Исполнение контракта. 
Изменение, расторжение контракта. 
Отчет об исполнении контракта

Общие положения об исполнении контракта

В ходе исполнения контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе предоставить заказчику обеспечение исполнения контракта, уменьшенное на размер выполненных обязательств, предусмотренных контрактом, взамен ранее предоставленного обеспечения исполнения контракта. При этом может быть изменен способ обеспечения исполнения контракта (ч. 7 ст. 96 Закона о контрактной системе).

При исполнении контракта допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными, но сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте (ч. 7 ст. 94 Закона о контрактной системе). Э го право заказчика может быть реализовано по согласованию с поставщиком (подрядчиком, исполнителем). При этом соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в сведения о контракте, размещенном в реестре контрактов.

Результатом этапа исполнения контракта является исполнение сторонами обязательств, что фиксируется в процессе приемки товаров, работ, услуг по контракту. Для того чтобы определить порядок приемки, в контракт включаются условия о порядке и сроках оплаты продукции, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки результатов исполнения контракта в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов приемки. Заказчик в контракте должен указать документы, которые подлежат передаче при приемке (товаросопроводительные документы, указанные в п. 2 ст. 456 ГК РФ).

Проверка результатов в части их соответствия условиям контракта заказчиком осуществляется во всех случаях (даже при закупках до 100 тыс. руб.) путем проведения экспертизы. Экспертиза может проводиться заказчиком своими силами, или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом о контрактной системе.

Для приемки результатов исполнения контракта, результатов отдельного этапа исполнения контракта заказчик своим решением создает приемочную комиссию в составе не менее пяти человек. Приемка результатов исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта) осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком. В случае создания приемочной комиссии документ о приемке подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком. Если результат приемки отрицательный, в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. Практика показывает, что в основном экспертиза проводится силами заказчика (учитывая соотношение числа закупок услуг экспертных организаций (экспертов) к числу закупок вообще), так называемая «внутренняя экспертиза».

Закон о контрактной системе определяет случаи обязательной «внешней экспертизы»^[1], если закупка осуществляется у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по основаниям, предусмотренным п. 10—13, 16, 24 (при осуществлении закупок для государственных нужд субъекта РФ или для муниципальных нужд), 31, 34 и 37 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе. В то же время не требуется привлечение сторонних экспертов для проверки результатов исполнения контракта при осуществлении:

• • предусмотренных и. 1—9, 14, 15, 17—23, 24 (только при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд), 25, 26, 28—30, 32, 33, 36, 40, 41, 44—46 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе;
• • закупок услуг экспертов или экспертных организаций;
• • закупок, если результатами предусмотренной контрактом выполненной работы являются проектная документация объекта капитального строительства и (или) результаты инженерных изысканий, прошедшие государственную и негосударственную экспертизу, проведение которой обязательно в соответствии с законодательством РФ.

По результатам экспертизы могут быть установлены нарушения условий контракта. В экспертном заключении могут содержаться предложения об устранении нарушений, не препятствующих приемке, в том числе с указанием срока их устранения. Эти результаты и предложения приемочная комиссия заказчика должна учитывать при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов исполнения контракта (отдельного этапа).

Важно запомнить Заключение о результатах экспертизы необходимо прикладывать к отчету об исполнении контракта только в случае проведения «внешней экспертизы».

Ранее описанные случаи изменения условий контракта возникают по инициативе сторон контракта, являются результатом независимого решения сторон, принятого в рамках исполнения отдельного контракта. Решение об изменении условий контракта также может быть принято с учетом внешних обстоятельств. Например, если были внесены изменения в законодательство РФ о регулировании цен (тарифов) на продукцию (п. 5 ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе).

На основании решения Правительства РФ могут быть изменены условия контракта, заключенного для обеспечения федеральных нужд на срок не менее, чем три года, или цепа такого контракта составляет 10 млрд руб. и более. Кроме того, должна быть очевидна ситуация, при которой исполнение контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно (ч. 2 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Основанием для внесения изменений в контракт может быть также решение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ (по контрактам, заключенным для обеспечения нужд субъекта РФ) или решение местной администрации (по контрактам, заключенным для обеспечения муниципальных нужд). Лимиты цены и срока заключения контракта также имеют значение. По контрактам, заключенным для обеспечения нужд субъекта РФ, контракт должен быть заключен на срок не менее, чем три года, или на сумму от 1 млрд руб. По контрактам, заключенным для обеспечения муниципальных нужд, контракт должен быть заключен на срок не менее одного года или на сумму от 500 млн руб. Сохраняется также условие о том, что исполнение контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно (ч. 3, 4 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Изменение условий контракта под влиянием внешнего фактора происходит и в случае изменения (увеличения, уменьшения) перечня услуг, связанных с лечением гражданина РФ (в случае заключения контракта с иностранной организацией на лечение гражданина РФ за пределами территории РФ). В этом случае цена контракта подлежит изменению, если данная возможность была предусмотрена контрактом с иностранной организацией (ч. 7 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Решение об изменении условий контракта под влиянием внешних факторов может быть принято также на основании уменьшения ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика лимитов бюджетных обязательств (ч. 7 ст. 95 Закона о контрактной системе, п. 6 ст. 161 БК РФ).

При уменьшении лимитов бюджетных обязательств заказчик исходит из необходимости исполнения в первоочередном порядке обязательств по контракту:

• • предметом которого является поставка товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (в том числе продовольствие, средства для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственные средства, топливо);
• • по которому поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства исполнены.

В этом случае заказчик использует методику сокращения количества товаров, объемов работ или услуг при уменьшении цепы контракта, утвержденную постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1090.

Согласно указанной методике заказчик обеспечивает согласование новых условий контракта. Если исполнитель отказывается согласовывать новые условия, контракт расторгается.

Последовательность действий заказчика следующая. Первоначально заказчик предлагает исполнителю заключить соглашение о снижении его цены без сокращения количества товаров, объемов работ или услуг и (или) об изменении сроков исполнения государственного (муниципального) контракта. Если данное соглашение не будет достигнуто, заказчик обеспечивает согласование существенных условий государственного (муниципального) контракта в части сокращения количества товаров, объемов работ или услуг. Сокращение количества продукции по контракту осуществляется исходя из подлежащей снижению цены контракта и необходимости сохранения прибыли в составе цены. Размер прибыли не должен превышать 10% затрат поставщика (исполнителя, подрядчика) на оплату покупных комплектующих изделий (полуфабрикатов) и работ (услуг) и 20% остальных затрат по государственному (муниципальному) контракту.

Количество товаров, объемов работ или услуг подлежит сокращению в размере, определяемом поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в пределах суммы сокращаемых лимитов бюджетных обязательств на основании представленных предложений поставщика (подрядчика, исполнителя) с приложением следующих документов:

• — расшифровка материальных расходов, связанных с исполнением государственного (муниципального) контракта;
• — расчет и обоснование прибыли, но государственному (муниципальному) контракту.

Основания и порядок расторжения контракта Расторжение контракта допускается по соглашению сторон или по решению суда в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

При расторжении контракта по соглашению сторон (п. 1 ст. 450 ГК РФ, ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе) сторонам необходимо заключить соответствующее соглашение. Соглашение заключается путем подписания документа, в котором устанавливаются права и обязанности сторон, связанные с прекращением правоотношений, касающихся обязательств, уже исполненных по контракту и (или) уже произведенной оплаты. При прекращении контракта по соглашению сторон сведения о поставщике (исполнителе, подрядчике) в РНП не вносятся (ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе).

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий допускается только в случаях, прямо предусмотренных законом (ст. 310 ГК РФ). Основания и порядок расторжения контракта в судебном порядке по требованию одной из сторон регулируются общими нормами о расторжении договора в судебном порядке (ст. 450—453 ГК РФ). Соответственно, контракт может быть расторгнут:

• • при его существенном нарушении одной из сторон (поди. 1 н. 2 ст. 450 ГК РФ);
• • в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом РФ, другими законами, контрактом (поди. 2 п. 2 ст. 450 ГК РФ);
• • при существенном изменении обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении контракта (ст. 451 ГК РФ).

При расторжении контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, в РНП включается информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты (ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе).

Исполнение контракта предполагает, что исполнение обязательства связано с осуществлением предпринимательской деятельности не всеми его сторонами (в частности, заказчиком). Поэтому право на одностороннее изменение его условий или отказ от исполнения обязательства предоставляется контрактом лишь стороне, не осуществляющей предпринимательской деятельности (за исключением случаев, когда законом или иным правовым актом предусмотрена возможность предоставления договором такого права другой стороне). В этой связи заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если это право было предусмотрено контрактом. Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять такое решение, если в контракте предусмотрено соответствующее право заказчика (ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Основания одностороннего расторжения контракта различаются в зависимости от содержания контракта обязательств по предмету контракта. Отказаться от исполнения контракта, оплатить выполненные работы и возместить убытки заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы, если иное не предусмотрено контрактом (сг. 717 ГК РФ). При этом запрещено включать в контракт дополнительные основания для одностороннего расторжения контракта, не предусмотренные ГК РФ.

При расторжении контракта в судебном порядке требование о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение расторгнут!) договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии — в течение 30 дней (ст. 452 ГК РФ).

Решение об одностороннем отказе заказчик принимает самостоятельно. Но если заказчик для проведения экспертизы привлек экспертную организацию (эксперта), то принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта он может только при условии, что по результатам экспертизы будут подтверждены нарушения условий контракта, послужившие основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (ч. 11 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения размещается в ЕИС и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю).

Выполнение заказчиком указанных требований считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении 30 дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в ЕИС^[2].

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через 10 дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение 10-дневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 ст. 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) не соответствует установленным извещением о запросе котировок, документацией о закупке требованиям к участникам закупки или предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В случае расторжения контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заказчик вправе осуществить закупку товара (работы, услуги), поставка, выполнение, оказание которых являлись предметом расторгнутого контракта, путем проведения запроса предложений.

Если до расторжения контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) частично исполнил обязательства, предусмотренные контрактом, при заключении нового контракта количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги должны быть уменьшены с учетом количества поставленного товара, объема выполненной работы или оказанной услуги по расторгнутому контракту. При этом цена контракта должна быть уменьшена пропорционально количеству поставленного товара, объему выполненной работы или оказанной услуги.

Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней направляется заказчику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу заказчика, указанному в контракте, а также телеграммой либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении заказчику. Контракт считается расторгнутым через 10 дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следует учитывать, что согласно ст. 450.1 ГК РФ право па односторонний отказ от договора (его исполнения) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны о соответствующем отказе. Сторона при осуществлении права на отказ от договора должна действовать добросовестно и разумно в пределах, определенных Гражданским кодексом РФ, другими законами, иными нормативными правовыми актами или договором. Если при наличии оснований для отказа от договора (его исполнения) сторона, имеющая право на такой отказ, подтверждает действие договора, в том числе путем принятия предложенного другой стороной исполнения обязательства, последующий отказ по тем же основаниям не допускается.

Поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение 10-дневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

При расторжении контракта в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта другая сторона контракта вправе потребовать возмещения только фактически понесенного ущерба, непосредственно обусловленного обстоятельствами, являющимися основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В случае расторжения контракта в связи с односторонним отказом поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта заказчик осуществляет закупку товара (работы, услуги), поставка, выполнение, оказание которых являлись предметом расторгнутого контракта, в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

Порядок подготовки отчета об исполнении контракта (отдельного этана контракта) осуществляется в соответствии с Законом о контрактной системе (ч. 4 ст. 94) и постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1093 «О порядке подготовки и размещения в ЕИС в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения». Указанными нормами обязаны руководствоваться государственные (муниципальные) заказчики. Для бюджетных учреждений такой обязанности не возникает. Они могут применять указанные нормы, но аналогии.

Подготовка отчета осуществляется уполномоченными работниками контрактной службы или контрактным управляющим заказчика по форме согласно приложению к постановлению Правительства РФ от 28.11.2013 № 1093. Отчет размещается в специальном разделе в ЕИС^[3]. Требования о подготовке отчета не применяются к закупкам, извещения об осуществлении которых размещены на официальном сайте до 1 января 2014 г., даже если сам контракт был заключен уже в 2014 г. (ч. 29 ст. 112 Закона о контрактной системе).

Подготовка отчета о результатах исполнения отдельного этапа контракта не требуется в отношении контрактов, заключенных в соответствии с п. 4, 5, 23, 44, 46 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе. Результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию:

• • об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта;
• • о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением;
• • об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения.

Заказчик обязан разместить отчет об исполнении контракта в течение семи рабочих дней со дня:

• — оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии — подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком по отдельному этапу исполнения контракта;
• — оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии — подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком;

расторжения контракта, т. е. со дня, определенного соглашением сторон о расторжении контракта, дня вступления в законную силу решения суда о расторжении контракта или дня вступления в силу решения поставщика (подрядчика, исполнителя) либо заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

К отчету прилагаются заключение по результатам экспертизы отдельного этапа исполнения контракта и документ о приемке таких результатов либо иной определенный законодательством Российской Федерации документ.

• [1] Правительство РФ вправе определить иные случаи обязательного проведения экспертами, экспертными организациями экспертизы предусмотренных контрактом поставленныхтоваров, выполненных работ, оказанных услуг.
• [2] Информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включаетсяв реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
• [3] Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправлениявправе устанавливать порядок размещения в региональных и муниципальных информационных системах отчетов о результатах отдельного этапа исполнения контракта, осуществленияпоставки товара, выполнения работы или оказания услуги (в том числе перечни дополнительной информации).