 2,5 раза больше. Понятно, что для таких мелочей ведомствам, призванным контролировать проводимую государством политику, в том числе и демографическую, дела нет.

Во второй группе, включающей 18 регионов, лишь у двух СКР были выше их медианных значений в 2006 г. У остальных они находились в пределах 1,104—1,284. За 2007—2013 гг. в этих регионах приросты показателей рождаемости составляли от 0,3 до 0,35. В эту группу попали и такие регионы, у которых приросты показателя за вдвое больший срок (2000—2013 гг.) составили примерно 0,35—0,45, притом что медианное значение в эти годы было 0,55.

Третью группу с приростами от 0,351 до 0,400 представляет половина регионов с уровнем рождаемости как выше, так и ниже медианного значения. Сюда попали в основном регионы Дальнего Востока и Южного федерального округа. Можно отметить успех Хабаровского края, прирост показателя рождаемости в котором составил 0,384, что вместе с приростом в 2000—2006 гг. достигает 0,697. СКР за эти 14 лет увеличился с 1,047 в 1999 г. до 1,744 — в 2013 г. Подобный результат также заслуживает внимания управленческих органов.

В четвертую группу входят субъекты, у которых прирост СКР за семилетие действия новых мер демографической политики составил от 0,4 до 0,5, что означает в среднем 45 рожденных детей на 100 женщин репродуктивного возраста. Группа неоднородная, в ее составе четыре региона, которые имели достаточно высокие показатели рождаемости: Республика Саха (Якутия), у которой СКР в 2006 г. составлял 1,724, Забайкальский край (1,606), Республика Северная Осетия — Алания (1,497) и Иркутская область (1,483). Почти у половины регионов показатели рождаемости заметно превышают их медианное значение, находясь в интервале 1,35—1,40. Семь регионов были в числе тех, кто имел показатели ниже медианного значения. Среди них наихудший уровень рождаемости был в Санкт-Петербурге (1,076).

Пятая группа включает 17 регионов, у девяти из которых показатели рождаемости превышали медианное значение. Здесь приросты показателей рождаемости выше 0,5. В этой группе 10 национальных регионов, среди которых одна северокавказская (Кабардино-Балкария), четыре поволжские (Чувашия, Удмуртия, Татарстан и Марий Эл), две сибирские (Бурятия и Хакасия) республики, а также три национальных региона, находящихся в северных местностях (Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа и Республика Коми). Остальные регионы относятся к Поволжью, Уралу и Сибири.

Собственно, такова и последняя, шестая группа, в регионах которой приросты составили в Ненецком автономном округе (Север) — 0,605, Курганской области — 0,681 (Урал), Республике Алтай — 0,85 и Тыве — 1,303. Оба последних региона — Сибирь. Что характерно, в этих группах, добившихся наибольших результатов в увеличении СКР, нет ни одного региона, входящего в Центральный федеральный округ, да и в СевероЗападном округе лишь два региона оказались успешными, причем оба относятся к северным местностям. Такая ситуация в региональной дифференциации рождаемости со временем приведет к заметным этнодемографическим изменениям.

Важно подчеркнуть, что когда в 2007—2013 гг. действовали меры демографической политики, то ни в одном из 83 субъектов Федерации не сократился показатель рождаемости, наоборот, во всех произошли его приросты. Причем диапазон СКР в эти годы был достаточно велик: этот показатель в 2013 г. относительно исходного 2006 г. в разных регионах возрос от 1,07 до 1,61%. Наименьшие результаты были у четырех регионов, где показатель рождаемости увеличился к 2013 г. менее чем на 20%. В частности, в Чечне он возрос на 4%, Чукотском АО — на 7%, Ингушетии — на 12% и Калмыкии — на 16%. Аномально высокий рост этого показателя наблюдался в Тыве. В 2013 г. он превысил уровень 2006 г. в 1,6 раза (61%). Если исключить эти крайности, то получится сравнительно объяснимая картина распределения регионов на группы по темпам увеличения СКР в 2007—2013 гг. (табл. 2.3).

Таблица 2.3

Распределение регионов по темпам прироста показателей рождаемости в 2007—2013 гг.

Из 39 регионов, показатели рождаемости у которых ниже среднего уровня по России, в 27 (почти 70%) прирост суммарного коэффициента был ниже 30%, тогда как у 39 регионов, имевших показатели выше среднероссийского уровня, таковых было всего 16 (41%). У остальных 23 регионов прибавка превышала 30—40%, в то время как среди субъектов Федерации, имевших более низкие показатели рождаемости, — 12, т. е. вдвое меньше. Влияние новых мер демографической политики в этих 23 регионах оказалось наиболее результативным, причем в пяти из них показатели рождаемости выросли за семь лет более чем на 40% и достигли в Алтайском крае 1,830, в Омской области — 1,867, республиках Кабардино-Балкарской — 1,803, Коми — 1,961 и Татарстане — 1,832. Среди регионов, имевших накануне действия новых мер демографической политики СКР ниже среднего по стране уровня, у которых он вырос в 2007—2013 гг. на 30% и более, этот показатель превысил 1,6. В 2013 г. он составил в Ульяновской области — 1,611, Калининградской и Калужской областях — по 1,644, Курской — 1,674, а в Новосибирской даже превысил общероссийский уровень — 1,749. В этих 10 регионах, в пяти из которых показатели рождаемости выросли более чем на 40%, а в других — более чем на 30%, реализация мер демографической политики в 2007—2013 гг. оказалась наиболее результативной.

Уже в 2013 г. среди 83 субъектов Федерации у 15 суммарные коэффициенты рождаемости превышали цифру 2, еще у восьми они были больше 1,9. Среди этих регионов 14 — это национальные республики (четыре северокавказские, две северо-западные, четыре сибирские и дальневосточные и две поволжские), два региона, относящихся к северным местностям, — Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа, далее следуют Забайкальский и Пермский края, а также Астраханская, Иркутская, Курганская, Оренбургская и Тюменская области. В этот список не попал ни один из районов Центрального и Северо-Западного округов (исключение — такие северные, притом национальные районы, как Коми и Ненецкий АО). Для сравнения: в 2006 г. лишь два региона имели показатели рождаемости, превышающие 2 (Чечня и Тыва), и также два, суммарные коэффициенты у которых были выше 1,9 (Ингушетия и Республика Алтай). Еще раньше, в 1999 г., лишь в Ингушетии этот показатель превосходил 2 (скорее всего, такой же уровень был и в Чечне, но данные по ней отсутствуют).

В результате проведения активной демографической политики определились не только лидеры, но и аутсайдеры. В 2013 г. среди 83 субъектов Федерации осталось девять регионов, у кого были самые низкие показатели рождаемости, не превышающие 1,5. Среди них области Пензенская — 1,486, Смоленская — 1,48, Воронежская — 1,437, Тульская — 1,424 и Тамбовская — 1,423, а также Санкт-Петербург — 1,482. Еще в трех регионах показатели рождаемости сохранились на уровне тех, которые имела Россия в 2006 г., т. е. до введения новых мер демографической политики. Самыми нерезультативными, причем различными по своим характеристикам регионами, оказались Республика Мордовия — 1,366, Москва — 1,328 и Ленинградская область — 1,227. В период с 1999 по 2013 г. Санкт-Петербург с первого места (худшего, т. е. с самым низким СКР) передвинулся вначале на третье, а затем на восьмое. На первом месте прочно закрепилась уже в 2006 г. Ленинградская область, за ней оно сохранилось и в 2013 г. Эта область соседствует с Москвой, которая и в 1999 г., и в 2006 г., и в 2013 г. прочно удерживала второе место. На третье место в 2013 г. перебралась Мордовия, занимавшая до того шестое, а в 1999 г. — 24-е место. Хуже этих трех регионов по показателям рождаемости нет, хотя к ним близки Тамбовская, Тульская, Воронежская, Смоленская области, Санкт-Петербург, Пензенская и Московская области (порядковые номера от четвертого до 10-го). К сожалению, в этой десятке семь регионов относятся к Центральному федеральному округу, к исторической сердцевине России.