Управление дошкольным образованием

ПОНЯТИЕ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ

В результате изучения данной главы студент должен:

знать

• • понятие системы образования и его принципы;
• • уровни управления системой образования;
• • классификацию вариативных форм дошкольного образования;
• • особенности правового статуса дошкольной образовательной организации и ее компетенции;

уметь

• • описывать функции системы образования и характеризовать дошкольное образование как один из уровней общего образования;
• • рассуждать о правовом статусе участников образовательного процесса;

владеть

• сравнительным анализом типов и видов образовательных организаций, реализующих программы дошкольного образования, в контексте эволюции системы дошкольного образования в России.

Система образования Российской Федерации. Понятие и функции

Национальная доктрина образования в Российской Федерации, утвержденная постановлением Правительства РФ от 04.10.2000 № 751, провозглашает взаимосвязь между проблемами развития российского общества и постановкой стратегических целей образования. К последним относятся:

— создание основы для устойчивого социально-экономического и духовного развития России, обеспечение высокого качества жизни народа и национальной безопасности;

укрепление демократического правового государства и развитие гражданского общества;

• — кадровое обеспечение динамично развивающейся рыночной экономики, интегрирующейся в мировое хозяйство, обладающей высокой конкурентоспособностью и инвестиционной привлекательностью;
• — утверждение статуса России в мировом сообществе как великой державы в сфере образования, культуры, искусства, науки, высоких технологий и экономики.

Ориентированная на достижение данных стратегических целей система образования в соответствии со ст. 10 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» включает в себя:

• • федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования, образовательные стандарты, образовательные программы различных вида, уровня и (или) направленности;
• • организации, осуществляющие образовательную деятельность, педагогических работников, обучающихся и родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся;
• • федеральные государственные органы и органы государственной власти субъектов РФ, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, созданные ими консультативные, совещательные и иные органы;
• • организации, осуществляющие обеспечение образовательной деятельности, оценку качества образования;
• • объединения юридических лиц, работодателей и их объединений, общественные объединения, осуществляющие деятельность в сфере образования.

Это компоненты структуры системы образования. Кроме того, в ней выделяются уровни. В соответствии с уровневой дифференциацией образование подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование).

Относительно общего образования в Российской Федерации устанавливаются следующие уровни:

• 1) дошкольное образование;
• 2) начальное общее образование;
• 3) основное общее образование;
• 4) среднее общее образование (ч. 4 ст. 10 Закона).

Применительно к сфере общего образования ч. 2 ст. 23 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» предусматривает два типа реализующих его форм:

• • дошкольная образовательная организация — образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность, но образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми;
• • общеобразовательная организация — образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования.

Кроме того, Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» расширил права на осуществление образовательной деятельности организациями: некоммерческие организации, созданные для осуществления образовательной деятельности в качестве основной цели деятельности, охватываются понятием «образовательная организация», в то время как другие юридические лица, как коммерческие, так и некоммерческие организации, для которых образовательная деятельность является дополнительной, обозначаются Законом термином «организация, осуществляющая обучение». Так, к данному типу теперь относятся организации для детей-сирог и детей, оставшихся без попечения родителей. Раньше они относились к категории образовательных.

В совокупности все указанные организации именуются «организациями, осуществляющими образовательную деятельность» (и. 18—20 ст. 2). Как комментирует згу ситуацию И. В. Ванюков^[1], в настоящее время большинство образовательных организаций, действующих в Российской Федерации, за редким исключением, созданы в форме учреждений (государственных, муниципальных, частных). Также иногда используется такая форма как автономная некоммерческая организация, являющаяся самостоятельной формой юридического лица, которую следует отличать от автономного учреждения.

В соответствии с гражданским законодательством в наименовании некоммерческой организации, каковой является образовательная организация, должны быть отражены организационно-правовая форма и указание на характер деятельности организации. При этом некоммерческие организации не сводятся только к учреждениям. Это могут быть, кроме того, потребительские кооперативы, общественные или религиозные организации (объединения), благотворительные и иные фонды и др. Таким образом, образовательное учреждение же является частным случаем образовательной организации. Вместе с тем «учреждение» является организационноправовой формой, наиболее часто используемой в системе образования^[2]. Так, согласно н. 2 ст. 120 ГК РФ и Федеральному закону от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» все государственные и муниципальные учреждения делятся на три типа — казенные, автономные и бюджетные учреждения.

Казенное учреждение — это государственное (муниципальные) учреждение, осуществляющее оказание услуг, выполнение работ, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы. Казенное учреждение полностью зависит от учредителя, не вправе выступать учредителем юридических лиц, не имеет права получать кредиты и займы, приобретать ценные бумаги.

Остановимся на этих типах подробнее^[3] (табл. 4.1).

Общим является то, что и бюджетные, и автономные учреждения финансируются за счет субсидий и субвенций, в отличие от казенных учреждений, которые работают на основе сметы. Отличаются они степенью самостоятельности от учредителя, некоторыми дополнительными правами в сфере финансовых операций. Так, для автономного учреждения существует ряд отличий в механизме управления и распоряжения средствами от доходной деятельности. Они не обязаны расходовать свои средства в соответствии с бюджетной сметой и совершать сделки путем размещения государственных заказов. При этом сохраняется обязанность целевого использования бюджетных субвенций и субсидий, как и финансовый контроль над использованием денежных средств. Однако внебюджетные доходы могут использоваться свободно. Автономное учреждение вправе открывать в установленном порядке счета в кредитных организациях и получать займы. Кроме того, автономное учреждение вправе с согласия своего учредителя создавать юридические лица для более эффективного осуществления деятельности. В учреждении этого типа создается дополнительный орган, контролирующий деятельность руководителя, — наблюдательный совет. В него входят члены из органов власти и соответствующего учреждения, руководитель которого имеет в нем совещательную роль. Поэтому автономное учреждение обязано ежегодно публиковать отчеты о своей деятельности и проводить ежегодный аудит.

Таблица 4.1

Сравнительная характеристика организационно-правовых форм учреждений.

Решение о смене типа учреждения — переходе с бюджетного на казенный или автономный тип — требует детального рассмотрения: оно принимается не только руководителем, по и учредителем. При этом во внимание принимается тот факт, что функционирование современного образовательного учреждения зависит от заказа — государственного или общественного — на реализацию образовательной услуги и соотношения основных и не основных видов деятельности в уставе будущего учреждения.

Такая услуга — в трактовке современного Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» — связана с осуществлением образовательной программы на основе примерной общеобразовательной программы и Федерального государственного стандарта дошкольного образования. При этом ст. 23 Закона перечисляет образовательные программы, реализация которых рассматривается «в качестве основной цели деятельности» либо в качестве не основных целей деятельности конкретных типов образовательных организаций (ч. 2—4).

В отличие от данного Закона, бюджетное (п. 3 ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ о формировании государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ)) и гражданское законодательство (п. 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях») оперирует понятиями основных и не основных видов деятельности. В соответствии с данными законами, основные виды деятельности устанавливаются учредителем в уставе с целью формирования государственных (муниципальных) заданий. А. А. Вавилова, комментируя данную ситуацию, указывает на то, что реализация образовательных программ и иных услуг, предусмотренных для конкретного типа образовательных организаций в качестве основной цели их деятельности, должна быть в любом случае включена в состав основных видов их деятельности^[4].

• [1] URL: http://xn—273—84dlf.xn—plai/voprosy_i_otvety/kakie-organizacii-naryadu-s-uchrezhdeniyami-poluchat-pravo-na-obrazovatelnuyu
• [2] URL: http://goo.gl/OmwtUs
• [3] URL: http://ed-union.su/2012;02-ll-15−01−337id-30
• [4] URL: http://goo.gl/GjX5hU