Законодательство европейского союза о защите прав потребителей

В результате изучения гл. 19 студент должен:

знать.

• — понятие, предмет, источники, исторические этапы формирования законодательства ЕС в области защиты прав потребителей;
• — основные дефиниции, используемые в данной области (потребитель, производитель и др.);
• — систему и основные источники, регламентирующее порядок реализации основных прав потребителей в ЕС;

иметь представление.

• — о юрисдикции институтов, органов, учреждений, наделенных компетенцией по осуществлению потребительской политики ЕС;
• — об актах права ЕС по вопросам регулирования отдельных видов детальности (оказание туристических, финансовых услуг потребителю; осуществление электронной торговли и др.);

уметь анализировать проекты нормативных правовых актов по вопросам правового регулирования защиты прав потребителей;

владеть навыками поиска и уметь квалифицированно толковать нормативные правовые акты в области защиты прав потребителей в ЕС.

История формирования политики Европейского Союза в области защиты прав потребителей

Необходимо отметить, что Договор об учреждении ЕЭС 1957 г. лишь косвенно затрагивал вопросы защиты потребителей, но уже на Парижской встрече на высшем уровне в октябре 1972 г. государства-члены выразили желание расширить компетенцию Сообщества, включив в нее разработку общеевропейских программ, направленных на защиту потребителей^[1].

Таким образом, рассмотрение развития основных исторических этапов возникновения и осуществления политики ЕС, а ранее Сообщества, в области потребительских отношений следует начать с 1972 г.

В 1973 г.^[2] в рамках Комиссии был создан Консультативный комитет по защите прав потребителей, а начиная с 1975 г. регулярно принимаются программы по защите прав потребителей. Первые программы 1975, 1981 гг. выделили основные права потребителя:

• 1) право на охрану жизни, здоровья потребителя и, соответственно, безопасность товаров (услуг);
• 2) право на защиту экономических интересов;
• 3) право на возмещение причиненных убытков;
• 4) право на информацию и просвещение;
• 5) право на представительство (право быть услышанным).

Данные программы закрепили наделение потребителя особым статусом лица, нуждающегося в защите со стороны государственных органов и институтов, органов Сообщества.

Обозначились основные задачи ЕЭС в области осуществления потребительской политики: защита экономических интересов потребителей; информирование потребителей и оказание помощи в защите их прав; закрепление способов возмещения причиненного потребителю ущерба; проведение консультаций с представителями потребителей при подготовке актов, затрагивающих их интересы.

Особое внимание уделялось вопросам обеспечения безопасности продукции путем гармонизации норм государств-членов, существующих в данной области, при этом Комиссия наделялась обязанностями по проведению исследований и подготовке актов, направленных на защиту потребителей. Программа 1981 г. распространила политику учета интересов потребителей на сферу услуг.

Издан ряд актов вторичного права органов ЕЭС в данной сфере. Например, Директива 84/450/ЕЭС от 10 сентября 1984 г. «О координации законодательства государств-членов о рекламе, вводящей в заблуждение»^[3], Директива 85/577/ЕЭС от 20 декабря 1985 г. «О защите потребителя в отношении договоров, заключаемых вне помещения, предусмотренного для осуществления предпринимательской деятельности»^[4], и др.

Эти акты в основном носили фрагментарный характер и касались отдельных сфер регулирования. К числу документов, оказавших наибольшее влияние на право государств — членов ЕС, относится Директива Совета 85/374/ЕЭС от 25 июля 1985 г. «Относительно сближения законодательств государств-членов, касающихся ответственности за выпуск неисправной продукции»^[4].

Следующий этап был ознаменован подготовкой нового подхода к осуществлению потребительской политики, который был связан с созданием внутреннего рынка.

В 1986 г. принимаются два документа в форме Решений Совета: «О дальнейшей ориентации политики Европейского экономического сообщества по защите интересов потребителя»^[6] и «Об интеграции политики по защите потребителей с политикой в других областях»^[7]. В указанных документах отмечается необходимость принятия мер для достижения высокого уровня защиты потребителей в рамках создания единого рынка. Особое внимание было уделено вопросам обеспечения качества и безопасности товаров (услуг).

Выдающейся новеллой Решения «О дальнейшей ориентации политики Европейского экономического сообщества по защите интересов потребителя» была перестановка приоритетов с прав потребителя на потребительский выбор.

Что касается актов первичного права, то впервые осуществление единой потребительской политики было закреплено со вступлением в силу Единого европейского акта (ст. 100(a)), инициативы в области защиты потребителей стали рассматриваться в рамках осуществления стратегии по созданию внутреннего рынка. Римский договор изначально включал положения, направленные на создание и функционирование внутреннего рынка (ст. 94 и 95), а со вступлением в силу Маастрихтского договора в 1993 г. эти положения были дополнены ст. 153 (ныне ст. 169 ДФЕС), которая обеспечивала принятие во внимание требований по защите потребителей при осуществлении других политических стратегий и операций по интеграции рынка.

В развитие положений этих актов 9 ноября 1989 г. Совет одобрил решение «О дальнейших приоритетных направлениях политики защиты потребителей», где указывались следующие основные направления:

• 1) включение политики защиты прав потребителей в общую политику Сообщества по созданию объединенного рынка;
• 2) совершенствование представительства потребителей в органах Сообщества;
• 3) гарантирование безопасности товаров и услуг и обеспечение информации об их свойствах; обеспечение оптимальной работы службы оповещения о несчастных случаях, вызванных потребительскими товарами, и о появлении опасных товаров; поощрение мероприятий по обеспечению высокой безопасности товаров для детей и т. д.;
• 4) поощрение государств-членов (без вмешательства в их внутреннее законодательство) к развитию эффективной системы возмещения ущерба; изучение возможности доступа к правосудию при возникновении споров, вытекающих из отношений с иностранным элементом;
• 5) завершение работы над проектом директивы Совета ЕС о недобросовестных условиях договоров и об общей политике в области информации потребителей.

Следуя обозначенным в этом Решении приоритетным направлениям, был разработан первый трехлетний план действий в области политики по защите прав потребителей в ЕЭС (1990—1992 гг.), а затем и второй, на 1993—1995 гг. Они включали положения о праве потребителя на информацию, доступе к правосудию и необходимости обеспечения здоровья и безопасности потребителей.

Третий трехлетний план действий охватывал период на 1996— 1998 гг. и отмечал важность обеспечения преимуществ внутреннего рынка. Были выбраны приоритетные направления деятельности: улучшение уровня информированности и образования потребителей; оказание финансовых услуг потребителю; меры, направленные на получение потребителем преимуществ от возможностей, представляемых информационным обществом; меры, связанные с повышением доверия потребителя к продуктам питания; помощь Центральным и Восточным европейским странам в развитии политики в области защиты потребителей.

Следующим был план осуществления политики в области защиты потребителей на 1999—2001 гг. Основным направлением этого и принятых в соответствии с ним программных документов стала обеспокоенность по поводу эффективного применения правил, уже согласованных на общеевропейском уровне.

Затем принимаются программы, рассчитанные на 2002—2006 и 2007—2013 гг. В них были обозначены следующие задачи: усиление законодательства в отношении безопасности товаров во всех членах Союза; усиление роли потребителей в политике ЕС путем создания Единого рынка и улучшения информирования потребителей; повышение общего уровня защиты потребителей во всех государствах-членах; эффективная реализация норм, но защите потребителей (включая административное сотрудничество и возмещение при приобретении некачественных товаров); участие организаций потребителей в осуществлении политик ЕС.

В этот период разрабатывается и принимается кодифицирующий акт в области защиты потребителей. Принятие единого акта, содержащего единообразную терминологию и устанавливающего единые гарантии при осуществлении международной торговли, призвано устранить существующие барьеры. Таким актом стала Директива 2011/83/ЕС от 25 октября 2011 г. «О правах потребителей».

При разработке проекта директивы были проведены опросы как среди представителей бизнес-сообщества, так и среди потребителей. Результаты опросов показали необходимость введения единого механизма, регулирующего данную область общественных отношений'. Так как отсутствие такого механизма создает неблагоприятные условия и, делает невыгодным осуществление международной торговли и оказание услуг в некоторых странах — членах ЕС (особенно не крупных) и ведет к дискриминации прав потребителей при осуществлении покупок и оказании услуг в рамках единого внутреннего рынка. Дополнительные сложности создает и отсутствие единого понятийного аппарата.

Директива о правах потребителей устанавливает общие определения, основные требования по предоставлению информации до заключения договора и основные условия договора, которые ранее содержались в четырех директивах: Директиве 93/13/ЕЭС от 5 апреля 1993 г. «О несправедливых условиях договора с потребителями»^[8][9], Директиве 1999/44/ЕС от 25 мая 1999 г. «О продаже потребительских товаров и связанных гарантий»^[10], Директива 85/577/ЕЭС от 20 декабря 1985 г. «О защите потребителя в отношении договоров, заключаемых вне помещения, предусмотренного для осуществления предпринимательской деятельности»^[4], Директива 97/7/ЕС от 20 мая 1997 г. «О защите потребителя при заключении договоров на расстоянии»^[12].

Директива о правах потребителей включает 67 мотивировочных положений, 6 глав, 35 статей и 2 приложения.

Глава I содержит ряд определений, например, такие как: потребитель, продавец, товар и др.

В гл. II указывается информация, которую должен представить продавец (изготовитель) до заключения договора с потребителем (за исключением договоров, заключаемых на расстоянии и вне помещения). К этим сведениям относятся, например: основные характеристики товаров, услуг; сведения позволяющие идентифицировать продавца (торговое наименование, адрес регистрации, номер телефона); стоимость товаров (включая налоги и иные расходы, которые потребуется оплатить); срок действия договора; информация о существующих гарантиях соответствия товаров условиям договора, а также условиям обслуживания потребителя после продажи товара и др.

Глава III касается информации, предоставляемой потребителю, и права на отказ от исполнения договоров, заключаемых на расстоянии и вне помещения. В ней описываются дополнительные сведения (по сравнению с требованиями гл. II) и закрепляется право на отказ. Форму отказа содержит приложение I.

Глава IV содержит «иные права потребителей» и дополняет положения Директивы 99/44/ЕС. Закрепляет общие правила осуществления поставки товара потребителю. Вводит новое правило, в соответствии с которым риск утраты или повреждения товара переходит к потребителю, только когда он или означенное им третье лицо (кроме перевозчика) получает материальное владение товаром.

Глава V закрепляет обязанности государств-членов по введению эффективных средств обеспечения положений директивы, а также закрепляет обязанность введения штрафов или иных мер, гарантирующих осуществление положений национального законодательства, имплементирующих положения Директивы; положения об обязательной природе Директивы, запрещающие отказ потребителя от прав, закрепленных в нормах национального права, имплементирующих положения Директивы; условия имплементации (государства-члены должны принять и опубликовать соответствующие акты, реализующие положения Директивы к 13 декабря 2013 г.).

Глава VI содержит информацию об отмене Директив 85/577/ЕЭС, 97/7/ЕС, а также поправки к Директивам 93/13/ЕЭС и 1999/44/ЕС.

Интерес также представляет «Проект Европа-2030: вызовы и возможности», в котором планируется усиление внимания к вопросам защиты потребителей^[13].

К основным целям проекта относятся:

• — укрепление и расширение гарантий безопасности продуктов посредством эффективного контроля рынка;
• — улучшение посредством совместной деятельности органов ЕС и государств-членов, информированности потребителей о своих правах;
• — усиление эффективных механизмов возмещения, особенно за счет альтернативных механизмов разрешения споров;
• — увеличение роли органов трансграничного сотрудничества путем расширения сотрудничества между национальными правоохранительными органами и путем поддержки потребителей консультациями.

Одним из приоритетных направлений «Проекта Европа-2030» является обеспечение потребительской осведомленности.

• [1] Stephen Weatherill. EU Consumer Law and Policy. Edward Elgar PublishingLtd, 2006. P. 6.
• [2] Мотехина М. В. Защита прав потребителей: курс лекций, http://pravo.eup.ru/Documents/2003— 11 —03/1 AA2.asp.
• [3] OJ. 1984. L 250.
• [4] OJ. 1985. L 372.
• [5] OJ. 1985. L 372.
• [6] OJ. 1986. С 167.
• [7] OJ. 1987. С 3.
• [8] http://ec.europa.eu/consumers/rights/gen_rights_en.htm.
• [9] OJ. 1993. L 95.
• [10] O.J. 1999. L 171.
• [11] OJ. 1985. L 372.
• [12] OJ. 1997. L 144.
• [13] Project Europe 2030: Challenges and Opportunities. A report to the EuropeanCouncil by the Reflection Group on the Future of the EU 2030. Luxemburg: Publications Office of the European Union, 2010. P. 4.