Реформа Европейского суда но правам человека: Интерлакенский процесс

Начало масштабной реформы ЕСПЧ в рамках Интерлакенского процесса было положено в феврале 2010 г. в швейцарском городе Интерлакен, где прошла конференция «О будущем Европейского суда по правам человека». Участники конференции обсуждали пути реформирования ЕСПЧ, пытаясь определить меры, которые позволят значительно увеличить пропускную способность ЕСПЧ, сохранив при этом высокий уровень правосудия. Итогом конференции стал первый документ Интерлакенского процесса — Интерлакенская декларация 2010 г.^[1], за которой последовали еще два документа: Измирская декларация 2011 г.^[2] и Брайтонская декларация 2012 г. Брайтонская декларация вобрала в себя весь опыт, накопленный в течение Интерлакенского процесса, и определяет конкретные шаги, которые планируется совершить для повышения эффективности ЕСПЧ. Ряд новелл, включенных в текст Брайтонской декларации, уже нашел свое отражение в Протоколах № 15 и 16 к ЕКПЧ, а также изменениях, внесенных в Регламент ЕСПЧ.

В Брайтонской декларации выделяется несколько блоков проблем, требующих незамедлительного решения. Прежде всего, рост числа потенциально обоснованных жалоб, ожидающих рассмотрения Судом, и разрыв между количеством уже поданных жалоб и жалоб, рассмотренных по существу, который продолжает расти. Решение указанных проблем государствам видится в следующих мерах:

• — в основе обеспечения эффективного осуществления ЕКПЧ лежит основополагающий принцип субсидиарности, т. е. государства-участники должны соблюдать права и свободы, гарантированные ЕКПЧ, и эффективно исправлять выявленные нарушения на национальном уровне, исполняя постановление Суда. ЕСПЧ же выступает в качестве средства защиты только от тех нарушений, которые не были устранены на национальном уровне;
• — принятие мер по предотвращению нарушений на национальном уровне (внутренние средства правовой защиты в случае предполагаемых нарушений ЕКПЧ; национальные суды должны учитывать положения ЕКПЧ и правовые позиции ЕСПЧ; учет рекомендаций Комитета министров по выполнению ЕКПЧ на национальном уровне при разработке законодательства, политики и в практической деятельности). В результате более эффективного выполнения ЕКПЧ на национальном уровне Суд получит возможность сосредоточить свои усилия на серьезных и широко распространенных нарушениях, системных и структурных проблемах, важных вопросах интерпретации и применения Конвенции;
• — координация деятельности и помощь государствам со стороны Комитета министров, Генерального секретаря и ЕСПЧ;

В Брайтонской декларации изложены конкретные действия, совершение которых должно привести к улучшению ситуации. Комитету министров СЕ рекомендовано:

• — принять правовой акт о внесении поправок в Преамбулу ЕКПЧ, включив в нее ссылку на принципы субсидиарности и свободу усмотрения государства (внесены в протокол № 15 к ЕКПЧ);
• — подготовить текст протокола к ЕКПЧ о дополнительных полномочиях Суда в связи с вынесением консультативных заключений по запросу о толковании ЕКПЧ в контексте конкретного дела на национальном уровне (Протокол № 16 к ЕКПЧ);
• — подготовить правовой акт о внесении поправок в ЕКПЧ относительно сокращения срока подачи жалобы в ЕС11Ч с шести до четырех месяцев (внесены в Протокол № 15 к ЕКПЧ);
• — подготовить правовой акт о внесении поправок в подп. (Ь) п. 3 ст. 35 ЕКПЧ, удалив слова «и при условии, что на этом основании не может быть отказано в рассмотрении никакого дела, которое не было надлежащим образом рассмотрено внутригосударственным судом».

Государства также подтвердили, что жалоба должна считаться явно необоснованной по смыслу подп. (а) п. 3 ст. 35 ЕКПЧ, в частности, в тех случаях, когда Суд считает, что предмет жалобы уже был надлежащим образом рассмотрен национальным судом, применившим гарантированные ЕКПЧ права с учетом сложившейся практики ЕСПЧ, если только Суд не устанавливает, что жалоба затрагивает серьезную проблему, касающуюся толкования или применения ЕКПЧ.

Суду предлагается:

• — внести в свой Регламент конкретное положение о вынесении отдельного решения по вопросу о приемлемости жалобы по просьбе государстваответчика в тех случаях, когда имеется особый интерес в том, чтобы Суд вынес решение по вопросу об эффективности внутреннего средства правовой защиты, являющегося предметом спора;
• — совершенствовать свое прецедентное право по вопросу об исчерпании внутренних средств правовой защиты, чтобы в тех случаях, когда у заявителей имелись внутренние средства правовой защиты, от них требовалось оспорить предполагаемое нарушение гарантированных Конвенцией прав или аналогичного положения внутреннего законодательства в национальных судах, тем самым предоставив национальным судам возможность применить положения ЕКПЧ с учетом практики Суда.

Второй блок вопросов касался длительности рассмотрения дела в ЕСПЧ, а также проблемы однотипных жалоб, поступающих в ЕСПЧ по причине наличия системных и структурных проблем в государствах.

Решение указанных проблем государствам видится в принятии следующих мер:

• — назначение в будущем в ЕСПЧ дополнительных судей, у которых, возможно, будут различные сроки полномочий и (или) различный объем функций по сравнению с действующими судьями;
• — упрощение процедуры подачи жалоб в режиме онлайн, а также упрощение порядка предоставления информации по делам при обеспечении принятия жалоб от заявителей, которые не имеют возможности обращаться через Интернет;
• — усовершенствование формуляра жалоб в Суд для их эффективного представления и обработки.

Предполагается, что вся совокупность перечисленных выше мер позволит Суду принимать решения о коммуницировании дела в течение одного года, а затем принимать решения или постановления по всем коммуницированным делам в течение двух лет после их коммуницирования.

В Брайтонской декларации подчеркивается, что для поддержания и повышения высокого качества выносимых постановлений и, в частности, для обеспечения еще большей четкости и последовательности постановлений приветствуется устойчивость позиции ЕСПЧ, состоящей в том, что в интересах юридической определенности, предсказуемости и равенства перед законом Суду не следует отступать без убедительных причин от прецедентов, изложенных в предыдущих делах.

Брайтонская декларация содержит также конкретные предложения по изменению отдельных положений ЕКПЧ, направленные на общее совершенствование работы. Например, в продолжение линии по повышению требований к кандидатам на должность судей ЕСПЧ предлагается снизить предельный возраст для работы в должности судьи ЕСПЧ с 70 до 65 лет.

• [1] Интерлакенская декларация, принятая по итогам конференции министров государств — членов Совета Европы, которая прошла 18—19 февраля 2010 г. в Интерлакене (Швейцария). URL: https://vcd.coe.int/ViewDoc.jsp?Ref= PR145(2010)&Language=lanRussian&Ver=original&Site=DC&BackColorInternet=F5CA75&BackColorIntranet=F5CA75&BackColorLogged=A9BACE.
• [2] См.: Измирская декларация, принятая, но итогам конференции глав государств и правительств государств — членов Совета Европы, которая прошла 26—27 апреля 2011 г. в Измире. URL: http://www.echr.coe.int/NR/ /rdonlyres/E1256FD2-DBE5−41E8-B715−4DF6D922C7B6/0/20 110 428_Declaration_Izmir_EN.pdf.