Правовое регулирование отношений Европейского Союза и Европейского космического агентства

Европейское космическое агентство является региональной международной организацией. ЕКА создано на основании Конвенции об учреждении ЕКА. Штаб-квартира ЕКА расположена в Париже (Франция). По состоянию на январь 2011 г. членами Европейского космического агентства являются 19 государств-членов: Австрия, Бельгия, Чехия, Германия, Финляндия, Франция, Дания, Греция, Ирландия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Португалия, Испания, Швеция, Швейцария, Великобритания и Румыния.

Статья II Конвенции об учреждении ЕКА устанавливает, что основная цель Агентства направлена на установление и развитие исключительно мирного сотрудничества европейских стран в области космических исследований, создания технологий и практического применения в научных целях и в оперативных прикладных космических системах. Выполнение поставленных целей ЕКА реализовывает через следующие задачи:

a) разработка и реализация долгосрочной европейской космической политики и программ в космической сфере;

b) согласование европейских космических программ с национальными программами, через достижение постепенной и максимально возможной интеграции национальных программ в общеевропейскую, в частности в разработке спутников прикладного назначения;

c) разработка и реализация промышленной политики.

Следует отметить, что Конвенция напрямую (ст. XIV) закрепляет следующие статусы членства в ЕКА: члены ЕКА; ассоциированные члены ЕКА.

Долгое время статус ассоциированного члена рассматривался как первые шаги к присоединению к Конвенции (например, Австрия и Норвегия). Однако после того как Финляндия обратилась в Совет ЕКА с просьбой о наделении ее статусом ассоциированного члена, Совет ЕКА принял решение провести разграничение между ассоциированными членами и присоединяющимися к Конвенции. Под статусом ассоциированного члена понимается государство, которое не соответствует требованию для присоединения к Конвенции. Государство наделяется статусом ассоциированного члена на пять лет.

Косвенно в Правилах Совета ЕКА^[1] закреплено правовое положение наблюдателя ЕКА. На основании правила 23 статусом наблюдателя могут обладать правительства государств, не являющихся членами ЕКА, либо международных организаций, в случае единогласного голосования всех государств-членов. Кроме этого стоит отметить, что Совет ЕКА своим специальным решением может предоставить статус наблюдателя на заседаниях, к примеру, Европейской комиссии или Европейской организации спутниковой метеорологии (EUMETSAT)^[2].

ЕКА управляется Советом ЕКА. Совет формируется из министров государств — участников ЕКА: от одного государства по одному министру с правом голоса. К основным функциям Совета относится установление основных направлений политики ЕКА.

Возглавляет ЕКА Генеральный директор, который выбирается Советом на четыре года. Деятельность ЕКА осуществляется через Центры: Европейский исследовательский и технологический центр (ESTEC), Европейский центр управления космическими полетами (ESOC), Европейский центр по подготовке астронавтов (ЕЛС), Европейский космический исследовательский институт (ESPRIN).

ЕКА является активным игроком на международной арене, что можно увидеть в сотрудничестве как с государствами, не являющимися членами ЕКА (например, Россия, США, Япония и др.), так и с международными организациями (например, ЕС, EUMETSAT, NASA^[3], Комитет по использованию космического пространства в мирных целях, ООН и др.).

Как отмечает профессор Н. Р. Малышева, международные отношения ЕКА развиваются по трем основным направлениям^[4]:

• 1) организация вступления в ЕКА новых членов;
• 2) участие государств, не являющихся членами ЕКА, в реализации отдельных факультативных программ ЕКА;
• 3) участие ЕКА в деятельности иных международных организаций.

В настоящее время ЕКА принимает участие в таких проектах, как:

• — совместный проект с Российской Федерацией и Федеральным космическим агентством в рамках полетов по программе «Евромир»;
• — установление отношений с Японией по вопросам использования ретрансляционных спутников и передачи оборудования для Международной космической станции;
• — взаимодействие с EUMETSAT по вопросам разработки будущих метеорологических программ;
• — создание Европейского центра космического права, который способствует развитию международного космического права;

Отношения между ЕС и ЕКА зародились не так давно. Они возникли в 2003 г. с заключением Рамочного соглашения между ЕС и ЕКА^[5].

Заключение

этого соглашения со стороны ЕКА стало возможным на основании ч. 1 ст. 14 Конвенции об учреждении ЕКА, где сказано, что ЕКА может сотрудничать с другими международными организациями.

Целью этого соглашения является развитие единой европейской космической политики и создание единой системы регулирования космической политики в Европе, основанной на общей инфраструктуре. Статья 5 Рамочного соглашения устанавливает следующие формы сотрудничества:

• — управление деятельностью ЕКА с помощью ЕС;
• — ЕС может принимать участие в Дополнительных программах ЕКА, предусмотренных в ст. 6 Конвенции;
• — создание дополнительных органов, направленных на исследование и развитие деятельности;
• — проведение семинаров, конференций и иных научных мероприятий, направленных на развитие космической политики, обмен сотрудниками;
• — проведение совместных мероприятий, которые имплементируются и финансируются обеими сторонами.

В качестве же конкретных сфер сотрудничества организации определили следующие (ст. 3 Рамочного соглашения):

• — научные исследования;
• — мониторинг Земли и космоса;
• — навигация;
• — технологии;
• — осуществление спутниковой связи;
• — полеты человека в космос и микрогравитация;
• — ракетоносители;
• — политика в области спектра радиочастот.

Однако на основании специального соглашения, принятого на основании ст. 5 Рамочного соглашения, которое ограничивает свободу сторон Соглашения по отношению к сотрудничеству с третьими сторонами по вопросам, входящим в предмет Соглашения, все аспекты космической деятельности, имеющие внешние действия с третьими сторонами, должны реализоваться на совместной основе, т. е. ни ЕС, ни ЕКА не могут самостоятельно, без уведомления другой стороны и без получения ее одобрения, вступить в международные отношения с третьими сторонами.

В рамках укрепления связей между двумя этими организациями, которые имеют своей целью увеличение политической и экономической роли в Европе, а также для облегчения сотрудничества между ними в Брюсселе был создан информационный центр ЕКА, который способствует развитию более продуктивных отношений между ними.

Лиссабонский договор поспособствовал развитию более тесных взаимоотношений с ЕКА. Надо признать, что и до Лиссабонского договора Союзом принимались акты, направленные на объединение всех европейских и национальных структур, для действий на международной арене в области космоса. Так, например, в Белой книге^[6], принятой Европейской комиссией, предусматривались меры, направленные на приобретение Европой статуса ключевого игрока в области исследования и использования космического пространства.

При этом не только Союзом разрабатывались документы такой направленности. Так, ЕКА в октябре 2003 г. приняло документ «Повестка дня 2007»^[7], в котором особое место уделялось роли ЕКА в европейских структурах, а в частности и в ЕС.

Помимо гражданских и мирных целей ЕКА совместно с ЕС развивают такое направление, как европейская политика обороны. Необходимо, однако, подчеркнуть, что реализация таких проектов может иметь место, если проект изначально имеет значение как оборонного, так и гражданского^[8] характера.

• [1] ESA Council Rules of Procedure, Ref. ESA/C (79) 69.
• [2] EUMETSAT — Европейская организация спутниковой метеорологии. По своей сущности является межправительственной организацией, котораяставит своей целью создание и эксплуатацию европейской метеорологическойспутниковой системы за счет запуска спутников и предоставления цифровыхданных о погоде конечным потребителям, а также осуществлять оперативныймониторинг за климатическими изменениями на планете.
• [3] NASA — национальное управление США по аэронавтике и исследованиюкосмического пространства. Данное управление отвечает за гражданскую космическую программу США.
• [4] Малышева //. Р. Космос как приоритет европейской политики и права //Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2010.№ 5. С. 145.
• [5] OJ. 2004. L 261.
• [6] White Paper-Space: a new European frontier for an expanding Union — Anaction plan for implementing the European Space policy, 11 November 2003.
• [7] Agenda 2007 — A document by the ESA Director General, BR-213 October2003.
• [8] В ноябре 2008 года были учреждены новые программы ЕвропейскогоСоюза, такие как: проект по космическому ситуационному оповещению и длянаблюдения за пространством околоземной орбиты, в том числе космическимиобъектами.