Принципы экономической политики
Координация экономической политики образует сущность первого компонента ЭВС (экономический союз). В отличие от денежной политики, которая благодаря введению единой валюты стала подлинно единой политикой ЕС, хотя и в пределах только зоны евро (валютный союз), экономическая политика, т.е. определение экономического курса страны (макроэкономическое регулирование) по-прежнему разрабатывается и реализуется на уровне государств-членов. Компетенция ЕС в этой области ограничена осуществлением координирующих мер с целью привести национальную экономическую политику государств-членов к общему знаменателю (см. 10.1).
В качестве первого правового механизма координации экономической политики государств-членов в рамках ЕС выступают ее принципы, т. е. основные начала, исходя из которых должна разрабатываться и осуществляться экономическая политика на всем пространстве ЕС[1]. После вступления в силу Лиссабонского договора принципы экономической политики закреплены в первой статье раздела «Экономическая и денежная политика», устанавливающего порядок функционирования всех аспектов ЭВС. Согласно этой статье (ст. 119 ДФЕС) принципы экономической политики включают в себя две группы основополагающих положений.
Первая группа охватывает один-единственный принцип, который закладывает фундамент для всех механизмов регулирования экономики в ЕС. Содержание данного системообразующего принципа вытекает из его названия — принцип открытой рыночной экономики со свободной конкуренцией (§ 1—2 ст. 119 ДФЕС).
Вторая группа принципов, распространяющаяся и на денежную политику (т.е. на экономический и валютный союз в целом), получила название руководящие принципы (англ, guiding principles', франц. principes directeurs). Согласно § 3 ст. 119 ДФЕС к руководящим принципам относятся: «стабильные цены»; «здоровые публичные финансы и условия денежного обращения»; «стабильный платежный баланс».
Поскольку принципы экономической политики закреплены в учредительных документах ЕС, они обладают высшей юридической силой в праве ЕС. Действие этих принципов распространяется на все государства — члены ЕС, в том числе не входящие в зону евро (ст. 120 ДФЕС). Принципы экономической политики также обязательны для всех институтов, органов и учреждений самого ЕС.
- [1] В качестве норм основополагающего характера принципы экономическойполитики являются разновидностью принципов нрава ЕС. О содержании и различных видах принципов права ЕС см. общую часть (т. 1) настоящего учебника (2.4).
