Нетрадиционные угрозы международной безопасности

В результате изучения главы студент должен:

знать

• • современные нетрадиционные угрозы международной безопасности в сфере международных отношений;
• • причины усилившейся взаимозависимости мира, нетрадиционных угроз международной безопасности в сфере международных отношений;

цметь

• • выявлять угрозы загрязнения окружающей среды, терроризма, незаконного оборота наркотиков как нетрадиционные угрозы международной безопасности в системе современных международных отношений;
• • обосновывать необходимость совместных усилий государств в сфере международных отношений для нейтрализации нетрадиционных угроз международной безопасности;

владеть

• • навыками предупреждения и пресечения нетрадиционных угроз международной безопасности в сфере международных отношений;
• • навыками выявления причин усилившейся взаимозависимости мировой политики по вопросам нетрадиционных угроз международной безопасности в сфере международных отношений.

Загрязнение окружающей среды, снижение мировых запасов воды и массовая вырубка лесов как международные проблемы.

Жизнедеятельность человека все более приобретает разрушительный для природы характер — увеличиваются загрязнение воздуха, воды, эрозия почв, массовая вырубка лесов. Потребительское отношение к планете уже вызвало изменение климата, парниковый эффект, появление озоновых дыр.

Загрязнение. Загрязнение может быть следствием естественных причин (природное загрязнение — пыльные бури, вулканический пепел, результаты падения космических тел и др.) либо деятельности человека (антропогенное загрязнение). По своим масштабам в современных условиях антропогенное загрязнение значительно превосходит природное.

Загрязнение — привнесение в окружающую среду или возникновение в ней новых, как правило, не характерных для нее вредных физических, химических, биологических и других веществ.

Главные причины роста загрязнения:

• • развитие производительных сил;
• • урбанизация;
• • замена естественного сырья и материалов синтетическими аналогами;
• • необходимость удовлетворения потребностей возрастающего населения Земли; и др.

Природа не признает государственных границ, и негативные последствия воздействия на нее проявляются не только в стране, осуществляющей разрушительную для биосферы хозяйственную деятельность. Многочисленные факты экологических бедствий свидетельствуют, что загрязнение окружающей среды — серьезная проблема для всего мирового сообщества. Угроза окружающей среде приняла глобальный характер.

Многократно опаснее загрязнения, которые стали следствием и естественных, и антропогенных причин. Например, 11 марта 2011 г. в Японии в регионе Тохоку на северо-востоке острова Хонсю произошло землетрясение магнитудой девять баллов, породившее сильнейшее цунами. Землетрясение было рекордным за всю историю сейсмических наблюдений в Японии и четвертым по силе в мировой истории.

Однако самым серьезным последствием природной катастрофы явилась катастрофа техногенная: цунами спровоцировало аварию на атомной электростанции «Фукусима-1», в результате которой были выведены из строя четыре энергоблока, а радиационное заражение местности подвергло угрозе здоровье сотен тысяч людей.

Пределы загрязнения от данной аварии превысили границы самой Японии. Так, поданным Минприроды России повышенные концентрации радиоактивного цезия-137 были зафиксированы в воздухе Санкт-Петербурга, Владивостока, Курска, Курчатова, Цимлянска, Ростова-на-Дону и Астрахани. Наличие радиоактивного йода-131 было зафиксировано в атмосфере над Приморским краем^[1].

Как показывает практика, ни одна из приведенных выше причин загрязнений окружающей среды не является исключительно внутригосударственной проблемой. Показательно, что извержение вулкана Эйяфьядлайёкюдль на юге Исландии (началось в ночь на 14 апреля 2010 г.) породило гигантское облако вулканического пепла, которое парализовало работу воздушного транспорта практически над всей территорией Северной части Европы.

Спустя неделю, в другом полушарии планеты произошла авария, которая является яркой демонстрацией международных последствий уже антропогенного загрязнения. Это взрыв на нефтяной платформе Deepwater Horizon на месторождении Макондо в Мексиканском заливе 22 апреля 2010 г., который обернулся крупнейшей экологической катастрофой в истории США: в океан вылилось около 5 млн баррелей нефти, остановить утечку не могли три месяца. От разлившейся нефти пострадали все штаты США, имеющие выход к Мексиканскому заливу. Данные факты свидетельствуют, что в современных условиях вполне правомочно вести речь о воздействии деятельности человека на природу как угрозе международной безопасности.

По длительности и степени создаваемого ущерба можно выделить кратковременные аварии и постоянные (долговременные) нагрузки на природу. Практика показывает, что аварийные нагрузки могут иметь долгосрочные последствия. Например, катастрофа на Чернобыльской атомной энергостанции (Чернобольская АЭС) в 1986 г. спустя почти три десятилетия остается международной проблемой в силу радиоактивного загрязнения части территорий постсоветских государств Украины, России, Беларуси, а также наличия для всей Европы потенциальной угрозы радиоактивных выбросов в случае разгерметизации защитного саркофага, закрывающего ядерный реактор.

Выбросы оксидов углерода при сжигании ископаемого топлива постепенно, но непрерывно влияют на климат планеты. Далеко не все страны одинаково загрязняют атмосферу, но изменения климата касаются всех. Эксперты отмечают: «…с достоверностью, превышающей 90%, антропогенный фактор ответствен за большую часть глобального потепления, наблюдаемого с середины XX в. Вероятность усугубления антропогенных изменений климата в течение XXI в. превышает 90%»^[2].

Загрязнения можно классифицировать по разным признакам (рис. 11.1).

* Например, локальное загрязнение реки Сунгари вследствие серии аварийных взрывов 13 ноября 2005 г. на химическом заводе в городе Цзилинь (КНР) стало экологической проблемой и для России.

Рис. 11.1. Виды загрязнений

Следует понимать, что загрязнение природной среды, изменяя ее в худшую для обитания сторону, может оказывать на человека прямое либо косвенное воздействие (рис. 11.2).

Негативные эффекты данных процессов проявляются в виде различных заболеваний, патологических и генетических изменений организма. Показателен пример японской химической компании Chisso. С 1932 по 1968 г. ртутные отходы производства этой компании сбрасывались в воды японского залива Минамата. Местное население употребляло в пищу зараженную рыбу, выловленную из вод залива. При этом годами люди страдали «странной болезнью», которая приводила к тяжелым поражениям центральной нервной системы и нередко к смертельным исходам.

Подобные загрязнения могут передаваться из одной экосистемы в другую и проявляться на отдаленном расстоянии от первоначального выброса вредных веществ, организмов, радиации. Данная экстерриториальность последствий загрязнения окружающей среды усиливает необходимость международного регулирования подобных процессов.

Рис. 11.2. Виды воздействия загрязнения окружающей среды.

на человека Выявлением последствий загрязнения природной среды, закономерностей в этой сфере занимается экология.

Экология — наука, изучающая взаимоотношения организмов и их сообществ с окружающей средой обитания. Как самостоятельная наука экология сформировалась в XX в.

В рамках международного сотрудничества в экологической области наиболее часто употребляются следующие термины: загрязнение, экологические факторы, экологический кризис, экологическая катастрофа, экологическая безопасность и др. Особенно важно единое понимание содержания данных категорий во избежание разночтений, ложных выводов и принятия ошибочных решений в сфере экологии.

В XXI в. на первый план выдвигаются международные экологические проблемы, поэтому особое значение отводится изучению экологических факторов.

Экологические факторы — отдельные свойства или элементы среды, выступающие в роли существенных обстоятельств, воздействующих на организмы и среду их обитания (рис. 11.3).

Рис. 113. Виды экологических факторов.

Вследствие воздействия этих факторов, преимущественно антропогенных, планета уже в XX в. столкнулась с ситуациями, потребовавшими пересмотра международным сообществом своего отношения к природе.

Экологический кризис (чрезвычайная экологическая ситуация) — экологическое неблагополучие, характеризующееся устойчивыми отрицательными изменениями окружающей среды и представляющее угрозу для здоровья людей; напряженное состояние взаимоотношений между человечеством и природой, обусловленное несоответствием размеров хозяйственной деятельности человека ресурсным возможностям среды обитания.

Экологический кризис характеризуется резким увеличением влияния измененной людьми природы на общественное развитие. В крайних проявлениях экологический кризис может перерасти в экологическую катастрофу.

Экологическая катастрофа (экологическое бедствие) —

экологическое неблагополучие, характеризующееся глубокими необратимыми изменениями окружающей среды и существенным ухудшением здоровья населения.

Данная природная аномалия, нередко возникающая вследствие прямого или косвенного воздействия человеческой деятельности на природу и ведущая к остро неблагоприятным последствиям экономического характера или массовой гибели населения определенного региона.

Принципиально то, что экологический кризис — обратимое явление, а экологическая катастрофа — процесс необратимый. Данная характеристика является сущностным различием между отмеченными понятиями.

Неуклонно повышающееся в мире количество экологических кризисов, все чаще случающиеся экологические катастрофы обусловили не только возросший интерес человечества к проблемам охраны природы, но и введение в практику деятельности такого масштабного понятия, как экологическая безопасность.

Экологическая безопасность — состояние защищенности личности, общества и государства от последствий антропогенного воздействия на окружающую среду, а также стихийных бедствий и катастроф.

Одна из составляющих национальной (в масштабах государства) безопасности обеспечивается совокупностью природных, социальных, технических и других условий, влияющих на качество и безопасность жизнедеятельности проживающего на данной территории населения. Экологическую безопасность можно рассматривать и как процесс обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества, государства и всего человечества от реальных или потенциальных угроз, создаваемых антропогенным или естественным воздействием на окружающую среду.

Политика экологической безопасности — целенаправленная деятельность государства, согласованные усилия групп государств, общественных организаций, юридических и физических лиц по ее обеспечению.

Система экологической безопасности — совокупность законодательных, технических, управленческих, медицинских и биологических мероприятий, направленных на обеспечение устойчивого развития.

Объекты экологической безопасности — права, материальные и духовные потребности личности, природные ресурсы и природная среда или материальная основа государственного и общественного развития.

Субъект экологической безопасности — государство, осуществляющее свои функции в этой области через органы национальной законодательной, исполнительной и судебной власти, а также юридические и физические лица, в том числе граждане, организации и объединения, обладающие правами и обязанностями по обеспечению экологической безопасности в соответствии с национальным законодательством.

В современном мире международное сообщество, осознав масштаб угроз загрязнения природной среды и бесперспективность решения экологических проблем усилиями лишь отдельных стран, активно развивает международное сотрудничество в экологической сфере.

В 1968 г. по инициативе итальянского экономиста, общественного деятеля и бизнесмена Аурелио Печчеи (Aurelio Рессег) была создана международная неправительственная организация «Римский клуб». Она выдвинула программу изучения глобальных проблем, затрагивающих основы человеческого существования. Одной из основных проблем глобального характера стало загрязнение среды обитания человека.

• 5—16 июня 1972 г. в Стокгольме состоялась первая Конференция ООН по окружающей среде. Важными итогами форума были:
  • • образование Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП);
  • • установление Всемирного дня охраны окружающей среды (5 июня);
  • • принятие декларации на основе идей свободы, равенства, мирного сосуществования, борьбы с бедностью, помощи развивающимся странам и тревоги за сохранение природных богатств для будущих поколений.

Следует отметить еще несколько важных дат в сфере международного сотрудничества по экологическим вопросам:

• • 1982 г. — на 37-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН принята Всемирная хартия природы (совокупность программных положений, отражающих основные принципы взаимоотношений человечества с окружающей природной средой);
• • 1983 г. — создана Международная комиссия по окружающей среде и развитию;
• • 1987 г. — в рамках Международной комиссии по окружающей среде и развитию, возглавляемой в то время министром окружающей среды Норвегии Гру Харлем Брундтланн (Gro Harlem Brundtland), вышел доклад «Наше общее будущее». В нем был актуализирован вопрос о необходимости поиска новой модели развития цивилизации. С этого времени в СМИ появился термин «устойчивое развитие»;

Устойчивое развитие {sustainable development) — модель развития цивилизации, при которой достигается удовлетворение жизненных потребностей нынешнего поколения людей без лишения такой возможности потомков.

• • 1992 г. — прошла Всемирная Конференция ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро) с целью разработки основных принципов согласованных действий международного сообщества по предотвращению экологического, социального и экономического кризиса. Всем странам было рекомендовано разработать национальные программы перехода к устойчивому развитию в соответствии с принятыми на конференции документами: «Рио-де-Жанейрская декларация, но окружающей среде и развитию» и «Программа действий. Повестка дня на XXI век». Программу подписали представители 170 стран. С данным всемирным форумом связано принятие Конвенции о биологическом разнообразии, Рамочной конвенции ООН об изменении климата, Заявления о принципах в отношении лесов;
• • декабрь 1997 г. — в дополнение к Рамочной конвенции ООН об изменении климата подписан Киотский протокол. Протокол подписали 159 государств^[3]. В соответствии с протоколом страны обязаны были сократить или стабилизировать выбросы парниковых газов в 2008—2012 гг. по сравнению с 1990 г. Срок действия договора ограничивался 2012 г., поэтому в 2011 г. на Конференции ООН по изменению климата (Дурбан ЮАР) была достигнута договоренность о продлении действия Киотского протокола до принятия нового соглашения;
• • в 2002 г. на Всемирном саммите по проблемам устойчивого развития (Йоханнесбург) приняты долгосрочные программные документы «План действий» и «Политическая декларация»;
• • в 2005 г. на Совещании представителей министерств охраны окружающей среды и образования принята стратегия Европейской экономической комиссии ООН в интересах устойчивого развития;
• • 2005—2014 гг. ЮНЕСКО объявило Десятилетием образования в интересах устойчивого развития;
• • 2008 г. был объявлен Генеральной Ассамблеей ООН Международным годом планеты Земля;
• • 2011 г. в Архангельске прошел Международный форум «Арктика — территория диалога» на котором обсуждались вопросы комплексного экологически безопасного развития региона с учетом особенностей его уникальной природы;
• • в 2013 г. Комитет, но экологической политике Европейской экономической комиссии утвердил программу работы Подпрограммы по окружающей среде на двухгодичный период 2014— 2015 гг.
• • в 2014 г. в Мехико прошла Международная выставка по природоохранным технологиям «The green expo 2014», среди основных направлений мероприятия можно выделить природоохранную деятельность, энергосберегающие технологии, устойчивое использование водных ресурсов, экологически чистые технологии и технологии устойчивого развития.

Все принимающиеся в рамках международного сотрудничества документы базируются на соблюдении основных принципов обеспечения экологической безопасности.

Принципы обеспечения экологической безопасности:

• • суверенитет государства над природными ресурсами;
• • взаимные консультации заинтересованных государств в ситуациях, способных создавать угрозу экологической безопасности;
• • согласование государственного механизма возмещения ущерба;
• • обязательная ответственность за ущерб, причиненный трансгран и ч н ы м загрязнением;
• • солидарная ответственность за ущерб, причиненный трансгран и ч н ы м загряз н е н и ем;
• • солидарная ответственность за причиненный вред государствам и-участн и кам и;
• • платность природопользования;
• • согласование экологической политики государств;
• • согласование законодательной политики государств в области обеспечения экологической безопасности;
• • взаимопомощь государств при ликвидации последствий и предупреждении экологических бедствий;
• • широкое участие в международной деятельности в области экологической безопасности;
• • разрешительный порядок осуществления производственной и другой деятельности, способный создавать угрозу экологической безопасности населения или территории;
• • обязательность государственной экологической и санитарноэпидемиологической экспертизы всех проектов строительства, реконструкции и производства любой продукции;
• • государственная поддержка мероприятий по оздоровлению среды обитания человека;
• • организация системы государственного экологического мониторинга состояния окружающей природной среды;
• • обеспечение полной, достоверной и своевременной информированности граждан, учреждений и организаций об угрозах экологической безопасности;
• • гласность планов осуществления деятельности, способной угрожать экологической безопасности населения, общества или природной среды.

• [1] Радиоактивные выбросы с АЭС «Фукусима-1» все же долетели до России //Беллона.ру. 2013.9 февраля. URL: http://www.bellona.ru/articles_ru/articles_2013/Minprirody-Fukushima (дата обращения: 27.02.2015).
• [2] Оценочный доклад об изменениях климата и их последствиях на территории Российской Федерации. Том I. Изменения климата / рук. рабочей группыВ. П. Мелешко. М.: Росгидромет, 2008. URL: http://climate2068.igce.ru/v2008/vl/vl-0.pdf (дата обращения: 27.02.2015).
• [3] К февралю 2005 г. Киотский протокол ратифицировали все страны Европейского союза. США (на чью долю приходится 35% вредных выбросов в мире) заявили о неучастии в ратификации. Не ратифицировали протокол также Индияи Китай, «вклад» которых в загрязнение среды составляет 14%. Канада 14 декабря2011 г. заявила о своем отказе выполнять обязательства по уменьшению парникового эффекта на планете.