Международная эколого-правовая ответственность

Международное экологическое право не может обойтись без такого института, как ответственность, который является одним из основных способов обеспечения порядка в международных отношениях. Среди принципов, характерных для межгосударственно-правовой охраны окружающей среды, международная ответственность за ее сохранение занимает одно из главенствующих мест.

Понятие международно-правовой ответственности специфично и несколько отличается от понятия юридической ответственности по внутреннему праву государств. Поэтому ее можно определить как возложение на субъекта международного права, нарушившего экологические требования и обязательства, определенных лишений, ограничений, а также обязанностей возместить причиненный ущерб другим субъектам международного права, а в отдельных случаях и их юридическим и физическим лицам.

Вопросы международно-правовой ответственности субъектов международного права нашли отражение в Уставе ООН, Конвенции ООН по морскому праву и в других документах. Так, в ст. 235 Конвенции ООН по морскому праву говорится, что на государства возлагается выполнение их международных обязательств по защите и сохранению морской среды и они несут ответственность в соответствии с международным правом (например, в соответствии со ст. 263 государства и компетентные международные организации несут ответственность за ущерб, причиненный загрязнением морской среды).

Основанием возникновения международно-правовой ответственности субъекта международного права является совершение им международного правонарушения, т. е. деяния субъекта международного права, нарушающего нормы международного права и свои международные обязательства, наносящие другому субъекту или группе субъектов международного права или всему международному сообществу ущерб материального и нематериального характера. Субъектами этой ответственности наряду с государствами могут выступать и международные организации.

Международные правонарушения подразделяются на ординарные правонарушения и международные преступления. Понятие международного преступления определено в сг. 19 Проекта статей о международной ответственности. Это международно-правовое деяние, возникающее в результате нарушения государством международного обязательства, имеющее важное значение для защиты окружающей среды, например обязательства, запрещающие загрязнение атмосферы или морской среды. Международноправовое деяние, которое не является международным преступлением, признается ординарным правонарушением (международный деликт). Важным элементом правонарушения является причинно-следственная связь между противоправным поведением и причиненным ущербом.

Большинство существующих договоров и соглашений в области охраны окружающей среды устанавливают обязательства государств по охране тех или иных объектов природы, т. е. формулируют материальные нормы, которые, как правило, не фиксируют юридических последствий их нарушения.

Международная практика свидетельствует о том, что причинение вреда окружающей среде обычно влечет возмещение только прямого ущерба, однако важной проблемой должен оставаться экологический ущерб в разработке вопросов о международной ответственности. Субъектам международных правоотношений в процессе осуществления нормотворческой деятельности по вопросам охраны окружающей среды необходимо учитывать то, что договоры, регулирующие природоохранное сотрудничество государств, должны содержать четко сформулированные материальные нормы, а также комплекс вторичных норм, определяющих механизм международных правоотношений в случае нарушения договорного обязательства о порядке возмещения ущерба окружающей среде.

Юридические последствия нарушения норм международного экологического права включают обязанность государства-нарушителя возместить причиненный ущерб, право потерпевшего государства применить допустимые ограничения в отношении государства-нарушителя, право других государств оказать потерпевшему государству помощь. Так, в Международной конвенции о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью, подписанной в 1969 г. в Брюсселе, устанавливается, что в случае загрязнения моря нефтью в результате аварии танкера наступает ответственность собственника судна, перевозящего нефть.

Международно-правовая ответственность субъектов международного права может наступать не только в силу нарушения норм международного права или обязательства, но договору, но и за вредные последствия правомерной деятельности. Она может наступать при нанесении материального ущерба источником повышенной опасности, использование или применение которого не запрещено международным правом. Так, в Конвенции о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами, от 29.03.1972 говорится, что запускающее космический объект государство несет абсолютную ответственность за выплату компенсации за ущерб, причиненный его космическим объектом на поверхности Земли или воздушному судну в полете. В случае если запуск космического объекта производят два государства или более, они несут солидарную ответственность за любой причиненный ущерб.

Ответственность за ядерный ущерб, установленная международными конвенциями (Парижская конвенция об ответственности перед третьей стороной в области ядерной энергии от 29.07.1960, Брюссельская конвенция об ответственности операторов ядерных судов от 25.05.1962, Венская конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб от 21.05.1963 и др.), в первую очередь касается владельцев судов, использующих ядерные энергетические установки или перевозящих радиоактивные грузы.

Международно-правовая ответственность государств подразделяется на два вида: политическая ответственность и материальная. Наиболее распространенной формой политической ответственности являются санкции, т. е. принудительные меры к государству-нарушителю, которые применяются только в случае совершения тяжкого международного преступления.

Материальная ответственность наступает в случае нарушения государством своих международных обязательств, связанного с причинением материального ущерба, и выражается в форме репарации (возмещения ущерба в денежном выражении), реституции (возврата в натуре неправомерно изъятого имущества), субституции (замены неправомерно уничтоженного или поврежденного имущества) и ресторации (восстановления государством-нарушителем прежнего состояния какого-либо материального объекта).

Провинившееся государство должно добровольно в соответствии с конкретными соглашениями исполнить меры международно-правовой ответственности, вытекающие из характера совершенного им экологического правонарушения. Если этого не происходит, вопрос переходит в область международного спора.

Способы разрешения споров многообразны: переговоры, обращения к арбитражу или в международные судебные учреждения, Международный суд ООН. Так, в Конвенции о трансграничном воздействии промышленных аварий от 17.03.1992 при возникновении спора между сторонами относительно применения данной Конвенции они должны стремиться к урегулированию спора путем переговоров.

По сравнению с внутригосударственным законодательством об ответственности за экологическое правонарушения в международном праве отсутствует четкое регулирование вопросов объема и характера ущерба, определения способа его компенсации и методики исчисления.

Все существенные положения сегодня требуют доработки и законодательного урегулирования на международном уровне исходя из принципов единого жизненного пространства и необходимости тесного сотрудничества государств в области охраны окружающей среды.

Защита окружающей среды и рациональное использование ее ресурсов — задача нашего века, проблема, ставшая социальной. Снова и снова говорится об опасности, грозящей окружающей среде, но до сих пор это считается неприятным, но неизбежным порождением цивилизации, и многие полагают, что мы еще успеем справиться со всеми выявившимися затруднениями. Однако воздействие человека на окружающую среду постоянно возрастает. Тяжелейшее экологическое положение должно заставить задуматься вес государства над созданием единого экологического пространства с целью выхода из создавшегося положения. Чтобы в корне его улучшить, понадобятся целенаправленные и продуманные действия. Необходимо осуществить комплекс мер, направленных на улучшение экологической ситуации в мире, объединить усилия всех стран для поддержания стабильности экологических систем.

Основными условиями решения этой проблемы являются доверие и взаимопонимание между государствами, проведение единой политики по отношению к окружающей среде и принятие необходимых мер по ее охране, и прежде всего развитие природоохранного законодательства. Эта ответственная и действенная политика по отношению к окружающей среде будет возможна лишь в том случае, если мы накопим надежные данные о современном состоянии среды, обоснованные знания о взаимодействии важных экологических факторов, разработаем новые методы уменьшения и предотвращения вреда, наносимого природе человеком.

Причем эти усилия должны прилагать не только государства в лице государственных органов, но и каждый человек в соответствии с законодательством своей страны. Он должен иметь возможность участвовать индивидуально или в составе общественных организаций в процессе разработки решений, непосредственно касающихся окружающей его среды, а в случае нанесения ей ущерба или ухудшения ее состояния должен иметь право использовать все возможные средства влияния для ее восстановления. Только тогда решение этой важнейшей проблемы современности будет иметь успех.

Вопросы и задания для самоконтроля

• 1. Дайте понятие и общую характеристику международному экологическому праву.
• 2. Изложите основные принципы международного экологического права.
• 3. Каковы важнейшие источники международного экологического права?
• 4. Дайте характеристику субъектов международного экологического права.
• 5. В чем состоит международная эколого-правовая ответственность?