Соглашение о партнерстве и сотрудничестве 1994 г

Отношения России и ЕС, Европейского сообщества сегодня строятся на основе Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны, заключенного 24 июня 1994 г. на о. Корфу (Греция), Федеральное Собрание России ратифицировало Договор в ноябре 1996 г. Соглашение вступило в силу с 1 декабря 1997 г. после прохождения им ратификации в Европейском парламенте и во всех национальных парламентах государств — членов Союза и сообществ (последней соглашение ратифицировала Германия).

Данное соглашение относится к категории международных договоров Союза, заключенных совместно Сообществами и государствами-членами. Оно было заключено сроком на 10 лет с последующей ежегодной автоматической пролонгацией Соглашения, если ни одна из сторон не будет заявлять о его денонсации. Соглашение содержит преамбулу, 112 статей, десять приложений, два протокола, несколько совместных и односторонних заявлений и переписку.

Соглашения о партнерстве и сотрудничестве были заключены Союзом с бывшими республиками Советского Союза (со всеми странами СНГ), содержание и сам текст таких соглашений практически полностью совпадает, поэтому Соглашение о партнерстве и сотрудничестве можно назвать своего рода «типовым соглашением». Однако этот факт не преуменьшает того значения, которое имеет Соглашение между Россией и ЕС для развития двусторонних отношений и для обеспечения стабильности в Европейском регионе в целом, и создания благоприятных условий для процесса экономической интеграции России с народами Европы.

СПС мыслилось его создателями как логическое продолжение Соглашения 1989 г., что отмечается в преамбуле и ст. 112 СПС. После вступления в силу СПС заменило своими положениями Соглашение 1989 г.

Важнейшим доводом, объясняющим необходимость нового Соглашения, является изложенное в преамбуле положение о том, что Россия более не является страной с государственной торговлей, что в настоящее время это страна с переходной экономикой, стоящая на пути к созданию рыночной экономики. В данном положении отразилась оценка Сообществом результатов первых лет экономических реформ в России, а также новый неформальный статус России в качестве торгового партнера ЕС и его государств-членов.

СПС предусматривает сотрудничество сторон по широкому спектру вопросов, в основном в области экономики, но не только. Это базовое соглашение между Россией и ЕС.

Несомненно, что приоритет в сотрудничестве между Россией и ЕС на долгосрочную перспективу отдается построению тесных экономических отношений вплоть, как указано среди целей СПС (ст. 1), до создания зоны свободной торговли. Однако среди целей СПС, перечисленных в ст. 1, мы находим обеспечение соответствующих рамок для политического диалога Сторон, поощрение устойчивого развития, укрепление политических и экономических свобод, поддержку усилий России по укреплению ее демократии, обеспечение основы для социального и культурного сотрудничества, а также поощрение деятельности, представляющей взаимный интерес. Следовательно, СПС является документом комплексного характера, направлено на развитие взаимоотношений Сторон в различных областях жизнедеятельности.

Примечательным моментом в СПС является то, что оно содержит большое количество бланкетных норм, отсылающих к другим международным договорам, а также документам международного характера^[1].

СПС закладывает общие принципы сотрудничества России и Союза, такие как:

• — уважение демократических принципов и прав человека в смысле Хельсинского акта 1975 г. и Парижской хартии для новой Европы 1990 г. (ст. 2);
• — совместные усилия Сторон для создания зоны свободной торговли между ними (ст. 3);
• — построение торговых отношений на основе принципов Генерального соглашения по тарифам и торговле 1947 г. (ГАТТ) с учетом вступления России в ВТО (ст. 4);
• — постепенное предоставление Россией режима наиболее благонриятствуемой нации в торговых отношениях (ст. 5).

Политическое сотрудничество на основе СПС, именуемое в СПС политическим диалогом, включает установление более активных политических связей путем экономического сближения, содействие сближению позиций по международным вопросам, являющимися предметом общей озабоченности при укреплении тем самым безопасности и стабильности, сотрудничество по вопросам, относящимся к соблюдению принципов демократии и прав человека (ст. 6).

Такой политический диалог должен проводиться регулярно, в одной из форм, перечисленных в ст. 7—9 СПС. Во-первых, он принимает форму регулярных (два раза в год) встреч Президента России, с одной стороны, внешнеполитической «тройки» ЕС, с другой. Во-вторых, политический диалог на уровне министров проходит либо в рамках созданного на основе СПС Совета сотрудничества, либо по взаимной договоренности Сторон. В-третьих, политический диалог на парламентском уровне осуществляется в рамках также созданного на основе СПС Комитета парламентского сотрудничества. В-четвертых, такой диалог может иметь форму проведения встреч на уровне старших должностных лиц между должностными лицами России и «тройки» ЕС, которые проводятся два раза в год. Наконец, политическое сотрудничество опирается на эффективное использование возможностей дипломатических каналов, а также любых других средств, включая возможность встреч экспертов, которые способствуют укреплению и развитию политического сотрудничества.

Важнейшие положения СПС закреплены в разд. III «Торговля товарами», который определяет основные принципы товарооборота между Россией и ЕС. Положения раздела применяются к торговле любыми видами товаров, кроме текстильной продукции, угля и изделий из стали, ядерных материалов (ст. 20—22 СПС), правовой режим торговли которыми должен определяться отдельными соглашениями^[2].

Во взаимной торговле товарами Стороны предоставляют друг другу общий режим наиболее благоприятствуемой нации. Термин «режим наиболее благоприятствуемой нации» так же, как и термин «зона свободной торговли» используется в СПС в том смысле, как они описываются в ст. I и XXIV ГАТТ соответственно.

Согласно СПС импортируемые товары не должны подвергаться ни прямому, ни косвенному дискриминационному налогообложению, более того, им предоставляется режим не менее благоприятный, чем режим, предоставляемый аналогичным товарам отечественного происхождения.

Стороны ввели в торговых отношениях между собой принцип свободы транзита. Каждая из них обеспечивает свободный транзит через свою территорию товаров, происходящих из таможенной территории или предназначенный для таможенной территории другой. Также каждая из Сторон предоставляет другой освобождение от импортных пошлин и сборов на временно ввозимые товары на основе принципа наиболее благоприятствуемой нации и в соответствии со своими международными обязательствами и внутренним законодательством.

По общему правилу, установленному в СПС, товары, происходящие из России, ввозятся в ЕС без количественных ограничений, как и товары, происходящие из ЕС, ввозятся в Россию (ст. 15).

До вступления в ГАТТ/ВТО Российская Федерация обязалась проводить консультации в Совете сотрудничества перед введением изменений в тарифной политике, увеличением уровня тарифной защиты. На сегодняшний день ЕС, в свою очередь, имеет низкую тарифную защиту для импорта из России, оценочный средний тариф на него составляет 0,3%. Это связано с тем, что импорт из нашей страны в основном состоит из не облагаемых тарифом товаров (главным образом сырьевые материалы).

Существенным положением СПС является возможность введения Сторонами мер предосторожности и антидемпинговых процедур в отношении товаров, импортируемых на территорию друг друга с целью защиты собственного внутреннего рынка. Антидемпинговые процедуры ЕС часто применяются в отношении товаров из России^[3]. Наиболее существенными для российской промышленности являются антидемпинговые пошлины на импорт калия, цинка, нитрата аммония и бесшовных труб.

Соглашение не исключает и запретов или ограничений импорта, экспорта, транзита товаров по основаниям. Статья 19 СПС к таким основаниям причисляет общественную мораль, правопорядок и общественную безопасность, защиту здоровья и жизни людей, животных или растений, защиту природных ресурсов, защиту национальных художественных, исторических и археологических ценностей, охрану интеллектуальной собственности, применение правил относительно серебра и золота.

СПС уделяет также значительное внимание положениям, связанным с передвижением лиц и услуг, чему посвящен разд. IV «Положения о предпринимательской деятельности и инвестициях».

ЕС, входящие в него государства-члены и Россия договорились о предоставлении возможности гражданам другой Стороны быть принятыми на работу на их территории на основе принципа недискриминации по признаку гражданства в том, что касается условий труда, вознаграждения и увольнения. Стороны СПС выразили стремление в будущем заключить договоры о координации своей деятельности в области социального обеспечения подобной категории работников.

Стороны предоставляют друг другу режим наибольшего благоприятствования в том, что касается учреждения компаний, деятельности дочерних компаний и филиалов компаний другой стороны. При этом Стороны признают важность предоставления друг другу национального режима в отношении учреждения и деятельности компаний (там, где это не предусматривается в СПС) друг друга на их территории и рассмотрят в будущем возможность продвижения к этой цели на взаимоприемлемой основе^[4].

Понятие «учреждение» для целей СПС означает право компаний приступать к экономической деятельности путем создания дочерних компаний и филиалов. Указанные положения распространяются с разумными ограничениями на компании, оказывающие банковские и страховые услуги и частично распространяются на компании по оказанию морских транспортных услуг. Положения СПС об учреждении и деятельности компаний не распространяются на воздушный и внутренний водный транспорт.

В отношении предоставления трансграничных услуг Россия и ЕС предоставили друг другу режим наибольшего благоприятствования. Однако он распространяется только на перечень услуг, указанных в Приложении 5 к СПС. Данное приложение содержит широкий список услуг, включая строительные услуги и связанные с ними инженерные услуги, услуги в области телекоммуникации, вычислительной техники и связанное с ними обслуживание, некоторые консалтинговые услуги и др.

Некоторые виды трансграничных услуг специально оговариваются в СПС. Так, в отношении морского транспорта Стороны договорились сотрудничать на основе принципа беспрепятственного доступа к международному рынку и транспортным перевозкам на коммерческой основе. С целью создания благоприятных условий для железнодорожных перевозок Россия и Союз будут способствовать упрощению процедур таможенной очистки и иного пограничного контроля в отношении грузов и подвижного состава, сотрудничеству в создании соответствующего требованиям международных перевозок подвижного состава, сближению процедур и нормативных актов в данной области, сохранению и развитию международных пассажирских перевозок между Россией и государствами — членами ЕС.

Условия предоставления услуг по космическим запускам Стороны обязались согласовать в будущем, а до этого договорились обеспечить справедливые, сбалансированные и конкурентные условия для космических запусков и космического транспорта, которые базируются на обоснованных экономических факторах. Стороны СПС выразили также стремление урегулировать порядок торговли услугами мобильной спутниковой связи на их соответствующих территориях вплоть до предоставления друг другу в этой области режима наибольшего благоприятствования.

СПС предусматривает возможность заключения специальных соглашений по предоставлению трансграничных услуг в области транспорта в той степени, в которой данная сфера не охвачена самим СПС.

Положения СПС относительно предоставления режима наибольшего благоприятствования при обеспечении движения лиц и услуг между Сторонами не затрагивают налоговые преференции между ними как существующие, так и будущие, предоставленные на основе соглашений об избежании двойного налогообложения или других налоговых договоренностей.

Соглашение между Россией и ЕС закрепляет важные положения относительно движения капиталов и платежей (ст. 52). В соответствии с СПС Стороны обязуются разрешить проведение в свободно конвертируемой валюте любых текущих платежей между своими резидентами. Соглашением гарантируется свободное движение капиталов между их резидентами в форме прямых инвестиций, при возможности применения ограничений Россией на инвестиции такого рода российских резидентов за рубеж. Стороны будут стремиться к дальнейшей либерализации движения капитала, имеющего отношение к портфельным инвестициям и коммерческим кредитам, а также финансовым займам и кредитам. Стороны согласились на предоставление режима наиболее благоприятствуемой нации в отношении свободы осуществления текущих платежей и движения капиталов и в отношении методов платежей.

Таким образом, СПС затрагивает практически все аспекты экономических связей с Россией, вытекающие из осуществления в ЕС принципов общего рынка — свободы движения товаров, лиц, услуг и капиталов.

В СПС Россия и ЕС выразили согласие работать над совершенствованием собственного конкурентного законодательства с целью облегчения взаимной торговли (ст. 53). В области охраны интеллектуальной собственности Стороны договорились строить свои отношения на базе основных международных конвенций по охране промышленной собственности и защите авторских прав.

Статья 55 СПС закрепила положения о сближении законодательства Сторон в качестве важного условия для развития и укрепления экономических связей между Россией и ЕС^[5]. Как указано в упомянутой статье, Россия стремится к постепенному достижению совместимости своего законодательства с законодательством ЕС Процесс гармонизации права обозначен Сторонами в различных отраслях права. В частности, СПС предусматривает сближение законодательства по вопросам регулирования предпринимательской деятельности и правового режима предприятий, банковской деятельности, бухгалтерского учета и налогообложения компаний, охраны труда, предоставления финансовых услуг, условий конкуренции, государственных закупок, охраны здоровья и жизни людей, животных, растений, охраны окружающей среды, защиты прав потребителей, косвенного налогообложения, таможенного дела, транспорта, ядерной энергетики, установления технических норм и стандартов.

Разнообразные по своему характеру положения содержатся в разд. VII «Экономическое сотрудничество». Согласно ст. 56 целями экономического сотрудничества являются содействие развитию экономик Сторон, создание благоприятного международного экономического климата, интеграция между Россией и более широкой областью экономического сотрудничества в Европе, а равно укрепление и развитие взаимовыгодных связей. В задачу такого сотрудничества входит содействие проведению экономических и социальных реформ и перестройке экономики России, исходя из потребностей устойчивого развития и гармоничного социального развития при учете в полной мере экологического фактора. Основными направлениями экономического сотрудничества между Россией и ЕС являются:

• — развитие их соответствующих отраслей промышленности и транспорта;
• — освоение новых источников снабжения и новых рынков;
• — стимулирование научно-технического прогресса;
• — содействие стабильному развитию социальных и людских ресурсов, занятости населения;
• — оказание содействия региональному сотрудничеству с целью гармоничного и устойчивого развития.

Экономическое сотрудничество России и ЕС на основе СПС охватывает проведение мероприятий как в экономической сфере, так и в околоэкономических областях деятельности. В экономике СПС предусматривает мероприятия по промышленному сотрудничеству, в том числе в сырьевой и горнодобывающей промышленности, по поощрению и защите инвестиций, мероприятия в области государственных закупок, сельского хозяйства и агропромышленного сектора, энергетики (в том числе атомной), строительства, транспорта, финансовых услуг, поддержке малого и среднего бизнеса, экономических реформ и сотрудничества в области регулирования движения капитала и платежей в России.

Среди областей, близких к экономике, сотрудничество предусматривается в областях стандартизации и проверки соответствия, защиты прав потребителей, науки и техники, образования и профессиональной подготовки, космической деятельности, окружающей среды, услуг электрической и почтовой связи, регионального развития, туризма, сотрудничества по социальным вопросам, в области связи, информатики и соответствующей инфраструктуры, таможенного дела, статистики, «отмывания» денежных средств, ограничения оборота наркотических средств.

Отдельными разделами СПС предусматривается сотрудничество по предотвращению противоправной деятельности, культурное сотрудничество, а также финансовое сотрудничество.

Статья 84 СПС устанавливает, что Россия и ЕС концентрируют усилия по борьбе с нелегальной иммиграцией, противоправной деятельностью в сфере экономики, включая коррупцию, незаконные сделки с различными видами товаров, включая промышленные отходы, подделками, незаконным оборотом наркотиков. Средствами такого сотрудничества являются проведение взаимных консультаций, тесное взаимодействие Сторон, а равно оказание технического и административного содействия путем:

• — разработки проектов национальных законодательных актов в сфере предотвращения противоправной деятельности;
• — создания информационных центров;
• — повышения эффективности деятельности организаций, участвующих в предотвращении противоправной деятельности;
• — обучения персонала, развития исследовательской базы;
• — разработки взаимоприемлемых мер, препятствующих противоправной деятельности.

Культурное сотрудничество между ЕС и Россией имеет своей целью укрепление существующих связей между их народами и поощрение взаимного знания ими соответствующих языков и культур на основе уважения свободы творчества и взаимного доступа к культурным ценностям (ст. 85). Культурное сотрудничество включает обмен информацией и опытом в области сохранения и охраны памятников и исторических мест, обмен между учреждениями, деятелями искусств и другими деятелями культуры, перевод литературных произведений.

Для реализации своих положений СПС предусматривает создание специальных структур — Совета сотрудничества, Комитета сотрудничества, Комитета парламентского сотрудничества. В 2003 г. Совет сотрудничества был переименован в Постоянный совет сотрудничества.

• [1] Например, положения СПС отсылают к Генеральному соглашениюпо тарифам и торговле 1947 г., к Парижской конвенции по охране промышленной собственности 1883 г., к Конвенции об оценке воздействия на окружающуюсреду в трансграничном контексте 1991 г., а также к Европейской энергетическойхартии 1991 г., Люцернской декларации 1993 г. и др.
• [2] Правовой режим торговли ядерными материалами на сегодняшний деньопределяется Соглашением 1989 г.
• [3] Калиниченко П. А. Столкновение и взаимодействие интеграционных пространств в торговле: антидемпинговое право и практика ЕС в отношениях с Россией и другими странами ЕврАзЭС: монография. М., 2011. С. 43—70.
• [4] Режим наибольшего благоприятствования (режим наиболее благопри-ятствуемой нации) означает предоставление другой стороне, ее юридическими физическим лицам столь же благоприятного режима, что и тот, который предоставлен или будет предоставлен в будущем любому третьему государству. Национальный режим означает предоставление юридическим и физическим лицамдругой стороны тех же прав, которыми пользуются собственные юридическиеи физические лица. Об этом подробнее см.: Ушаков II. Л. Режим наибольшегоблагоприятствования в межгосударственных отношениях. М., 1995., с. 6 и след.
• [5] Подробнее см.: Петров Р. Л. Транспозиция «acquis» Европейского Союзав правовые системы третьих стран. Киев, 2011.