Государственная политика в информационной сфере

В Российской Федерации идет активная работа, но разработке теоретических основ и формированию государственной политики в области развития информационной сферы.

В рамках государственной информационной политики заложены основы для решения таких задач, как формирование единого информационного пространства России и вхождение России в мировое информационное пространство, обеспечение информационной безопасности личности, общества п государства, формирование демократически ориентированного массового сознания, становление отрасли информационных услуг, формирование и развития информационного права.

22 июля 2000 г. на Окинаве Великобритания, Германия, Италия, Канада, Россия, США, Франция приняли Хартию глобального информационного общества^[1][2]. В этой Хартии устанавливаются основные принципы вхождения государств в такое общество и провозглашаются основные положения, которые страны «восьмерки» будут согласованно применять, и могут применять все остальные страны мира. Хартия является важнейшим документом, призванным организовать и активизировать деятельность стран и правительств на пути активного формирования глобального информационного общества.

В 1998 г. Генеральная Ассамблея ООН решила провести Всемирный Саммит по вопросам информационного общества. Саммит был проведен в два этапа — в Женеве (декабрь 2003 г.) и Тунисе (ноябрь 2005 г.).

10—12 декабря 2003 г. впервые в истории руководители 175 стран мира собрались в Женеве для обсуждения глобальных проблем информационного общества. Принятые на Саммите документы отразили современное видение основных гуманитарных проблем информационного общества — в философских, социально-политических, социологических, культурологических, технологических аспектах^[3].

В работе Саммита в Тунисе (16—18 ноября 2005 г.) приняли участие 174 страны, около 19,5 тыс. участников, 46 глав государств и вице-президентов, 197 министров/заместителей министров. Были представлены все основные движущие силы развития информационного общества — государство, бизнес, гражданское общество, организации.

Одно из важнейших решений Тунисского этапа — разработка всеобъемлющих, перспективных и последовательных национальных электронных стратегий в качестве неотъемлемой части национальных планов развития и стратегий снижения уровня бедности¹.

В 2008 г. Президент РФ утверждает Стратегию развития информационного общества^[4][5]. Как отмечено в Стратегии, динамика показателей развития информационной и телекоммуникационной инфраструктуры и высоких технологий в России не позволяет рассчитывать на существенные изменения в ближайшем будущем без совместных целенаправленных усилий органов государственной власти, бизнеса и гражданского общества. Необходимо уже в среднесрочной перспективе реализовать имеющийся культурный, образовательный и научно-технологический потенциал страны и обеспечить Российской Федерации достойное место среди лидеров глобального информационного общества.

В Стратегии закрепляются цель, задачи, принципы и основные направления государственной политики в области использования и развития информационных и телекоммуникационных технологий, науки, образования и культуры для продвижения страны по пути формирования и развития информационного общества. Стратегия является основой для подготовки и уточнения доктринальных, концептуальных, программных и иных документов, определяющих цели и направления деятельности органов государственной власти, а также принципы и механизмы их взаимодействия с организациями и гражданами в области развития информационного общества в Российской Федерации.

Целью формирования и развития информационного общества в Российской Федерации являются повышение качества жизни граждан, обеспечение конкурентоспособности России, развитие экономической, социально-политической, культурной и духовной сфер жизни общества, совершенствование системы государственного управления на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий.

К числу основных задач, требующих решения для достижения поставленной цели, относятся:

• • формирование современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, предоставление на ее основе качественных услуг и обеспечение высокого уровня доступности для населения информации и технологий;
• • повышение качества образования, медицинского обслуживания, социальной защиты населения на основе развития и использования информационных и телекоммуникационных технологий;
• • совершенствование системы государственных гарантий конституционных прав человека и гражданина в информационной сфере;
• • развитие экономики Российской Федерации на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий;
• • повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти, качества и оперативности предоставления государственных услуг;
• • развитие науки, технологий и техники, подготовка квалифицированных кадров в сфере информационных и телекоммуникационных технологий;
• • сохранение культуры многонационального народа Российской Федерации, укрепление нравственных и патриотических принципов в общественном сознании, развитие системы культурного и гуманитарного просвещения;
• • противодействие использованию потенциала информационных и телекоммуникационных технологий в целях угрозы национальным интересам России.

Развитие информационного общества в Российской Федерации базируется на следующих принципах:

• • партнерство государства, бизнеса и гражданского общества;
• • свобода и равенство доступа к информации и знаниям;
• • поддержка отечественных производителей продукции и услуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий;
• • содействие развитию международного сотрудничества в сфере информационных и телекоммуникационных технологий;
• • обеспечение национальной безопасности в информационной сфере.

Дальнейшее свое развитие государственная политика в области развития информационной сферы получила в Государственной программе РФ «Информационное общество (2011—2020 годы)»^[6].

Целью Программы является получение гражданами и организациями преимуществ от применения информационных и телекоммуникационных технологий за счет обеспечения равного доступа к информационным ресурсам, развития цифрового контента, применения инновационных технологий, радикального повышения эффективности государственного управления при обеспечении безопасности в информационном обществе.

Для достижения цели в Программе определен целый ряд задач.

• • Повышение качества жизни граждан и улучшение условий развития бизнеса в информационном обществе, в том числе:
  • — развитие сервисов для упрощения процедур взаимодействия общества и государства с использованием информационных и телекоммуникационных технологий;
  • — перевод государственных и муниципальных услуг в электронный вид;
  • — развитие инфраструктуры доступа к сервисам электронного государства;
  • — повышение открытости деятельности органов государственной власти;
  • — создание и развитие электронных сервисов в области здравоохранения;
  • — создание и развитие электронных сервисов в области жилищно-коммунального хозяйства;
  • — создание и развитие электронных сервисов в области образования и науки;
  • — создание и развитие электронных сервисов в области культуры и спорта.
• • Построение электронного правительства и повышение эффективности государственного управления, в том числе:
• — формирование единого пространства юридически значимого электронного взаимодействия;
• — создание и развитие государственных межведомственных информационных систем, предназначенных для принятия решений в реальном времени;
• — создание справочников и классификаторов, используемых в государственных (муниципальных) информационных системах;
• — повышение эффективности внедрения информационных и телекоммуникационных технологий на уровне субъектов РФ и муниципальных образований;
• — создание инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации;
• — развитие системы учета результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, выполненных в рамках государственного заказа;
• — обеспечение перевода в электронный вид государственной учетной деятельности;
• — создание и развитие специальных информационных и информационно-технологических систем обеспечения деятельности органов государственной власти, в том числе защищенного сегмента сети Интернет и системы межведомственного электронного документооборота.
• • Развитие российского рынка информационных и телекоммуникационных технологий, обеспечение перехода к экономике, осуществляемой с помощью информационных технологий, в том числе:
  • — стимулирование отечественных разработок в сфере информационных и телекоммуникационных технологий;
  • — подготовка квалифицированных кадров в сфере информационных и телекоммуникационных технологий;
  • — развитие экономики и финансовой сферы на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий;
  • — формирование социально-экономической статистики развития информационного общества;
  • — развитие технопарков в сфере высоких технологий.
• • Преодоление высокого уровня различия в использовании информационных технологий регионами, различными слоями общества и создание базовой инфраструктуры информационного общества, в том числе:
• — развитие телерадиовещания;
• — развитие базовой инфраструктуры информационного общества;
• — популяризация возможностей и преимуществ информационного общества;
• — повышение готовности населения и бизнеса к возможностям информационного общества, в том числе обучение использованию современных информационных и телекоммуникационных технологий.
• • Обеспечение безопасности в информационном обществе, в том числе:
  • — противодействие использованию потенциала информационных и телекоммуникационных технологий в целях угрозы национальным интересам Российской Федерации;
  • — обеспечение технологической независимости Российской Федерации в отрасли информационных и телекоммуникационных технологий;
  • — развитие технологий защиты информации, обеспечивающих неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, а также безопасность информации ограниченного доступа;
  • — обеспечение развития законодательства РФ и совершенствование правоприменительной практики в области использования информационных и телекоммуникационных технологий.
• • Развитие цифрового контента и сохранение культурного наследия, в том числе:
• — оцифровка объектов культурного наследия, включая архивные фонды;
• — развитие средств обработки и предоставления удаленного доступа к цифровому контенту.

Основы государственной политики информатизации правовой сферы закреплены в Концепции правовой информатизации, разработанной по инициативе Государственно-правового управления Президента РФ^[7].

Согласно Концепции под правовой информатизацией России понимается процесс создания оптимальных условий максимально полного удовлетворения информационно-правовых потребностей государственных и общественных структур, предприятий, организаций, учреждений и граждан на основе эффективной организации и использования информационных ресурсов с применением прогрессивных технологий.

Правовая информатизация осуществляется одновременно по следующим направлениям:

• • информатизация правотворческой деятельности;
• • информатизация правореализационной деятельности;
• • правовое обеспечение процессов информатизации.

Государственная политика Российской Федерации в области формирования и использования правовых информационных ресурсов и обеспечения этими ресурсами потребностей социального и экономического развития страны осуществляется с учетом интересов субъектов РФ, тенденций международного сотрудничества в области правовой информатики, реальных возможностей индустрии информатизации в условиях рыночной экономики.

Информатизация правотворчества предусматривает оперативное и качественное обеспечение законодателей и специалистов, действующих в области правотворчества, информацией о нормативных правовых актах, зарубежном законодательстве, а также экономической, социальной, политической и любой другой информацией, необходимой для правотворчества; выявление связей, создаваемых норм права с действующим законодательством, приведение его в соответствие с вновь принятыми нормативными актами, своевременную отмену и изменение устаревших правовых норм; совершенствование систематизации законодательства в целях устранения множественности и противоречивости нормативных актов; совершенствование самого процесса правотворчества в результате внедрения перспективных информационных технологий в этот процесс.

Информатизация правоприменительной деятельности направлена на обеспечение правовой информацией или информационно-правовыми ресурсами всех участников правовых отношений, исполняющих законы или иные нормы права.

Информатизация правоохранительной деятельности имеет целью автоматизацию информационных процессов в правоохранительных органах — прокуратуре, органах внутренних дел, юстиции, судебных органах, арбитраже и др.

Правовое обеспечение процессов информатизации представляет совокупность нормативных актов, принимаемых на различных уровнях власти и управления, регулирующих комплекс общественных отношений, связанных с созданием и использованием информации и перспективных информационных технологий.

Информатизация правовой сферы осуществляется путем создания эталонной географически децентрализованной правовой базы, используемой в общенациональном информационном пространстве. Вся совокупность взаимосвязанных подсистем правовой информации, реализованных в виде территориально распределенной сети стационарных и тиражируемых банков нормативных актов всех видов, иной правовой и социальной информации, образует Российскую автоматизированную систему информационно-правового обеспечения правотворческой и правореализационной деятельности, правового образования и воспитания (РАСИПО).

• [1] См.: Коноплева И. А., Хохлова О. Л., Денисов Л. В. Информационные технологии: учеб, пособие / под рсд. И. А. Коноплевой. М.: Проспект, 2011. С. 13—15.
• [2] Окинавская хартия глобального информационного общества от 22 июля 2000 г.
• [3] URL: http://www.ifap.ru/librarv/bookl93.|)df
• [4] URL: http://www.un.org/russian/conferen/wsis/wsis_commitment.htm
• [5] Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 7 февраля 2008 г. № Пр-212) // Российская газета. 2008. № 34. 16 февр.
• [6] Государственная программа Российской Федерации «Информационное общество (2011—2020 годы)» (утв. распоряжением Правительства РФ от 20 октября 2010 г. № 1815-р).
• [7] Указ Президента РФ от 28 июня 1993 г. № 966 «О концепции правовой информатизации России» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993.№ 26.