От либерального государства к социальному: трансформация механизма государственного регулирования в различных моделях управления

Наиболее существенные перемены в государственном строе США в XX в. связаны со сменой типа государства. Под давлением внутренних и внешних факторов либеральное государство, которое не вмешивалось в дела гражданского общества, полагаясь на механизм свободной конкуренции, уступает место социальному государству (государству всеобщего благоденствия), которое берет на себя ответственность за социальное обеспечение и благосостояние своих граждан. Решение этой задачи достигается путем вмешательства государства в социально-экономические отношения. Необходимость государственного администрирования социально-экономических отношений рассматривалась политической элитой в качестве важнейшего механизма адаптации общества и государства в США к новым реалиям корпоративного капитализма, в котором законы свободной конкуренции уже потеряли свою эффективность. Механизм государственного регулирования социально-экономических отношений включал: 1) нормативную регламентацию рыночных отношений с помощью государственно-властных предписаний, закрепленных в законодательстве; 2) систему государственных органов, наделенных полномочиями по разработке стратегии развития той или иной отрасли экономики, обладающих функциями нормотворчества и администрирования, а также привлечения к ответственности нарушителей общеобязательных правил; 3) административный контроль за их соблюдением всеми хозяйствующими субъектами, в первую очередь монополиями, предпринимателями и наемными работниками.

Экономическая функция американского государства охватывала самые различные стороны производства и распределения, начиная от финансовой политики и заканчивая вмешательством в трудовые отношения. Первым и наиболее принципиальным шагом в направлении законодательного регулирования экономической функции государства стал Закон о междуштатной торговле (1887 г.), принятый в правление 22-го президента — демократа Гровера Кливленда (1885−1889 гг.). Закон возложил функцию регулирования торговли между штатами на федеральные власти. С этой целью было создано первое независимое агентство — Комиссия по междуштатной торговле, которая наделялась не только исполнительными, но также нормотворческими полномочиями. В соответствии с законом 1887 г. железнодорожным компаниям запрещалось заключать картельные тарифные соглашения.

Следующим шагом правительства стало установление контроля над деятельностью монополий. Этому должен был способствовать антитрестовский Закон Шермана (1890 г.) — Акт с целью защиты торговли и коммерции от незаконных ограничений и монополии. Он запрещал любые объединения в форме треста, соглашения о ценах, сдерживании производства, разделе рынков, ограничении конкуренции и т. д. Однако на практике антитрестовский закон нисколько не мешал ни деятельности существовавших трестов, ни возникновению новых. Если в 1860—1890-х гг. в США было образовано 24 промышленных объединения с общим капиталом 436 млн долл., то в 1890—1900 гг., т. е. после принятия Закона, было создано 157 корпораций с общим капиталом 3,15 млрд долл. В то же время Закон Шермана с помощью судебного толкования широко использовался против профсоюзов, которые приравнивались к трестам и рассматривались как «сговор с целью ограничения промышленности и торговли» .

Соотношение методов свободной рыночной конкуренции и государственного регулирования в практической политике республиканской и демократической администрации США на протяжении XX в. не оставалось неизменным. Можно выделить несколько государственно-политических моделей управления.

" Прогрессистская" модель государственного контроля

В первой четверти XX в. — в период «прогрессистской эры» (1901 — 1921 гг.) — политика государственного вмешательства носила эпизодический, непоследовательный характер и сводилась лишь к контролю над соблюдением правил «честной игры» всеми участниками рынка. Методы государственного администрирования рассматривались республиканской и демократической администрациями лишь в качестве вспомогательного инструмента их политической стратегии.

В 1901 г. президентом США стал республиканец Теодор Рузвельт (1901−1909 гг.), провозгласивший «справедливый курс», в основе которого лежала доктрина " нового национализма" . Она включала требования прогрессистов — массового движения сторонников политических реформ, отражавших растущее недовольство американского общества коррупцией в госаппарате и ростом влияния монополий на политическую власть. Прогрессисты стремились к ликвидации очевидных пороков политической жизни США, они требовали: 1) провести демократизацию государственного строя США, «вернуть власть народу»; 2) ликвидировать политическую коррупцию, систему «партийных машин», т. е. практику раздачи должностей за политические услуги; 3) «приручить» монополии, превратить «дикий» капитализм в цивилизованный; 4) повысить административную эффективность государственного аппарата. Включив эти требования в свою программу «справедливого курса», Т. Рузвельт стремился к расширению прерогатив президента, позволяющих установить контроль над деятельностью трестов. Коррупцию большого бизнеса Т. Рузвельт пытался искоренить путем обуздания «нечестной игры», распространения принципов честной конкуренции на отношения рабочих и предпринимателей. С этой целью был издан ряд законов. В 1903 г. был принят Акт об ускорении разбирательства и разрешения процессов по справедливости, предусматривающий ускоренную процедуру судопроизводства по антитрестовским делам, которые обладают «приоритетом над другими делами», поскольку имеют «большое общественное значение». Тогда же был принят Закон об учреждении Министерства торговли и труда, в функции которого входили сбор информации и рассмотрение «нечестной деятельности корпораций». Разоблачения в печати антисанитарных условий на бойнях и заводах мясного треста в Чикаго привели к изданию Закона о контроле правительства за качеством и санитарными условиями производства и продажи пищевых продуктов и аптекарских товаров. В то же время был принят Закон об охране природных ресурсов, ставящий преграду на пути расхищения монополиями запасов недр. В 1906 г. был принят Закон, дающий право Комиссии по междуштатной торговле устанавливать пределы повышения железнодорожных тарифов.

В 1913 г. президентом США стал демократ Вудро Вильсон (1913−1921 гг.). Будучи кандидатом прогрессистов, В. Вильсон провозгласил программу буржуазно-либеральных реформ под названием «новые свободы», или " новая демократия". Антимонополистическая направленность ее программы состояла в снятии всех ограничений, препятствующих деловой активности, что было сделано в интересах среднего и малого бизнеса. Поэтому в основе программы либеральных реформ лежали три принципа: индивидуализм, свобода личности и свобода конкуренции. Однако программа «повой демократии» содержала и новые элементы государственного администрирования, которые касались финансовой политики, банковской деятельности и социальных отношений, которые отсутствовали в программе «справедливого курса» Т. Рузвельта.

Самым существенным элементом финансового контроля была созданная в 1913 г. Федеральная резервная система банков во главе с Советом управляющих. В него входили министр финансов, контролер денежного обращения и 15 членов, назначаемых президентом с согласия Сената. Федеральная резервная система подчинялась президенту и объединяла под государственным руководством все коммерческие банки. Она состояла из 12 национальных резервных банков, расположенных в различных регионах страны, и аккумулировала практически все финансовые ресурсы, осуществляя широкий набор функций: 1) функцию контроля над выпуском банкнот, имеющих значение денежных знаков; 2) право устанавливать проценты банковского кредита; 3) функцию налогового агента государства; 4) функцию государственного эмиссионного банка.

Важным шагом на пути установления контроля над банковской деятельностью стало создание Федеральной торговой комиссии в 1914 г. на основе Акта о федеральной торговой комиссии. В сферу ее компетенции входили сбор соответствующей информации и привлечение к суду лиц и корпораций, замеченных в применении методов «нечестной конкуренции», нарушающих Закон Шермана 1890 г. В соответствии с Законом о тарифах 1913 г. была проведена ревизия тарифов. Были повышены налоги на доходы, введен прогрессивный подоходный налог, снижены торговые пошлины, расширены возможности импорта.

В годы «новой демократии» сферой госрегулирования стали трудовые отношения. Так, по антитрестовскому Закону Клейтона (1914 г.) закреплено право на организацию рабочих союзов, забастовок и пикетирование; отменено судебное преследование рабочих за участие в стачках, кроме случаев нанесения непоправимого вреда предприятию; отменен параграф антитрестовского Закона Шермана 1890 г., по которому стачки профсоюзов рассматривались как заговор, а сами профсоюзы — как монополии, имеющие цель — ограничение деловой активности. Был принят Закон Адамсона о восьмичасовом рабочем дне для женщин и детей и оплате сверхурочных в полуторном размере для рабочих магистральных железных дорог. По закону 1916 г. устанавливалась система компенсаций за несчастные случаи на производстве.

Со вступлением США в апреле 1917 г. в Первую мировую войну главным направлением госадминистрирования стали предприятия, связанные с военным производством. Руководящим центром, обеспечивающим координацию усилий всех ведомств и производств, связанных с войной, стал президент США, которому были делегированы дополнительные властные полномочия. В соответствии с Законом о контроле над производством, сырьем и топливом (1917 г.) президент США наделялся значительными полномочиями в сфере снабжения армии и флота всем необходимым, а также для предотвращения спекуляции. Законом предусматривались возможность реквизиции промышленных предприятий и их продукции за соответствующую компенсацию, право президента создавать специальные регулирующие органы, не обращаясь к Конгрессу, непосредственно вмешиваться в производство и сбыт продукции, в трудовые отношения в промышленности. В целях экономии продовольствия, обеспечения им вооруженных сил и населения была создана Продовольственная администрация. Упорядочить работу топливной системы, ликвидировать усилившиеся перебои с топливом была призвана Топливная администрация. Вслед за этим под контроль государства перешла вся транспортная система. Жесткому регулированию подверглась внешняя торговля. Военно-торговое управление взяло под свой контроль более тысячи наименований товаров, запрещенных к вывозу. Кроме того, под контроль правительства постепенно перешел ряд предприятий и даже целые отрасли промышленности, в первую очередь связанные с военным производством. Затем эти предприятия на весьма льготных условиях государство передавало монополиям. Прямым отходом от антитрестовского законодательства стало принудительное картелирование в ряде отраслей промышленности. Происходило также усиление государственного вмешательства в сферу социальных отношений. Трудовые споры на предприятиях военной промышленности разрешало Военно-трудовое управление. При президенте США в 1917 г. была создана специальная посредническая комиссия во главе с министром труда, призванная разрешать наиболее острые трудовые конфликты.

Модель государственного регулирования. «Новый курс» Франклина Рузвельта

Однако все эти меры по государственному регулированию, принимаемые под давлением обстоятельств, носили эпизодический характер. Системный характер политика вмешательства публичной власти в социально-экономические отношения приобрела в " Новом курсе" (1933−1935 гг.) президента Ф. Рузвельта (1933−1945 гг.). Демократ Ф. Рузвельт победил предыдущего президента-республиканца Герберта Гувера на президентских выборах в ноябре 1932 г. Он обещал избирателям широкую программу реформ, которую назвал «New Deal». Это выражение часто переводится как «Новый курс» (хотя в действительности оно означает " новая сделка", «новый контракт»), и смысл его заключался в том, что в обмен на поддержку со стороны населения государство обязуется вынудить крупных капиталистов поделиться доходами с простыми людьми, ощутившими на себе бремя Великой депрессии. Президент Рузвельт получил тяжелое наследство: экономика страны переживала длительный спад, вызванный мировым кризисом 1929−1933 гг.

" Великая депрессия" началась с обвала курса акций на Нью-Йоркской бирже 24 октября 1929 г., которые 14 ноября 1929 г. обесценились на 75%. Биржевые дельцы, выбрасывавшиеся из окон небоскребов, и обезумевшие от внезапной потери состояния зажиточные граждане были лишь верхушкой невиданного по масштабам экономического кризиса. Разорились 136 тыс. мелких и средних фирм, имущество которых за бесценок скупили крупные предприниматели. Из 25 тыс. банков разорились 10 тыс., причем владельцы более половины из них исчезли вместе с деньгами вкладчиков. Сворачивали производство и закрывали ворота заводы и фабрики, фермеры продавали свои земли. По стране прокатилась эпидемия самоубийств (только в 1932 г. их было 23 тыс.). Общее число безработных составляло 14 млн, т. е. около половины всех рабочих Америки. В 1933 г. бастовало свыше 1 млн рабочих. Ужас ситуации состоял в том, что практически никто не понимал, почему стоят фабрики и заводы, поезда и пароходы, почему люди голодают, когда федеральные склады ломятся от продовольствия, скупленного для поддержания цен. Президент-республиканец Герберт Гувер (1929−1933 гг.) был противником государственного регулирования и надеялся, что законы рынка сами урегулируют эту кризисную ситуацию. Однако обнищание масс приняло такие масштабы, что грозило вылиться в социальный взрыв.

Другая, не менее серьезная опасность для государства — это организованная преступность — мафия. Разбогатев на контрабанде спиртных напитков во времена «сухого закона», мафиозные группировки проникали во властные структуры, влияли на процесс принятия политических решений. Переломить ситуацию, по мнению Ф. Рузвельта, можно было лишь с помощью государственного регулирования, осуществив серию экстренных мероприятий. Еще в 1930 г. он говорил: «Для меня несомненно то, что страна должна серьезно измениться на протяжении жизни одного поколения. История учит, что нации, у которых это время от времени происходит, избавлены от революций». Главной своей целью Рузвельт считал предотвращение общественного взрыва, поскольку полагал, что «миллионы нуждающихся не всегда остаются безмолвными наблюдателями». Став Президентом, он представил программу " Сто дней" , после которых жизнь американцев должна была измениться к лучшему. Конгрессмены из обеих палат и крупнейшие газеты договорились не критиковать президента в течение этого срока. Цели политики «нового курса» требовали создания новой модели политического управления, эффективной в условиях экономического кризиса и гарантирующей классовое сотрудничество. Ее элементами являлись: 1) активное вмешательство государства в социально-экономические отношения, принятие на себя ответственности за них; 2) существенный рост госаппарата, появление новых учреждений, которым надлежало реализовывать политику «нового курса»; 3) формирование " нового федерализма" , смысл которого состоял в значительном усилении полномочий федерального правительства за счет полномочий штатов.

Новая модель политического управления закреплялась законодательно. На специальной сессии Конгресса в кратчайший срок было принято 70 законов. Часть из них принималась без дебатов. Так, Чрезвычайный банковский билль 1933 г. был внесен на рассмотрение в Конгресс 9 марта в 15 часов, а в 21 час его уже подписал президент. Продвижением политики «нового курса» занимались вновь создаваемые учреждения, которые назывались «алфавитными агентствами», поскольку в основном они именовались сокращенно, по первым буквам.

Важнейшей из реформ «Ста дней» стал Закон о восстановлении национальной промышленности (National Industrial Recovery Act), одобренный Конгрессом 16 июня 1933 г. В соответствии с ним оздоровление промышленности возлагалось на специально создаваемое учреждение Национальную администрацию по оздоровлению промышленности (NUPA). Вся промышленность была разделена на 17 групп, деятельность каждой из которых регламентировали созданные в спешном порядке " кодексы честной конкуренции". Президент придал им обязательную силу. Кодексы определяли объем производства, уровень зарплаты (30−40 центов в час), продолжительность рабочего дня (исходя из 35-часовой рабочей недели), распределение рынков между фирмами. По сути дела, правительство заставило монополии объединиться в картели. Только в эти годы стали официально признаваться профсоюзы. Они могли заключать коллективные договоры с предпринимателями, проводить стачки.

Аграрная политика «нового курса» была сформулирована в Законе о регулировании сельского хозяйства от 12 мая 1933 г. Для улучшения положения в сельском хозяйстве была учреждена Администрация по регулированию сельскохозяйственного производства (ААА). На основании Закона о регулировании сельского хозяйства ААА наделялась правом регулировать цены на продукцию сельского хозяйства, материально побуждая фермеров к сокращению производства, а следовательно, к повышению цен до уровня 1909−1914 гг. С этой целью в 1933 г. при министерстве сельского хозяйства образовалась товарно-кредитная корпорация; ей поручалось устанавливать и поддерживать гарантированные государством цены на продукты сельского хозяйства. Она не только могла скупить излишки продуктов у фермеров, но и заставить их сократить посевные площади иод определенные культуры, установить квоту выращивания скота, дать или отказать в ссуде фермеру и т. д.

В интересах простых американцев был принят Закон о гражданском строительстве (1933 г.), главной целью которого была борьба с безработицей. В соответствии с ним безработные привлекались государством для строительства и ремонта дорог, зданий, мостов, и таким образом они получали возможность прокормиться. Руководство общественными работами было возложено на Администрацию развития общественных работ. Кроме того, проблемами безработицы занималась Администрация по оказанию чрезвычайной помощи через прямые выплаты дотаций штатам. В результате за пять лет были наняты почти 9 млн человек, которые построили 122 тыс. зданий, 77 тыс. мостов и тысячи километров дорог.

Новый поворот в политике Ф. Рузвельта произошел летом 1935 г., когда встал вопрос о его выдвижении на второй срок президентства. Для этого ему нужна была поддержка простых американцев. Ф. Рузвельт меняет главное направление деятельности правительства с экономических преобразований на социальные реформы. Летом 1935 г. были приняты законы, получившие название " второго нового курса" , и касались они трудовых отношений и социального обеспечения. До этого времени, несмотря на широкие декларации, социальной политикой Ф. Рузвельта не было гарантировано право на стачку, не был закреплен принцип «закрытого цеха» , согласно которому предпринимателю запрещалось нанимать на работу не членов профсоюза.

В Законе о трудовых отношениях (Закон Вагнера) 1935 г. впервые в истории США на общефедеральном уровне не только официально признавались права профсоюзов, но и предусматривались законодательные гарантии этих нрав. В ст. 7 Закона перечислялись права рабочих, нарушение которых входило в понятие «нечестная трудовая практика» предпринимателей. Согласно принципам честной трудовой практики предприниматели были обязаны. 1) не вмешиваться в создание рабочих организаций путем создания альтернативных «компанейских союзов» и были обязаны заключать коллективные договоры с профсоюзом, который признавался большинством рабочих, т. е. закреплялось «правило большинства»; 2) не принимать на работу лиц, не состоящих в профсоюзах, тем самым санкционировалось правило «закрытого цеха»; 3) признавалось право рабочих на забастовки, если нарушались предписания закона. В целом Закон запрещал уголовное преследование трудящихся за создание профсоюзов и участие в легальных забастовках. Контроль над выполнением закона осуществляло Национальное управление по трудовым отношениям. На него была возложена обязанность рассматривать жалобы рабочих на «нечестную трудовую практику» предпринимателя. Его руководящий состав назначался президентом с одобрения Сената. При обнаружении незаконных действий в трудовой практике управление оформляло дело для передачи его в суд. Лица, препятствовавшие работе управления, подлежали по суду наказанию штрафом до 5000 долл., или тюремному заключению до одного года, или одновременно обоим видам наказания.

В 1935 г. на основании Закона о социальном страховании впервые в истории США создается разветвленная государственная система социальной защиты населения. Организация системы социального обеспечения возлагалась на специально созданное Управление по социальному страхованию. В соответствии с Законом вводились пенсии по старости, которые должны были выплачиваться гражданину США, отвечающим определенному цензу оседлости и достигшим 65-летнего возраста, при условии: «…если его общий заработок, как это будет установлено управлением, за период с 31 декабря 1936 г. и до достижения им возраста в 65 лет не превысит 3000 долл. Выплачиваемая ему ежемесячно пенсия будет равняться половине, или 1% от суммы его вышеупомянутого общего заработка…» Для формирования пенсионного фонда, в дополнение к другим налогам, устанавливался новый ежегодный налог на индивидуальные доходы работающих по найму в 1% с последующим повышением налога на 0,5% через каждые следующие три года. Для предпринимателей в дополнение к ранее существовавшим налоговым обложениям вводился налог в размере 1% с общей суммы выплаченной им зарплаты, через каждые следующие три года налог повышался на 0,5%. Социальная помощь предусматривалась также безработным и некоторым категориям нетрудоспособного населения. Однако на государственных служащих, домашнюю прислугу, сельскохозяйственных рабочих закон не распространялся, хотя они составляли половину лиц, работающих по найму. Под давлением рабочих в 1938 г. был принят Закон «О справедливом найме рабочей силы» , который устанавливал минимальную зарплату до 25 центов в час.

В 1937 г. Ф. Рузвельт внес в Конгресс законопроект о расширении возможного состава членов Верховного Суда с девяти до 15 человек, главным образом за счет сторонников президента. Необходимость подобного шага была обусловлена тем, что политика «нового курса» столкнулась с оппозицией Верховного Суда, поскольку большинство судей сочувствовало республиканцам, а Ф. Рузвельт был демократом. Однако судебная реформа не прошла. Провал судебной реформы был вызван опасениями конгрессменов, что расширение состава Верховного Суда нарушит систему «сдержек и противовесов» и подорвет его авторитет. Правда, в 1943 г. из прежнего состава Верховного Суда остался лишь один судья, а позиция обновленного Верховного Суда претерпела изменения, он признал конституционность Закона Вагнера, Закона о социальном страховании, правомерность государственного регулирования экономики.

Более успешной была административная реформа, смысл которой сводился к упорядочиванию системы государственного администрирования посредством создания двух новых министерств (Министерства общественных работ и Министерства социальных услуг) и специального Исполнительного управления президента (ИУП). Административная реформа была воплощена в жизнь в 1939 г., когда было создано ИУП, в состав которого включались аппарат Белого дома, Бюджетное бюро и Управление планирования национальных ресурсов. Отказав президенту в создании двух новых министерств, Конгресс предоставил ему неограниченное право осуществлять реорганизацию федеральных агентств и право регулировать экономические и социальные отношения. В качестве административного механизма реализации этих полномочий в структуре президентской власти было создано два агентства: Федеральное агентство общественных работ и Агентство ценных бумаг. Им вменялось в обязанность руководство по реализации социально-экономических программ.

После смерти Ф. Рузвельта 12 апреля 1945 г. произошла ревизия «нового курса». Государственно-политическая модель управления приспосабливается к новым экономическим и политическим реалиям посредством коррекции законодательства. Президент Гарри Трумэн сохранил главные направления экономической и социальной политики. Он добился повышения минимальной заработной платы, выплаты пенсий большому числу пожилых людей, строительства квартир для бедных.

Однако под давлением монополий, недовольных широким вмешательством государства в экономику, начался пересмотр законодательства «нового курса». Главным объектом борьбы стал Закон о трудовых отношениях (Закон Вагнера 1935 г.). Формально в 1947 г. в качестве поправки к нему был принят Закон Тафта-Хартли, который фактически отменял его многие важные положения.

Закон Тафта-Хартли внес следующие поправки.

• 1. Интегрировал профсоюзы в механизм государственного регулирования социальных отношений для предотвращения их дальнейшей политизации: профсоюзам было запрещено делать взносы в избирательные фонды лиц, добивавшихся государственных постов, а также устанавливался контроль за профсоюзным средствами.
• 2. Создал механизм пресечения незаконных забастовок, подпадавших под понятие «нечестная трудовая практика» профсоюзов. В соответствии с ним запрещались некоторые виды забастовок: а) вторичные бойкоты, т. е. забастовки против предпринимателей, которые непосредственно не нанимали бастующих; б) стачки солидарности; в) пикетирование предприятий с целью оказания давления на работодателя, понуждая его к заключению договора с профсоюзом, который официально не зарегистрирован; г) забастовки государственных служащих; д) стачки, «создающие угрозу национальным интересам страны» .
• 3. Отменил практику «закрытого цеха», сократив возможность профсоюзов влиять на условия найма рабочих.
• 4. Перечислял условия законности забастовки, соблюдение которых было обязательным, среди них извещение предпринимателя о намерении провести забастовку за 60 дней до ее начала, принятом в результате голосования рабочих перед объявлением забастовки.
• 5. Создал президентский механизм пресечения «недозволенной профсоюзной активности». С этой целью президент наделялся значительными нравами для предотвращения трудовых конфликтов, в частности правом приостановить в любой момент забастовку, угрожающую национальной безопасности, на 80 дней (на так называемый охладительный период) или обращения в суд для вынесения судебного приказа о запрещении стачки, или назначить арбитражную комиссию.
• 6. Предприниматели получили право взыскивать по суду убытки, причиненные незаконной забастовкой.

Главная роль в реализации положений Закона Тафта-Хартли отводилась Национальному управлению по трудовым отношениям и судам, наделенным правом вынесения запретительных приказов в отношении незаконных забастовок, рассмотрения гражданских исков и уголовных дел, касающихся ложных сведений о политической деятельности профсоюзов.

Модель социального государства периода «золотого века» Америки

" Золотым веком", веком богатства и процветания США, называют период 50−70-х гг. XX в. После Второй мировой войны, разорившей и залившей кровью едва ли не весь мир, Америка увеличила свою мощь и разбогатела на военных поставках. Наступила эра изобилия и всеобщего благоденствия. Средний американец имел комфортабельное жилье и машину, а к концу «золотого века» более половины семей обзавелись собственными домами. Однако так жили не все. В 1964 г. 36,4 млн человек (20% населения страны) жили за чертой бедности. Президент США демократ Линдон Бэйнс Джонсон (1963−1969 гг.) провозгласил программу создания " Великого общества", центральным звеном которой была борьба с бедностью.

" У нас есть возможности, — говорил Джонсон, — двинуться вперед… к великому обществу, основанному на изобилии и свободе для всех. Для этого необходимо покончить с бедностью и расовой несправедливостью, и мы полны решимости посвятить этому всю нашу деятельность" .

Федеральное правительство инициировало массовые социальные программы, направленные на создание доступных образовательной, медицинской и пенсионных систем, помощь бедным, поддержку городов, строительство дешевого жилья, охрану окружающей среды и т. д. Л. Б. Джонсон действовал целенаправленно, доведя отчисления на социальные нужды до 40% бюджета. Это потребовало введения более высоких налогов, которыми облагались состоятельные граждане, и перераспределения их в пользу бедных. Осуществление программы было возложено на специально созданное Ведомство экономического содействия. Реализация программы началась с принятия в 1964 г. Закона об экономических возможностях, которым предусматривались мероприятия по профессиональной подготовке и обучению главным образом молодежи, особенно безработной, в рамках создаваемых «трудовых корпусов», «молодежных корпусов по месту жительства»; выдачи льготных займов бедствующим фермерам и сельскохозяйственным рабочим и т. д.

В 1968 г. Конгресс США принял Закон о начальном и среднем школьном образовании, а затем Закон о высшем образовании, которые открыли возможность получения образования для молодежи из бедных семей. Тогда же были приняты две программы социальной защиты: медикэр, которая предусматривала оплату медицинских услуг получателей пособий по бедности, а также медикейт — программа помощи пенсионерам по оплате их счетов по болезни. В 1965 и 1968 гг. были приняты Законы о жилищном строительстве и городском развитии, предполагавшие строительство дешевого жилья и помощь в аренде квартир для бедных семей. Воплотить в жизнь программу «великого общества» помешала война во Вьетнаме, вызвавшая рост инфляции и бюджетного дефицита.

" Неоконсервативная революция" и модернизация социального государства

В середине 70-х гг. XX в. США, как и весь западный мир, поразил глубокий экономический кризис. Более чем в два раза подскочили цены, выросли безработица, преступность, наркомания. «Золотой век» Америки закончился. Выход из кризиса предложили республиканцы. Они считали, что необходимо укрепить устои капиталистического общества, свойственные когда-то «старому порядку»: семью, традиционное образование, христианскую религию, основанную на ней мораль. Однако «возрождение духа» должно не препятствовать, а способствовать укреплению свободы и прав человека. Все эти положения легли в основу доктрины " нового консерватизма" . Неоконсерваторы полагали, что благоденствия для всех достичь нельзя: человек несовершенен, и заведомо несовершенно любое человеческое общество, поэтому бедность победить нельзя, как и смерть. Государству нечего тратить силы и средства на выполнение невозможного. Лучшее, что в состоянии совершить власть, — это предоставить тем, кто способен на это, шанс реализовать себя. Влияние на экономические отношения должно ограничиваться созданием условий для свободной конкуренции. Главная задача государства — поддерживать порядок в обществе, противостоять вседозволенности, преступности, анархии.

В 1980 г. на президентских выборах победу одержал республиканец Рональд Рейган (1981−1988 гг.). Он решительно сменил экономический курс. Новая политика получила название " рейганомика" . Основными ее направлениями стали сокращение государственных расходов и борьба с инфляцией. Забастовки рабочих и служащих, протестовавших против падения уровня жизни, подавлялись силой. Непокорные профсоюзы распускались. Основным лозунгом «рейганомики» была " полная занятость без инфляции" . Сокращение расходов на содержание неимущих не было всеобъемлющим, поэтому не вызвало массовых протестов в обществе. С конца 1982 г. начался рост экономики США, прежде всего за счет организации новых предприятий, компьютеризации, вложения денег в зарубежные фирмы. Большинство новых рабочих мест создавались в сферах науки, образования, медицины, управления, торговли.

В конце 80-х гг. XX в. стали заметны недостатки курса неоконсерваторов. Республиканцы не могли справиться с растущей преступностью. Силовые действия не давали результатов, а стоили они не меньше, чем социальные программы. На президентских выборах 1992 г. американцы поддержали демократов. Президентом был избран Билл Клинтон (1992−2000 гг.). Он заявил курс на социальные реформы, адресную социальную поддержку наименее обеспеченных слоев. Это обеспечило ему поддержку рядовых американцев. Однако к 2000 г. стали заметны признаки рецессии — замедления темпов экономического развития, рост инфляции и безработицы.

В 2000 г. к власти вернулись консерваторы (республиканцы). Президентом США был избран Джордж Уокер Буш (известен как Джордж Буш-младший) (2001−2008 гг.), переизбранный на второй срок в 2004 г. Для оживления экономики он стал проводить политику стимулирования внутреннего спроса. С этой целью в 2001 г. были введены налоговые льготы среднему классу, населению выдавались кредиты и ипотека. Благодаря этому был достигнут экономический рост, снизились инфляция и безработица. Однако следствием монетаристской политики стали резкий рост государственного долга (16 трлн долл.), невозврат кредитов. Одновременно возникла новая угроза — международный терроризм. 11 сентября 2001 г. США испытали шок после террористической атаки боевиков Аль-Каиды. Борясь с терроризмом, Дж. Буш существенно ограничил права человека и вверг страну в две войны: против Ирака и Афганистана. Страна катилась к финансово-экономическому кризису.

На смену республиканцам в 2008 г. в Белый дом пришли демократы во главе с Бараком Обамой (2009−2016 гг.) с программой глубокой модернизации государства. В первый срок (2009−2012 гг.) главной задачей Обамы стала борьба с глобальным финансовым кризисом (2009 г.), который спровоцировала прежняя администрация Дж. Буша. Дефицит наличности из-за невозвратов ипотеки преодолевался за счет эмиссии доллара, увеличения госдолга, новых займов, шедших на дотации компаниям, оказавшимся на грани банкротства. Во второй срок (2013- 2016 гг.) для снижения дефицита бюджета (в 1 трлн 200 млрд долл.) и обслуживания внешних долгов Б. Обама предложил стратегию «фискального обрыва»: отмена налоговых льгот 2001 г., замораживание госдолга, введение налога на роскошь и реализация социальных программ. Была поднята ставка налогообложения на недвижимость стоимостью от 5 млн долл, с 35 до 40% на доходы для семей от 450 тыс. долл, в год с 15 до 20%. На пять лет продлили налоговые льготы среднему классу и всем компаниям, занятым в создании высокотехнологичных продуктов.