Государство и промышленность

Если первой особенностью мануфактурного периода в России была крепостная мануфактура, то второй — власть государства над промышленностью. При Петре I не только казенные, но и частные мануфактуры строились по инициативе государства, нередко принудительными мерами. Петр объяснял: «Наши люди ни во что сами не войдут, еже не приневолены будут». А государственной власти он говорил, что «управление должна иметь, как мать над дитятем, пока совершенство придет». Русский историк В. О. Ключевский назвал это казенно-парниковым воспитанием промышленности.

Спрашивается, стоило ли создавать мануфактуры искусственно, мерами государственного принуждения, не лучше ли было предоставить промышленности развиваться естественным путем, в соответствии с экономическими законами, как оно развивалось в Западной Европе? Во-первых, там требовалось догнать, ликвидировать отставание. А перед Россией стояла именно такая задача. Необходимо было немедленно создать мануфактурную промышленность, потому что ждать ее самостоятельного возникновения означало закрепить отставание. Армия и флот нуждались в вооружении и обмундировании. Петровские металлургические, текстильные мануфактуры в основном и предназначались для их производства. Во-вторых, на Западе было сильное, свободное бюргерство, рождавшее предпринимателей, а крестьянские промыслы, скованные крепостничеством, не соответствовали бюргерской, буржуазной промышленности. Зато здесь были уже традиции государственного предпринимательства, а крепостничество обеспечивало условия для административного, принудительного внедрения мануфактур. Цель была достигнута: за короткий срок Россия перешла к стадии мануфактурного производства.

В Западной Европе прогрессивные преобразования происходили постепенно, по мере экономического развития. Совершенствование производства, развитие рынка требовали определенных правовых гарантий для предпринимателя, а также инициативных, заинтересованных работников. Поэтому экономический прогресс сопровождался расширением прав и свобод личности, закрепленных законодательно.

В России прогрессивные реформы проводились сверху, репрессивной государственной машиной и укрепляли государство, сопровождаясь подавлением общества. Дело в том, что за основу этих реформ принимались интересы не общества, а государства в условиях соперничества с другими странами. Петр I проводил реформы для укрепления Российского государства. Было необходимо ликвидировать экономическое отставание страны. Но усиление деспотии вызывало экономический застой, замедляло развитие, и через некоторое время снова потребовались новые реформы. Развитие шло импульсивно, циклами, и эта цикличность также составляла одну из особенностей экономического развития России. А что означали петровские преобразования для населения, показывает следующее соотношение: подати за время царствования Петра выросли в три раза, а население уменьшилось на 20%. В промышленности сложилась уникальная ситуация. Основную часть мануфактур в результате петровских реформ составили казенные и посессионные, т. е. формально тоже принадлежавшие государству. Подавляющая часть мануфактурной продукции поступала в распоряжение государства, поэтому и цены на нее определялись не рынком, а были «указными», т. е. устанавливались государственными указами.

Государство в это время управляло не только казенными и посессионными, но и остальными мануфактурами. Оно выдавало предприятиям государственные наряды, даже если продукция не предназначалась для казны; а если мануфактурист не справлялся с этими производственными заданиями, отбирало у него мануфактуру и передавало другому «завододержателю». Само слово завододержатель показывает, что частная собственность на промышленное предприятие не признавалась.

Решающую роль в хозяйстве играла бюрократическая верхушка. Историк В. О. Ключевский (1841 — 1911) охарактеризовал ее как «лишенную всякого социального облика кучу физических лиц разнообразного происхождения, объединенных только чинопроизводством».

Административная регламентация не могла заменить рынка. Она делала невозможной конкуренцию, а тем самым — и совершенствование производства. Предприниматель был заинтересован в получении выгодного казенного заказа, монополии на производство конкретной продукции, высокой указной цене на свои изделия, кроме того, он стремился получить от государства землю, лес, а также различные привилегии. В данной ситуации не было необходимости совершенствовать производство, достаточно было иметь связи в правительстве и подкупать чиновников. Это вело к появлению мануфактур, числившихся только на бумаге. В первую очередь административная регламентация действовала на казенных предприятиях, уже к концу царствования Петра пришедших в упадок настолько, что их пришлось спешно передавать в частную собственность.

После смерти Петра I начался длительный застой мануфактурной промышленности, сменившийся новым подъемом при Екатерине II: «Никаких дел, касающихся до торговли и фабрик, не можно завести принуждением, а дешевизна родится только от великого числа продавцов и вольного умножения товара». Она издала ряд законов, ограничивающих государственную регламентацию. Было запрещено покупать к мануфактурам крепостных, а следовательно, основывать новые посессионные предприятия. Если прежде мануфактуры могли учреждать только по специальному государственному разрешению, то теперь этого нс требовалось. Были приняты меры для расширения среднего сословия, т. е. городского торгово-промышленного населения. По экономическим учебникам Екатерины II, среднее сословие должно было стать основой процветания хозяйства. Одной из своих заграничных корреспонденток она писала: «…Еще раз, мадам, обещаю вам третье сословие ввести; но как же трудно его будет создать».

Правда, полностью одолеть административную систему Екатерина не смогла. Остались ранее учрежденные казенные и посессионные предприятия. Развитие металлургической, шерстяной и некоторых других отраслей по-прежнему определялось казенной регламентацией, но в целом развитие производства ускорилось. Число мануфактур за царствование Екатерины выросло с 980 до 3200, экспорт — с 13 до 57 млн руб.