Нужно также обратить внимание на особенность лобби РФ в Соединенных Штатах Америки: для обеспечения максимального результата отдельные фирмы нанимают несколько компаний: три компании было нанято корпорацией «Газпром», четыре компании было нанято «ЮКОС» и группой «Менатеп». Такая практика обширно распространена среди клиентов лоббистских компаний из США.
Российский бизнес в США для представительства собственных интересов выбирает известные фирмы. Также можно наблюдать определенную, но не слишком четкую корреляцию доходов компании от представительства интересов РФ и общих доходов от деятельности лобби. Другими словами, чем компания больше, тем она с собственных клиентов запрашивает больше финансовых средств. Учитываются при этом как наличие у пиаровской, лоббистской или юридической компании сотрудника, который имеет для решения проблемы необходимые связи, так и престиж компании.
К примеру, в Соединенных Штатах Америки интересы «ЮКОСа» представляло PR — агентство — APCO Worldwide, которое не входит в число главных лидеров, но его лоббистами являются:
— Во-первых, старший вице-президент Ригли Д., являющийся членом обеих палат Конгресса со стажем 28 лет.
— Во-вторых, исполнительный вице-президент Бонкер Д., который провел в стенах Палаты представителей 14 лет, занимавший места сотрудника президентсткого экспортного совета, председателя Подкомитета по экономической международной торговле и политике, члена Комитета по международным делам;
— В-третьих, старший вице-президент настоящего агентства Купер Дж., который был PR — директором Национального комитета республиканской партии, заместителем одного из помощников президента Рейгана Р., заместителем пресс-секретаря Белого дома.
Все это и определило выбор данной компании в виде представителя интересов корпорации «ЮКОС».
Работа с помощью различного рода объединений по интересам — это следующая форма лоббирования интересов. К примеру, в 2001 году был создан Российско-американский совет делового сотрудничества, который сосредоточился в 2008 году на проблеме подготовки кадров для экономики РФ, в результате на эту тему были проведены несколько круглых столов. Американо-российский деловой совет, который был еще в 1993 году создан, в основном занимается подготовкой деловых сводок для будущего обсуждения в правительственных кругах РФ и Соединенных Штатах Америки. Еще нужно упомянуть о Российско-американской торговой палате, штаб квартира которой находится в Атланте. Торговая палата объединяет ряд российских структур и американских бизнесменов. Особенной активностью отличается Американская торговая палата в РФ, которая продвигает в нашей стране интересы 800 собственных членов.
По большей части предоставляет американские интересы в РФ, чем российские интересы в Соединенных Штатах Америки представляет Российско-американский деловой клуб, штаб квартира которого находится с Санкт-Петербурге. Главным властным ресурсом данной фирмы считается представитель президента в Южном федеральном округе — Рапота Г., который является другом Реджина Я. — клубного президента и Путина В. В. — президента РФ. В основном клуб занимается культурными проектами, которые направлены на сближение деловой американской элиты с российскими властными структурами. Характеризуя данную форму деятельности лобби, в целом, можно отметить, что в основном ее используют бизнесмены США, которые привыкли к культуре сотрудничества в собственной стране. Американские бизнесмены проводят много мероприятий в России. Серьезного значения деятельности деловых объединений не придают российские компании. Коллективное отставание интересов не считается чертой деловой этики даже тогда, когда это выгодно и нужно.
Последней формой лоббирования интересов, которая характерна для зрелой стадии данного процесса, считаются вашингтонские представительства. Вашингтонские представительства занимаются постоянным мониторингом всех изменений в политическом истеблишменте и, естественно, оперативном регулировании в форме разнообразных встреч, предоставления докладов участникам процесса принятия решений и пр. Лишь «Техснабэкспорт» и НПО «Энергия» могут похвастаться наличием офисов в федеральном округе Колумбия. Данные компании имеют эти представительства еще со времен СССР.
Следовательно, основной формой продвижения интересов бизнеса РФ в Соединенных Штатах Америки считается найм соответствующих компаний по представительным структурам и связям с общественностью. Эффективность такой тактики является низкой. Вполне возможно при использовании такой тактики организовать ряд заявлений правительственных структур «о серьезной озабоченности», пару слушаний в Конгрессе, шумиху в прессе, но решать в действительности проблему, стоящую перед компанией, — нет.
Комплекс методов лоббирования, легально использующихся бизнес-структурами РФ в Соединенных Штатах Америки, ограничен. Проблема состоит в том, что Закон 1938 года «О регистрации иностранных агентов» запрещает юридическим иностранным лицам финансировать кандидатов на выборах любого уровня.
Самым известным в плате пиара методом лоббирования считаются выступления на парламентских слушаниях. Данный прием использовала лишь группа «Менатеп» из всех субъектов лобби РФ в Соединенных Штатах Америки. Сенатский Комитет по международным делам в 2005 году провел заседание на тему «Отступление демократии в РФ». На данном заседании выступили Осборн — член совета директоров группы «Менатеп», Тиди С. — председатель правления &# 171;ЮКОСа" и Лугар Р. — сенатор-республиканец. Лугар Р., открывая слушания, заявил, что «судьба демократии в РФ сейчас наиболее туманна со времен крушения СССР…, однако в результате ускорения сильных демократических институтов отношения Америки и России могли бы двигаться к тесной дружбе от спорадического партнерства». По мнению сенатора, этому мешают негативные тенденции в политике РФ: дело «ЮКОСа», отмена губернаторских выборов и, в том числе, продажа «Юганскнефтегаза», которую Илларионов А. — помощник президента.
РФ (на тот момент) назвал «аферой года» и пр. Тиди С. в собственном выступлении обосновал заинтересованность правительства США в деле «ЮКОСа» тем, что, в первую очередь, Америке как наиболее крупному потребителю нефти нужно контролировать ситуацию вокруг ее крупных поставщиков, к числу которых «ЮКОС» относится; во вторую очередь, финансовыми потерями инвесторов США. В результате предъявления налоговых претензий на 27,5 миллиардов долларов США стоимость корпорации сократился с 40 миллиардов долларов США до 2 миллиардов долларов США, то есть в 20 раз. Тиди С. возбуждение данного дела связывает с тем, что Ходорковский М.
в 2002;2003 годы начал финансировать открыто оппозиционные партии, оказывая «Единой России». По мнению Осборна Т., возникновение этого дела вызвано государственным желанием предотвратить продажу большого пакета акций «ЮКОСа» одной из нефтяных компаний США.
Кроме законодательного запрета финансировать выборные кампании нерезидентам бизнес РФ не использует фактически такие методы, как представление записок «друзей суда», работа в коалиции. Разобщенность русской диаспоры в Соединенных Штатах Америки, кроме того, приводит к невозможности работы через избирателей в форме кампаний телефонных звонков, писем, не говоря уже о публичных демонстрациях и протестах. Тогда как в Соединенных Штатах Америки данные приемы практикуются широко. Директор департамента по связям с правительством компании Honeywell — Розман Э., указывала на активное применение гражданских выступлений оборонными подрядчиками Пентагона — Boeing, Grumman, Northrop, Lockheed Martin и пр. В данном случае идет речь об организации выступлений служащих и рабочих градообразующих организаций для убеждения местного конгрессмена поддержать выделение на федеральном уровне ассигнований.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
С позиции объемов лоббистских расходов и масштабов влияния группы интересов РФ не представляют политической серьезной силы. Лоббирование экономических интересов носит несистемный, спорадический характер. А политический лоббизм малоэффективен даже в самых значительных собственных проявлениях. Не слишком радужно выглядят перспективы усиления нашего влияния в Вашингтоне в результате скромных объемов товарооборота между РФ и США, а также неорганизованности диаспоры РФ. По свидетельству специалистов, сам товарооборот увеличен быть не может без усиления активности лобби, именно в этом диалектика лоббизма. По уровню диверсификации собственной структуры вместе с тем лобби РФ в Соединенных Штатах Америки не уступают зарубежным аналогам. Также в институциональном отношении отмечаются некоторые признаки зрелости: наем нескольких фирм одновременно для преследования собственных целей и использование собственных представительств для защиты собственных интересов (НПО «Энергия», «Техснабэкспорт»).
Повысить влияние российского бизнеса в США можно только при существенной поддержке на политическом уровне. Выбор нового президента США — Дональда Трампа позволяет надеяться на лучшее и в будущем наметить позитивные сдвиги в отношениях Америки и России. Для улучшения положения вещей, Россия, в первую очередь, должна стать серьезным международным партнером со специфическими сферами ответственности. В Вашингтоне, во вторых обязана появиться серьезная программа, в рамках которой российские бизнесмены, политики и ученые должны представлять РФ.
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ.
Монографии:
1. Ильичева Л. Е. Лоббизм и корпоративизм. М., 2002. С. 315.
2. Косопкин А. С., Нефедова Т. И. Психологические особенности парламентской деятельности (на примере Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации). М., 2002 с. 159.
3. Костяев С. С. Лоббизм в бюджетном процессе США. Саарбрюккен: LAP, 2011. 288 с.
4. Перегудов С. П., Уткин А. И., Костяев С. С. Лоббизм российского бизнеса в США и ЕС: эволюция и перспективы. — М., 2009 г. — с. 66.
Статьи:
1. Костяев С. С. Законодательное регулирование лоббистской деятельности в США. — «США Канада», 2005, № 5, с. 72—86.
2. Костяев С. С., Юшков И. В. Особенности интеграции и адаптации Крыма в российскую социально-политическую систему // Гуманитарные науки. Вестник Финансового университета. 2015. № 4. С. 45−52.
3. Кузнецов А. В. Интернационализация российской экономики. Инвестиционный аспект. М., 2007, с. 165—224.
4. Рудакова Е. К. Российское лобби в США: проблемы и перспективы // Журнал «Власть». — № 5, 2011 г. — с. 74−77.
Монографии:
1. Baumgartner F., Leech B. Basic Interests. The Importance of Groups in Politics and in Political Science. Princeton, 1998, p. 130.
Статьи:
1. Grossman G., Helpman E. Protection for Sale. — «American Economic Review», 1994, vol. 84, pp. 833—850.
2. The Politics of Free Trade Agreements. — «American Economic Review», 1995, vol. 85, pp. 667—690.
3. Trade Wars and Trade Talks. — «Journal of Political Economy», 1995, vol. 103, pp. 675—708.
4. Russian Lobbying in the United States: Stages of Evolution. Journal of Public Affairs. 2012. Vol.
12. № 4. P. 279−292.
Интернет — источники:
1. American Chambler of Commerce in Russia (.
http://www.amcham.ru/).
2. International Trade Administration (www.ita.doc.gov).
3. Richard G. Lugar, Chairman of Senate Committee on Foreign Relations. Democracy in Retreat in Russia, 17.
02.2005 (www.senate.gov).
4. Russian-American Chamber of Commerce in the USA (.
http://www.russianamericanchamber.com).
5. Steven M. Theede, Chief Executive Officer Yukos Oil Company. Written Testimony before the Senate Foreign Relations Committee, (www.senate.gov).
6. The United States Department of Justice (.
http://www.justice.gov/criminal/faral).
7. The United States Department of Justice (.
https://www.fara.gov/quick-search.html).
Ильичева Л. Е. Лоббизм и корпоративизм. М., 2002. С. 9−10.
Косопкин А.С., Нефедова Т. И. Психологические особенности парламентской деятельности (на примере Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации). М., 2002 с. 142.
Косопкин А.С., Нефедова Т. И. Психологические особенности парламентской деятельности (на примере Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации). М., 2002 с. 148.
International Trade Administration (www.ita.doc.gov) Дата обращения: 20.
04.2017.
Кузнецов А. В. Интернационализация российской экономики. Инвестиционный аспект. М., 2007, с. 187.
На лоббистскую деятельность было потрачено 260 тысяч долларов США.
Кузнецов А. В. Интернационализация российской экономики. Инвестиционный аспект. М., 2007, с. 188.
Кузнецов А. В. Интернационализация российской экономики. Инвестиционный аспект. М., 2007, с. 125−126.
Кузнецов А. В. Интернационализация российской экономики. Инвестиционный аспект. М., 2007, с. 184−220.
Steven M. Theede, Chief Executive Officer Yukos Oil Company. Written Testimony before the Senate Foreign Relations Committee, (www.senate.gov). Дата обращения: 20.
04.2017.
Перегудов С.П., Уткин А. И., Костяев С. С. Лоббизм российского бизнеса в США и ЕС: эволюция и перспективы. — М., 2009 г. — с. 26.
Grossman G., Helpman E. Protection for Sale. — «American Economic Review», 1994, vol. 84, pp. 833—850.
The United States Department of Justice (.
https://www.fara.gov/quick-search.html).
Russian-American Chamber of Commerce in the USA (.
http://www.russianamericanchamber.com). Дата обращения: 20.
04.2017.
American Chambler of Commerce in Russia (.
http://www.amcham.ru/). Дата обращения: 20.
04.2017.
Richard G. Lugar, Chairman of Senate Committee on Foreign Relations. Democracy in Retreat in Russia, 17.
02.2005 (www.senate.gov). Дата обращения: 20.
04.2017.
Steven M. Theede, Chief Executive Officer Yukos Oil Company. Written Testimony before the Senate Foreign Relations Committee, (www.senate.gov). Дата обращения: 20.
04.2017.
В Соединенных Штатах Америки каждый гражданин может у суда запросить разрешение и при его получении предоставить суду любую информацию, которая касается судебного разбирательства.
