Кейсы. 
Политология

Учебные цели:

• • совершенствование опыта самостоятельного изучения оригинального текста и его интерпретации;
• • углубление понимания и сравнительного процессов глобализации.
• 1. Из работы американского экономиста Дж. Бхагвати «В защиту глобализации»^[1].

«Глобализация полезна, но с оговорками. Как же усилить позитивные эффекты глобализации? Здесь следует учитывать три основных момента.

Экономисты характеризуют ее положительные последствия лишь как «центральную тенденцию», т. е. говорят о благотворности глобализации в целом, но не всех ее аспектов. Нельзя забывать о таких явлениях, как, например, кризисы сбыта, связанные с резким падением мировых цен. Нужны институциональные механизмы, купирующие возможные неприятности.

Не менее важен вопрос, как с помощью глобализации ускорить решение социальных проблем, какого рода политика и какие институты необходимы для этого.

Наконец, нельзя забывать о том, что переход к такой глобализации, которая будет обеспечивать больший положительный эффект, потребует осторожности и оптимальной, а не максимальной скорости изменений в проводимой политике (вспомним о разрушительных последствиях чересчур поспешных реформ по методу «шоковой терапии» в России).

Предотвращение возможных проблем. Иногда глобализация приводит к неблагоприятным последствиям, и этот факт заслуживает пристального внимания. Нужно создавать такие институты и выбирать такую политику, чтобы снижать вероятность возникновения проблем и при необходимости преодолевать их, а в идеале — действовать в обоих направлениях одновременно. Попытаюсь проиллюстрировать свою мысль.

Рассмотрим опасения некоторых неправительственных организаций по поводу быстрого распространения креветочпых ферм вдоль побережья Индии, Вьетнама, Таиланда и ряда стран Латинской Америки. Впервые я обратил внимание на эту проблему во время своей работы в организации «Хыомэн райтс уотч». Может показаться странным, какое отношение к правам человека имеет столь вкусный продукт, как креветки. В Индии создание ферм по их выращиванию привело к значительному увеличению экспорта, внесло свой вклад в экономический рост и снижение бедности (искоренение которой можно действительно рассматривать как обеспечение прав человека). Однако при ближайшем рассмотрении становится ясно, что речь идет о хрестоматийном примере негативных явлений, связанных с внешней торговлей и прямыми инвестициями. В чем же дело?

При разведении креветок на прибрежных фермах в море попадают химикаты и остатки кормов, что наносит вред растущим на его берегах мангровым деревьям. Из-за этого рыбаки, занимавшиеся промыслом поблизости, а также многие из тех, чей доход традиционно зависел от территорий, прилегающих к фермам, остались без средств к существованию. Очевидно, в этой ситуации требовалось двоякое организационное решение: создание механизмов компенсации и поддержки тех, кто уже пострадал от креветочного бума, и, что еще более важно, введение налога на владельцев ферм за загрязнение ими окружающей среды.

Возьмем еще один пример… Он иллюстрирует институциональные изменения международного масштаба, необходимые для смягчения негативных последствий глобализации. Вспомним, что по мере повышения степени открытости страны у людей появляется чувство экономической незащищенности, связанное с опасениями по поводу растущей нестабильности цен и ситуации на рынке груда. Объективные свидетельства в пользу обоснованности таких опасений не совсем убедительны. Так, эмпирический анализ показал, что несмотря на прогресс глобализации текучесть рабочей силы в Великобритании и США возросла незначительно. Тем не менее, соответствующие страхи вполне отчетливы и подпитывают антиглобалистские настроения. Обеспечить политическую поддержку глобализации можно путем предоставления дополнительной помощи тем, кто так или иначе пострадал от импортной конкуренции и теперь должен приспосабливаться к вызываемой ею нестабильности. Вместе с некоторыми другими специалистами я давно настаиваю на необходимости предусмотреть такую помощь в процессе либерализации внешней торговли.

Ускорение темпов социальных сдвигов. Темпы решения социальных проблем, которые глобализация обеспечивает сегодня, нельзя признать удовлетворительными — как уже не считается таким «чудом», как раньше, длительный ежегодный двухпроцентный экономический рост, достигнутый в Японии в эпоху Мэйдзи. Сегодня для стран третьего мира показатель роста менее шести процентов в год расценивается как провал. Для обеспечения высоких темпов хозяйственного роста проводилось множество аналитических исследований и прилагались специальные усилия. Почему бы не поступить аналогичным образом в целях решения социальных проблем?

Необходимо проработать способы усиления положительных социальных эффектов глобализации. Так, известно, что в условиях экономического роста происходит сокращение масштабов детского труда. А что можно сделать для ускорения его полной ликвидации? В этой связи возникает задача выбора наиболее адекватных инструментов политики и международных организаций, которые курировали бы их применение.

В настоящее время существует конфликт между двумя группами организаций. В одну входят такие профсоюзные объединения, как Международная конфедерация свободных профсоюзов и Американская федерация труда (Конгресс производственных профсоюзов). В другую — индийские профсоюзы (численность которых превышает восемь миллионов человек, т. е. немногим меньше, чем в АФТ (КПП); эта цифра покажется еще более внушительной, если вспомнить, что работники сельскохозяйственного сектора Индии не объединены в профсоюзы), а также такие крупные неправительственные организации (НПО) развивающихся стран, как Малазийский союз третьего мира и Индийское общество единства и доверия потребителей. Первая группа выступает за введение торговых санкций под эгидой ВТО посредством применения разрешаемой ее правилами «социальной оговорки» — когда доступ к внешним рынкам ставится в зависимость от выполнения принятых государствами-членами стандартов трудовой деятельности, направленных на сокращение использования детского труда и обеспечение иных «базовых» прав трудящихся (зафиксированных в Декларации Международной организации труда об основополагающих принципах и правах в сфере труда)… Вторая группа считает, что нужно обходиться без санкций, а соответствующие вопросы отнести к компетенции МОТ. Лично я склоняюсь ко второй позиции…

Оптимальные, а не максимальные темпы глобализации. Эффективность управления процессом глобализации упирается в правильное онределение его темпов. Трудности, с которыми столкнулась Россия в результате стабилизации и реформ по рецептам «шокотерапевтов», служат напоминанием того, что поспешность — не лучший выбор. Или вопрос об отмене таможенных тарифов. Максимальный темп решения этой задачи означал бы их немедленное упразднение. Однако это могло бы привести к тому, что, в случае отставки текущего правительства, тарифные ограничения могли бы быть восстановлены; в этой ситуации постепенное снижение тарифов на протяжении нескольких лет гораздо более предпочтительно.

Тут уместна следующая аналогия. Если вы растворите дверь пинком, она может отскочить обратно и снова захлопнуться; если же спокойно отворить ее, то она наверняка останется открытой.

Драматическим примером неэффективного управления глобализацией… служит опрометчивое и поспешное снятие ограничений на движение капитала, которое безусловно форсировало начавшийся в 1997 г. азиатский финансово-экономический кризис. Аналогичным образом, если взять проблемы иммиграции… станет понятно, что быстрый и массированный приток мигрантов может спровоцировать такую внутриполитическую реакцию, когда держать дверь открытой будет весьма трудно. В подобных вопросах разумно соблюдать осторожность, даже полагая (подобно мне), что международная миграция является и экономически, и социально благотворным процессом.

Управление глобализацией должно осуществляться таким образом, чтобы всячески закреплять и усиливать ее основные положительные эффекты. Без компетентного руководства эту задачу не решить. Я уверен, что управление глобализацией стало бы гораздо более действенным, если правительства, международные организации, корпорации и ученые (выступающие за нее и продвигающие ее вперед) объединили бы свои усилия с НПО (которые в основном критикуют ее и противостоят ей). Тогда мы могли бы достичь того, что генеральный секретарь ООН Кофи Аннан называет партнерством, а я — всеобщим успехом. Поэтому, переходя к нашей основной теме о «человеческом лице» глобализации и о том, как сделать ее более эффективной, обратим более пристальное внимание на неправительственные организации".

2. Из работы немецкого социолога У. Бека «Что такое глобализация?»^[2].

«В мирном крахе берлинской стены и закате советской империи многие увидели начало конца политики как таковой, полагая, что наступила эпоха по ту сторону социализма и капитализма, утопии и эмансипации. Но шло время, и радостные декларации прощания с политикой все больше сбавляли тон. Ибо непременно возникающее сегодня в любой публичной дискуссии пугающее слово «глобализация» говорит не столько о закате политики, сколько о том, что политическое вырывается за категориальные рамки национального государства и даже из ролевой схемы того, что считалось «политическим» и «неполитическим» действием. На какой бы содержательный аспект ни указывала новая риторика глобализации (экономика, рынки, борьба за рабочие места, производство, товары и услуги, финансовые потоки, информация, стили жизни), в каждом случае бросаются в глаза политические последствия, вызванные к жизни действием механизмов экономического риска глобализации: институты индустриального общества, до того как бы полностью закрытые для политики, могут «дать трещину» и открыться для политического вмешательства. Предпосылки социального государства и пенсионной системы, социального обеспечения и коммунальной политики, функционирования инфраструктуры, организованная сила профсоюзов, межпроизводственная система переговоров по вопросам тарифной автономии, так же как государственные расходы, налоговая система и «справедливое налогообложение» — все плавится под палящим солнцем глобализации и отливается в формы, делающие возможным (как предполагается) политическое воздействие. Реагировать, тем или иным образом отвечать на это должны все действующие лица общества, причем ответы будут даваться не по старой типичной схеме (деление на правых и левых) политического поведения.

Можно сказать так: то, что для рабочего движения в XIX в. было вопросом классовой борьбы, для транснациональных предприятий на рубеже XX—XXI вв. стало вопросом глобализации. С гем, однако, существенным различием, что рабочее движение выступало как оппозиционная сила, в то время как глобальные предприятия до настоящего времени действуют без (транснационального) оппонента.

Почему глобализация означает политизацию? Потому что приведение в действие механизма глобализации позволяет предпринимателям и их объединениям отвоевать у демократически организованного капитализма свободу действий, сдерживаемую политикой социального государства. Глобализация делает возможным то, что, по-видимому, всегда скрытно присутствовало в капитализме, но на стадии его укрощения социальным демократическим государством оставалось замаскированным: предприятия, особенно работающие в глобальном масштабе, играют ключевую роль не только в организации экономики, но и общества в целом — хотя бы уже «только» потому, что они в состоянии отнимать у общества его материальные ресурсы (капитал, налоги, рабочие места).

Функционирующая в глобальных масштабах экономика подрывает основы национальной экономии и национальных государств. Тем самым открывается путь субполитизации совершенно нового размаха и с непредсказуемыми последствиями. Речь идет о том, чтобы в новом раунде борьбы элегантно отодвинуть старого противника по имени «труд» на запасной путь истории; но также — и прежде всего — о том, чтобы одновременно заявить о расторжении договора с «идеальным совокупным капитализмом», как Маркс называл государство; т. е. чтобы избавиться от пут труда и государства, как они сложились в XIX и XX вв.

«Все сословное, все стародавнее, все окостеневшее и заскорузлое испарилось», — заявлял Маркс уже в Коммунистическом манифесте, не скрывая ликования по поводу заложенного в капитализме революционного потенциала. «Сословной» теперь стала социально-государственная и профсоюзная организация труда, а «окостеневшими и застывшими» оказались бюрократические контрольные установки и налоговые ограничения (национального) государства. При этом эффективность и элегантность обосновываются совершенно новыми измерениями «политики объективной необходимости» глобализации.

Повсюду утверждают, будто бы не интересы предприятий, а «глобализация» делает необходимыми мучительные разрывы и надломы. Под давлением «законов» глобализации ради достижения определенной цели якобы нужно действовать в направлении, противоположном движению к цели; к примеру, чтобы обеспечить людей работой там, где они живут, рабочие места необходимо радикально упразднять или переводить в другие местности. Именно потому, что занятость в сфере труда может и должна сокращаться во имя повышения прибыли, нынешняя политика превращается в свою противоположность. Кто подстегивает экономический рост, тот в конечном итоге плодит безработицу. Кто понижает налоги, чтобы повысить шансы на получение дохода, тот, вероятно, тоже порождает безработицу. Необходимо подвергнуть научному изучению и критическому осмыслению политические и общественные парадоксы транснациональной экономики, которая заманивает обещаниями «упразднить инвестиционные препоны» (читай: упразднить экологическое, профсоюзное, социальногосударственное, налоговое регулирование) во имя все большего сокращения рабочих мест и одновременно дальнейшего роста производства и доходов.

Это означает, что введение в действие механизма глобализации несет в себе фактор угрозы, т. е. политика глобализации нацелена на избавление не только от профсоюзных, но и от национально-государственных ограничений, она имеет целью ослабление национально-государственной политики. Риторика занимающих важные посты представителей экономики против политики социального государства предельно ясна. В конечном итоге речь идет о том, чтобы предельно уменьшить возложенные на государство задачи и сократить государственный аппарат, осуществить мечту анархического рынка — утопию минимального государства. При этом происходит довольно парадоксальная вещь: глобализация нередко влечет за собой денационализацию".

Вопросы и задания к кейсам

• 1. Какую роль играет глобализация по отношению к национальному государству?
• 2. Сравните тексты сторонника и критика глобализации. В чем они видят ее недостатки?
• 3. Проанализируйте, в чем заключается опасность опережающих темпов глобализации.
• 4. Почему глобализация означает политизацию?
• 5. Какие институциональные меры следует принимать для смягчения последствий глобализации?

• [1] Бхагвати Дж. В защиту глобализации. М.: Ладомир, 2005. С. 45—49.
• [2] Бек У. Что такое глобализация? Ошибки глобализма и ответы на глобализацию. М., 2001. С. 9−12.