Особенности перемещения культурных ценностей через таможенную границу

Культурные ценности — это неотъемлемые элементы национального культурного наследия государства, отражающие все материальное и духовное богатство российского общества, многовековую историю его становления и развития, обособляя российский народ как отдельную нацию и определяя его место в культуре мировой цивилизации. В результате совершения таких преступлений, как хищение, контрабанда, невозвращение на территорию Российской Федерации рассматриваемых предметов, а также их уничтожение или повреждение, Россия теряет часть своего культурного достояния. Сохранение культурных ценностей является важной государственной функцией. Государство обязано сохранять культурные ценности, находящиеся на его территории, но не должно препятствовать свободному международному культурному обмену, в т. ч. связанному с законным перемещением культурных ценностей. Важная роль в регулировании этого процесса отводится таможенным органам, которые обеспечивают соблюдение законодательства в части контроля за порядком перемещения через таможенную границу культурных ценностей, взаимодействуя с Министерством культуры РФ.

Культурные ценности — это предметы, в т. ч. копии, имеющие историческое, художественное, научное или иное культурное значение, а также взятые государством под охрану как памятники истории и культуры.

Движимые культурные ценности — это все движимые ценности, являющиеся проявлением или свидетельством творчества человека или эволюции природы и имеющие археологическую, историческую, художественную, научную или техническую ценность.

Вывоз и ввоз культурных ценностей осуществляется на основе Закона РФ от 15.04.1993 № 4804−1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей». Закон направлен на защиту культурных ценностей от незаконного вывоза, ввоза и передачи права собственности на них, а также на развитие международного культурного сотрудничества, взаимного ознакомления народов РФ и других государств с культурными ценностями друг друга.

Выделяют четыре группы культурных ценностей, перемещаемых через границу Российской Федерации.

I. Современные сувенирные изделия, предметы культурного назначения серийного и массового производства, на которые действие закона «О вывозе и ввозе культурных ценностей» не распространяется.

II. К культурным ценностям, подпадающим под действие закона «О вывозе и ввозе культурных ценностей», относятся:

• • культурные ценности, созданные отдельными лицами или группами лиц, которые являются гражданами РФ;
• • культурные ценности, имеющие важное значение для Российской Федерации и созданные на территории РФ иностранными гражданами и лицами без гражданства, которые проживают на территории РФ;
• • культурные ценности, обнаруженные на территории РФ;
• • культурные ценности, приобретенные археологическими и естественнонаучными экспедициями с согласия компетентных властей страны, откуда происходят эти ценности;
• • культурные ценности, приобретенные в результате добровольных обменов;
• • культурные ценности, полученные в качестве дара или законно приобретенные с согласия компетентных властей страны, откуда происходят эти ценности.

Вышеперечисленные культурные ценности включают следующие категории предметов:

• • исторические ценности, в т. ч. связанные с историческими событиями в жизни народов, развитием общества и государства, историей науки и техники, а также относящиеся к жизни и деятельности выдающихся личностей (государственных, политических, общественных деятелей, мыслителей, деятелей науки, литературы, искусства);
• • предметы и их фрагменты, полученные в результате археологических раскопок;
• • художественные ценности, в т. ч.:
  • ? картины и рисунки целиком ручной работы на любой основе и из любых материалов;
  • ? оригинальные скульптурные произведения из любых материалов, в т. ч. рельефы;
  • ? оригинальные художественные композиции и монтажи из любых материалов;
  • ? художественно оформленные предметы культового назначения, в частности иконы;
  • ? гравюры, эстампы, литографии и их оригинальные печатные формы;
  • ? произведения декоративно-прикладного искусства, в т. ч. художественные изделия из стекла, керамики, дерева, металла, кости, ткани и других материалов;
  • ? изделия традиционных народных художественных промыслов;
  • ? составные части и фрагменты архитектурных, исторических, художественных памятников и памятников монументального искусства;
  • ? старинные книги, издания, представляющие особый интерес (исторический, художественный, научный и литературный), отдельно или в коллекциях;
  • ? редкие рукописи и документальные памятники;
  • ? архивы, включая фото-, фоно-, кино-, видеоархивы;
  • ? уникальные и редкие музыкальные инструменты;
  • ? почтовые марки, иные филателистические материалы, отдельно или в коллекциях;
  • ? старинные монеты, ордена, медали, печати и другие предметы коллекционирования;
  • ? редкие коллекции и образцы флоры и фауны, предметы, представляющие интерес для таких отраслей науки, как минералогия, анатомия и палеонтология;
• • другие движимые предметы, в т. ч. копии, имеющие историческое, художественное, научное или иное культурное значение, а также взятые государством под охрану как памятники истории и культуры.

III. Культурные ценности, подпадающие под действие закона «О вывозе и ввозе культурных ценностей», вывоз которых осуществляется на основании свидетельства на право вывоза культурных ценностей с территории РФ:

• 1. Культурные ценности, включенные в состав Музейного, Архивного и Библиотечного фондов РФ. Исключение составляют копии, снятые с документов, хранящихся в федеральных и государственных архивах (центрах хранения документации) субъектов РФ, государственных библиотеках и музеях системы Министерства культуры России, Госфильмофонде России, учреждениях системы РАН.
• 2. Предметы и коллекции, имеющие историческую, научную, художественную или иную культурную значимость, связанные со знаменательными событиями в жизни народов, развитием общества и государства, с историей науки и техники:
• 1) мемориальные предметы, относящиеся к жизни выдающихся политических, государственных деятелей, национальных героев, деятелей науки, литературы и искусства;
• 2) предметы и коллекции обмундирования и снаряжения, военного, производственного и иного назначения, созданные более 50 лет назад;
• 3) предметы техники, приборы, инструменты, аппаратура, оборудование военного, научного, производственного и бытового назначения и (или) их составные части, созданные более 50 лет назад;
• 4) предметы и их фрагменты, полученные в результате археологических раскопок.
• 5. Художественные ценности, за исключением созданных менее 50 лет назад живописных, скульптурных и графических работ, предметов декоративно-прикладного искусства, дизайнерских проектов, инсталляций, предметов детского творчества, а также предметов быта независимо от времени их создания, не находящиеся на государственном учете, в отношении которых государственной экспертизой установлено, что они не относятся к предметам культурного назначения:
• 1) произведения живописи, скульптуры;
• 2) произведения графики и оригинальные графические печатные формы;
• 3) авторские дизайнерские проекты, инсталляции, художественные композиции и монтажи;
• 4) предметы отправления религиозных культов различных конфессий;
• 5) предметы декоративно-прикладного искусства, в т. ч. художественно оформленное оружие.
• 6. Составные части и фрагменты архитектурных, исторических памятников и памятников монументального искусства.
• 7. Печатные издания, созданные более 100 лет назад.
• 8. Рукописи, документальные памятники, архивы, включая фоно-, фотои киноархивы, созданные более 50 лет назад.
• 9. Уникальные и редкие музыкальные инструменты, в т. ч. авторские народные инструменты, созданные более 50 лет назад. За исключением музыкальных инструментов фабричного (мануфактурного) и массового изготовления, в т. ч. народных музыкальных инструментов (балалайки, домры, баяна и т. п.), не находящихся на государственном учете, в отношении которых государственной экспертизой установлено, что они не относятся к предметам культурного назначения.

На струнные смычковые инструменты (скрипка, альт, виолончель, контрабас) и смычки может оформляться паспорт. В паспорте на струнные смычковые музыкальные инструменты, не являющиеся уникальными и редкими, Россвязьохранкультурой или ее территориальными управлениями производится следующая запись: «Россвязьохранкультура (или ее территориальное управление) подтверждает, что данный музыкальный инструмент (смычок) не подпадает под действие Закона РФ от 15.04.1993 № 4804−1 „О вывозе и ввозе культурных ценностей“ и может вывозиться без оформления свидетельства на право вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации». Данная запись заверяется подписью должностного лица и печатью Россвязьохранкультуры либо ее территориального управления.

• 10. Знаки почтовой оплаты (почтовые марки и блоки), маркированные конверты, налоговые и аналогичные марки, созданные более 100 лет назад, за исключением почтовых карточек и открытых писем независимо от времени их создания.
• 11. Монеты, боны, банкноты и ценные бумаги, созданные более 50 лет назад.
• 12. Старинные ордена и медали (за исключением личных наград, на ношение которых имеются орденские книжки или наградные удостоверения, вывозимых самим награжденным), а также памятные и наградные знаки, настольные медали и печати, созданные более 50 лет назад.
• 13. Редкие образцы и коллекции флоры и фауны, предметы, представляющие интерес для таких областей науки, как анатомия, палеонтология и минералогия, в т. ч.:
• 1) растения, животные и их части, независимо от способа консервации (включая гербарии, чучела, скорлупы и т. п.);
• 2) искусственные или естественные препараты целых организмов (в т. ч. ископаемых), отдельных организмов, их частей или систем;
• 3) остатки ископаемых организмов и (или) их частей (в т. ч. их отпечатки) независимо от сохранности;
• 4) образцы и коллекции минералов (кроме синтетических), горных пород и природных некристаллических веществ земного и внеземного происхождения.

IV. Культурные ценности, не подлежащие вывозу из Российской Федерации:

• • движимые предметы, представляющие историческую, художественную, научную или иную культурную ценность и отнесенные в соответствии с действующим законодательством к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации, независимо от времени их создания;
• • движимые предметы, независимо от времени их создания, охраняемые государством и внесенные в охранные списки и реестры в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
• • культурные ценности, постоянно хранящиеся в государственных и муниципальных музеях, архивах, библиотеках, других государственных хранилищах культурных ценностей Российской Федерации. По решению уполномоченных государственных органов данное правило может быть распространено на иные музеи, архивы, библиотеки;
• • культурные ценности, созданные более 100 лет назад.

Порядок перемещения культурных ценностей через таможенную границу Ввозимые культурные ценности подлежат таможенному контролю и специальной регистрации.

Так, при следовании через границу физическое лицо заполняет пассажирскую таможенную декларацию (форма Т-6), где указано об обязательном предъявлении для досмотра провозимых произведений искусства. Физическим лицам, ввозящим культурные ценности, предоставляется полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов при условии их письменного декларирования, а также специальной регистрации, предусмотренной законодательством. После проведения выпуска культурных ценностей таможенный орган письменно информирует территориальное управление по сохранению культурных ценностей о проведении специальной регистрации, с указанием описания культурных ценностей и данных о лице, их ввозящем. Для компетентного решения вопроса об отнесении заявленных физическим лицом товаров к категории культурных ценностей необходимо получить заключение экспертов территориальных управлений по сохранению культурных ценностей.

При ввозе культурных ценностей юридическими лицами должностное лицо таможенного органа обязано проинформировать юридических лиц, ввозящих культурные ценности, о необходимости проведения их специальной регистрации, в Министерстве культуры Российской Федерации или его территориальных органах по сохранению культурных ценностей в 10-дневный срок с момента их декларирования. Таможенный орган в 2-дневный срок уведомляет Территориальное управление по сохранению культурных ценностей о ввозе культурных ценностей в Российскую Федерацию и лицах, ввозящих культурные ценности, с указанием следующих сведений: фамилия, имя и отчество, адрес и телефон места жительства и пребывания в Российской Федерации, цель ввоза, количество и краткое описание ввозимых предметов. Территориальное управление регистрирует в установленном порядке ввезенные культурные ценности, обеспечивает проведение экспертизы и проверяет наличие сведений о ввозимых предметах в Федеральном регистре культурных ценностей для выявления предметов, находящихся в розыске по международным запросам.

Временный ввоз культурных ценностей допускается при условии, что товары могут быть идентифицированы таможенным органом при их обратном вывозе. Срок временного ввоза установлен Таможенным кодексом и не должен превышать 2 лет. Сроки временного ввоза культурных ценностей устанавливаются таможенными органами в зависимости от целей и обстоятельств ввоза, как правило, сроком на 1 год с возможным последующим продлением без предоставления дополнительных разрешений Министерства культуры. Временно ввозимые культурные ценности также подлежат декларированию и специальной регистрации в Министерстве культуры РФ или его территориальных органах по сохранению культурных ценностей, с указанием срока нахождения культурных ценностей на территории РФ. При декларировании временно ввозимых культурных ценностей к таможенной декларации дополнительно прилагаются: 2 комплекта фотографий временно ввозимых культурных ценностей; 2 экземпляра списков с описанием временно ввозимых культурных ценностей, составленных в произвольной форме самим собственником или уполномоченным им лицом, в которых указывается авторство, название произведения, место и время создания, материалы и техника исполнения, размеры, состояние сохранности, страховая оценка и срок обратного вывоза культурных ценностей. В случае отсутствия фотографий уполномоченным лицом должно быть представлено подробное описание временно ввозимых культурных ценностей. Если списки составлены на иностранном языке, то к ним должен быть приложен перевод на русский язык. Должностным лицом таможенного органа проводится идентификация временно ввозимых культурных ценностей на основании предъявленных документов, фотографий и т. д. На лицевой стороне каждого листа списка и оборотной стороне фотографий таможенный инспектор проставляет дату и оттиск личной номерной печати. В случае необходимости может быть сделана запись: «При обратном вывозе подлежит экспертизе». После проведения таможенного контроля первый экземпляр списка и комплект фотографий вместе с таможенной декларацией возвращается декларанту для дальнейшего прохождения регистрации культурных ценностей, а вторые экземпляры хранятся вместе с таможенной декларацией в таможенном органе для дальнейшего контроля при обратном вывозе. Управление в установленном порядке регистрирует ввезенные культурные ценности, обеспечивает проведение экспертизы и проверяет наличие сведений о ввозимых предметах в Федеральном регистре культурных ценностей. При обратном вывозе культурные ценности должны быть сняты с регистрации в Министерстве культуры РФ или его территориальных органах по сохранению культурных ценностей. При необходимости проводится повторная экспертиза и идентификация предметов с оформлением экспертного заключения.

Запрещен ввоз в Российскую Федерацию культурных ценностей, находящихся в розыске. Такие ценности подлежат задержанию с целью их последующего возвращения законным собственникам.

Вывоз культурных ценностей может осуществляться только законным собственником предметов либо лицом, уполномоченным на то собственником в установленном законодательством порядке; при вывозе культурных ценностей юридическими лицами необходимо документальное подтверждение их права собственности на вывозимые предметы; юридические и физические лица, вывозящие при жизни автора либо в течение 50 лет после его смерти созданные им культурные ценности, обязаны представить доказательства законности приобретения данных культурных ценностей; автор имеет право вывезти созданные им культурные ценности в любом количестве, независимо от того, выезжает он за пределы Российской Федерации временно или на постоянное место жительства.

Вывоз культурных ценностей, за исключением не подлежащих вывозу, осуществляется только после проведения специальной экспертизы и получения свидетельства на право вывоза культурных ценностей в соответствующем департаменте Министерства культуры РФ или его территориальных органах по сохранению культурных ценностей. Основным и единственным документом, на основании которого осуществляется пропуск через таможенную границу культурных ценностей, является свидетельство на право вывоза. При принятии Министерством культуры Российской Федерации или его территориальными органами решения о возможности вывоза культурных ценностей заявителю выдается 2 экземпляра свидетельства установленного образца на право вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации. К свидетельству прилагаются фотографии каждой культурной ценности размером не менее 9×13 см. Если к вывозу предполагается более 2 предметов, то дополнительно к свидетельству должны быть приложены подробные списки культурных ценностей. В случаях, когда не представляется возможным точно идентифицировать культурную ценность с данными, указанными в соответствующих документах, или подлинность оформленных документов вызывает сомнение, должностные лица таможенного органа могут обратиться в Министерство культуры РФ или его территориальные органы по сохранению культурных ценностей или пригласить эксперта территориального управления для проведения визуальной экспертизы или выполнения искусствоведческих операций. При вывозе культурных ценностей, оформленном в соответствии с требованиями закона, экспортная пошлина не взимается. Вывозимые культурные ценности не могут рассматриваться в составе личного имущества граждан, на которое установлены стоимостные ограничения при вывозе.

Временный вывоз допускается при условии, что временно вывозимые товары могут быть идентифицированы таможенными органами при их обратном ввозе. Срок временного вывоза культурных ценностей, устанавливаемый таможенными органами, не может превышать срока, указанного в свидетельстве на право вывоза культурных ценностей. Срок и цель вывоза культурных ценностей должны соблюдаться во время их нахождения за пределами территории Российской Федерации. В исключительном случае временный вывоз культурных ценностей может быть продлен на основании письма Министерства культуры РФ или его территориальных органов по сохранению культурных ценностей. Временный вывоз культурных ценностей может осуществляться музеями, архивами, библиотеками, другими юридическими лицами, а также физическими лицами в следующих целях: для организации выставок; для осуществления реставрационных работ и научных исследований; в связи с театральной, концертной и иной артистической деятельностью; в иных необходимых случаях. Решение о возможности временного вывоза с территории Российской Федерации культурных ценностей, находящихся на постоянном хранении в государственных и муниципальных музеях, архивах, библиотеках, иных государственных хранилищах культурных ценностей, может быть принято только с согласия Министерства культуры Российской Федерации, Государственной архивной службы России или соответствующего органа исполнительной власти, в ведении которого находится учреждение, ходатайствующее о временном вывозе культурных ценностей. Временный вывоз культурных ценностей без предъявления свидетельства на право временного вывоза запрещается. Порядок таможенного контроля временно вывозимых культурных ценностей аналогичен порядку вывоза культурных ценностей с учетом следующих дополнений: обязательное соблюдение договора о целях и условиях временного вывоза с принимающей стороной, без допущения его изменения после выдачи свидетельства; после принятия таможенной декларации и проведения соответствующих действий должностное лицо таможенного органа в 2 экземплярах свидетельства на право вывоза культурных ценностей в графе «Отметка таможни» производит запись «Вывезено до …», с проставлением даты и оттиска личной номерной печати; при обратном ввозе культурных ценностей должностное лицо таможенного органа после проведения идентификации производит в свидетельстве запись: «Ввезено» и проставляет дату и оттиск личной номерной печати.