Механизм защиты прав и свобод (гарантированность закона)

Гарантированность правового закона представляет собой совокупность правовых средств, призванных обеспечить реальное действие норм права. Для преодоления неправовых действий граждан и должностных лиц существует механизм государственного принуждения. Его основная цель — обеснечить реальное действие правового закона, реализацию основных прав и свобод человека. Эта особенность правового государства определяется иногда как принцип правовой защищенности.

К средствам, гарантирующим реализацию правового закона, относят:

• 1) жалобы и заявления о нарушении прав и свобод и деятельность государственных органов по их рассмотрению;
• 2) установление режима законности, реализация его гарантий и принципов;
• 3) четко установленный процессуальный порядок рассмотрения нарушений законодательства;
• 4) юридическую ответственность, ее неотвратимость и справедливость;
• 5) возможность привлечения к ответственности только со стороны компетентных органов;
• 6) эффективную работу правоохранительных органов.

Наличие гражданского общества. Развитое гражданское общество представляет собой признак и одновременно структурный элемент правового государства. В условиях плюралистической демократии государство уступает часть своих полномочий в хозяйственной и управленческой сферах социальной жизнедеятельности самоорганизующимся и самоуправляющимся структурам, в совокупности образующим гражданское общество. При этом, выступая неотъемлемой частью государства (в социальном смысле), гражданское общество характеризуется не совпадающими с государственными (но и не противоречащими им) интересами, а также наличием механизмов, позволяющих обеспечить реализацию этих интересов исключительно за счет внутренних ресурсов самого гражданского общества. В свою очередь индивид будет являться членом гражданского общества только в том случае, если он является обладателем «атрибута гражданской самостоятельности — быть обязанным своим существованием и содержанием не произволу кого-то другого в составе народа, а своим собственным правам и силам»^[1]. Политическая свобода, как таковая, вытекает из личной свободы, обе они предполагают взаимосвязь прав и обязанностей всех членов общества. В сущности, сам факт утверждения гражданского начала тесно связан с утверждением и упрочением личной свободы. Гражданин, будучи субъектом политической свободы, являющейся в свою очередь высшим выражением личной свободы, должен осознавать не только свои индивидуальные, частные интересы и цели, но также общие интересы и цели, скрепляющие всех членов общества в единое целое. По мнению Л. Ньюмана, несмотря на то что люди являются самозаинтересованными, стремящимися к удовольствию, рациональными индивидами, они «в своем поведении исходят из основных внешних причин, причем одни и те же причины имеют одинаковое воздействие па каждого… Человеческое поведение осуществляется не потому, что люди так хотят, а потому, что события в мире людей подчиняются законам, которые определяют их причины и следствия»^[2].

Рассматривая проблему соотношения гражданского общества и правового государства, следует отметить, что автономия и обособленность гражданского общества (но существу его свобода) от публично-правовых институтов государства основывается, прежде всего, на его экономической самостоятельности. Вместе с тем говорить о разделенности гражданского общества и государства нельзя. Гражданское общество функционирует на территории государства и представлено его гражданами; в своей деятельности наряду с нормами частного права оно руководствуется нормативно-правовыми предписаниями публичного характера. Таким образом, идеальной, на наш взгляд, является такая система взаимодействия гражданского общества и государства, в рамках которой государственный механизм обеспечивает гражданскому обществу незыблемость определенных прав и свобод (в первую очередь права на частную собственность), последнее же проникает в сферу деятельности государства, участвуя в формировании государственных институтов и контроле за их деятельностью. Суть складывающихся отношений, по мнению В. В. Гребенникова и Ю. А. Дмитриева, состоит в том, что государство выстраивает предполагаемую правовую модель гражданского общества, которая затем наполняется конкретным содержанием^[3], причем само гражданское общество представляет собой комплексное явление, регламентированное не только нормами субъективного права, но и моральными, религиозными, корпоративными установками, содержание которых определяется историческим опытом, национальными традициями, уровнем развития демократии и культуры.

Подводя итог вышесказанному, можно предложить следующее определение гражданского общества: это сложноструктурированная, самоорганизованная и относительно независимая от государства система отношений и социальных институтов, формируемая свободными гражданами, обладающими высоким уровнем экономической самодостаточности, правовой и политической культуры и развитым правосознанием.

Признаки гражданского общества:

• — личная свобода граждан;
• — экономическая свобода, многообразие форм собственности, рыночные отношения, высокий уровень доходов значительной части населения;
• — безусловное признание и защита естественных прав и свобод человека и гражданина;
• — равенство всех перед законом и правосудием, надлежащая юридическая защищенность личности;
• — легитимность и демократический характер власти;
• — политический и идеологический плюрализм, наличие легальной оппозиции;
• — свобода слова и печати, независимость СМИ;
• — невмешательство государства в частную жизнь граждан, их взаимные обязанности и ответственность;
• — партнерство государства и общества, национальное согласие;
• — сложная структурированность общества — социальная, политическая, экономическая;
• — наличие высокого уровня правовой и политической культуры в обществе и развитого правосознания большинства граждан.

Перечень особенностей правового государства довольно широк. К ним относят:

• 1) демократизм, реальное осуществление народовластия; режим конституционного правления; режим строгой законности в государстве и обществе (С. Н. Кожевников);
• 2) подчинение государства обществу; политический и идеологический плюрализм;
• 3) гласность, открытость в деятельности государства, отсутствие цензуры; независимое демократическое правосудие; признание государством основной ценностью человеческую личность, ее достоинство, права и свободы; принцип ответственности государства перед личностью (А. Ф. Черданцев);
• 4) органическое единство демократии, законности и социальной справедливости (К. В. Вавилов).

Правовое государство опирается на два основополагающих требования (идеи), определяющих в своей совокупности его идеальную конструкцию (модель). Этими требованиями выступают:

• — наиболее полное обеспечение нрав и свобод человека и гражданина (социальная сторона);
• — наиболее последовательное связывание с помощью права политической власти (формально-юридическая сторона).

Первое требование характеризует основополагающую идею о том, что в правовом государстве для человека создаются условия для его правовой свободы, в основе которых лежит принцип «дозволено все, что не запрещено законом». Право же, являясь формой и мерой свободы, должно максимально раздвинуть границы ограничений личности, прежде всего в экономике, сфере внедрения научно-технического прогресса в производство.

Второе требование указывает на подчинение государства им же изданному позитивному праву, праву, содержащемуся в нормативных актах. Это так называемое государство законности.

Правовое государство имеет три основы:

• — экономическую — предполагает многоукладность экономики, множественность форм собственности (государственная, коллективная, арендная, частная, акционерная, кооперативная и др.);
• — социальную — ее составляет саморегулирующееся гражданское общество;
• — нравственную — ее образуют общечеловеческие принципы гуманизма и справедливости, равенства и свободы личности, т. е. утверждение нравственных высших ценностей человека.

По социальным характеристикам правовое государство представлено тремя моделями:

• — либеральное правовое государство;
• — социальное правовое государство;
• — социалистическое правовое государство (А. Ф. Черданцев)^[4].

В основе либерального правового государства лежат теория естественного права и английская политическая экономия. Ее основными идеями являются следующие:

• — право частной собственности — естественное право независимо от государства;
• — экономика и государство — это отдельные сферы;
• — личность имеет первенство по отношению к обществу, а общество — по отношению к государству;
• — государство не имеет собственных целей, оно играет роль «ночного сторожа»: защищает частную собственность, свободу личности, в экономические и социальные отношения не вмешивается, от всякой заботы о благосостоянии граждан воздерживается.

В наше время чисто либеральных государств, проводящих политику только «ночного сторожа», не существует. Однако идеи либерализма живы в виде «неолиберализма» или «неоконсерватизма» и проявляются в политике партий либерально-демократического толка.

В отличие от чисто либерального социальное правовое государство характеризуется более активной интервенцией в экономические и социальные отношения, проводит социальную политику в сфере науки, образования, здравоохранения, культуры и т. п. Положение о социальном государстве прямо зафиксировано в конституциях Франции (ст. 2), ФРГ (ст. 20), России (ст. 7).

Социалистическое правовое государство характеризуется активной социальной ролью государства, высоким объемом государственной собственности, но в то же время бесплатностью большинства социальных благ (медицина, образование, культура). Идеологически оно основывается на марксистско-ленинской идеологии и социалистической законности.

• [1] Кант И. Соч. Т. 4. Ч. 2. М., 1968. С. 25.
• [2] Ньюман Л. Значение методологии: три основных подхода // Социс. 1998. № 3. С. 124.
• [3] Гребенников В. ВДмитриев 10. А. Гражданское общество как конституционно-правовая категория // Право и жизнь. 1996. № 9. С. 31.
• [4] Черданцев Л. Ф. Теория государства и права. М., 1999. С. 162—164.