Технология социального сопровождения семей с детьми

Социальное сопровождение семей с детьми, в том числе замещающих семей¹, рассматривается как технология содействия государства в лице территориальных исполнительных органов власти, организаций и учреждений социального обслуживания родителям, опекунам, попечителям, иным законным представителям несовершеннолетних детей в получении помощи в учреждениях и организациях социального обслуживания населения, здравоохранения, образования, культуры и спорта, с целью решения проблем ребенка и (или) семьи и формирования или повышения их реабилитационного, интеграционного, коммуникативного потенциала с целью их дальнейшего самостоятельного функционирования^[1][2].

Социальное сопровождение может осуществляться в отношении следующих типов семей:

• — нуждающихся в поддержке;
• — находящихся в социально опасном положении;
• — замещающих семей.

Перечень категорий семей с детьми, в отношении которых может осуществляться социальное сопровождение, определяется органами власти субъекта РФ.

Социальное сопровождение семей с детьми осуществляется в соответствие с принятыми в субъекте РФ модельной программой, регламентом и порядком межведомственного взаимодействия.

Осуществлять социальное сопровождение семей с детьми, в том числе замещающих, могут государственные и (или) муниципальные учреждения социального обслуживания, СО НКО, организации и учреждения ведомств, привлекаемых для решения медицинских, психологических, педагогических, юридических и социальных проблем семьи, на межведомственной, внутриотраслевой и межсекторной основе.

Организационная структура учреждений и организаций, осуществляющих социальное сопровождение семей с детьми, определяется органами власти субъектов РФ. Это могут быть как отдельные организации и учреждения, так и подразделения специально созданные в их структуре: службы, отделения, сектора:

• 1) служба социального сопровождения семей с детьми в государственных и негосударственных организациях социального обслуживания различного профиля;
• 2) сектор по работе с семьей в учреждениях или организациях социального обслуживания;
• 3) отделение по работе с семьей и детьми комплексного центра социального обслуживания; иное.

Социальное сопровождение семей с детьми, в том числе замещающих семей, могут осуществлять специалисты соответствующей профессиональной квалификации: специалисты по социальной работе, специалисты по работе с семьей, социальные педагоги, педагоги-психологи, специалисты по реабилитации, опеке и попечительству.

Социальное сопровождение семей с детьми, в том числе замещающих семей, осуществляется в рамках межведомственного взаимодействия органов социальной защиты населения, опеки и попечительства несовершеннолетних, иных органов местного самоуправления, образовательных учреждений, учреждений здравоохранения, органов внутренних дел на безвозмездной основе.

Основные цели социального сопровождения семей с детьми:

• — содействие семье с детьми, в том числе замещающей в решении ее проблем, преодолении семейного неблагополучия, трудностей воспитания в замещающей семье;
• — раннее выявление и предупреждение семейного неблагополучия, сохранение семьи для ребенка, повышение ее социального статуса;
• — повышение качества социального обслуживания семей с детьми, уровня доступности предоставляемых им социальных услуг;
• — оказание профессиональной консультативной, медицинской психологической, педагогической, юридической и социальной помощи, не относящейся к социальным услугам, семье с детьми, в том числе замещающей семье, принявшей ребенка (детей) на воспитание;
• — содействие семье с детьми в создании благоприятных условий для продолжительного и комфортного пребывания, развития и социализации детей в семье, в том числе замещающей.

Основные задачи социального сопровождения семей с детьми, в том числе замещающих: помощь в решении медицинских, психологических, педагогических, юридических и социальных проблем семей с детьми, в том числе замещающих;

• — профилактика и (или) преодоление кризисных ситуаций в семье, помощь в создании условий для успешной адаптации и социализации детей, содействие укреплению семьи;
• — профилактика насилия, жестокого обращения, нарушения прав и законных интересов детей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в замещающих семьях;
• — профилактика социального сиротства;
• — профилактика отказов от детей в семье и в родильных домах;
• — повышение психолого-педагогической компетентности родителей;
• — профилактика возвратов детей из замещающих семей в государственные учреждения;
• — создание условий для преодоления социальной исключенное™ семьи с ребенком;
• — формирование территориального информационного байка данных работы с семьями с детьми, в том числе с замещающими.

Социальное сопровождение семьи с ребенком/детьми возможно при определении семьей и организацией социального обслуживания проблем или обстоятельств, нарушающих права ребенка, создающих угрозу его жизни, не обеспечивающих санитарно-гигиенических условий для жизнедеятельности ребенка/детей и семьи, на условиях добровольности.

Социальное сопровождение семей с детьми может осуществляться в отношении детей/семьи, находящихся на социальном обслуживании на основании двустороннего договора (далее — договор), заключенного между организацией или учреждением социального обслуживания и законным представителем ребенка (детей), обратившихся в органы власти или учреждения социального обслуживания за оказанием медицинской, психологической, педагогической, социальной и иной помощью, не относящейся к социальным услугам.

Основанием для заключения договора на социальное сопровождение является заявление одного или обоих родителей, в том числе замещающих.

Договор на социальное сопровождение ребенка/семьи, в том числе замещающей, заключается в двух экземплярах, один из которых передается родителю, в том числе замещающему, второй экземпляр находится в учреждении.

В течение 14 рабочих дней с момента заключения договора специалист учреждения или организации социального обслуживания ответственный за работу с семьей, определяет цели и задачи социального сопровождения семьи и составляет мероприятия по социальному сопровождению ребенка/ семьи в индивидуальной программе социального обслуживания ребенка/ семьи (ИППСУ). Сведения о специалисте, ответственном за работу с семьей, указываются в индивидуальной программе.

В индивидуальной программе социального обслуживания отражаются мероприятия социального сопровождения ребенка/родителя, если ребенок/родитель являются получателями социальных услуг. Индивидуальная программа корректируется специалистами совместно с семьей по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Результаты социального сопровождения отражаются в индивидуальной программе.

Если ребенок и (или) члены семьи не являются получателями социальных услуг, то в этом случае составляется программа индивидуального сопровождения семьи (ИПССС), в которой отражаются мероприятия по решению ее проблем и оказанию необходимой помощи на основе межведомственного взаимодействия.

Решение о принятии ребенка и (или) члена семьи на социальное обслуживание и (или) на социальное сопровождение принимается органом, уполномоченным законодательством субъекта РФ.

Мероприятия индивидуальной программы сопровождения семьи (ИПСС) разрабатываются специалистами коллективно, с учетом мнения родителя, в том числе замещающего.

Перечень мероприятий социального сопровождения семьи и сроки их исполнения зависят от того, на какой из уровней социального сопровождения ставится семья: экстренный, кризисный, адаптационный или базовый.

Для повышения эффективности социального сопровождения в учреждении или организации социального обслуживания может создаваться консилиум специалистов во главе с руководителем. Решения консилиума для семьи и специалиста носят рекомендательный характер.

Для координации межведомственного взаимодействия в процессе социального сопровождения семей с детьми, в том числе замещающих, органами власти могут создаваться территориальные межведомственные рабочие группы (комиссии).

На сопровождении у одного специалиста в зависимости от его уровня может находиться:

• — при экстренном уровне сопровождения — не более 6 семей;
• — при кризисном уровне сопровождения — не более 12 семей;
• — при адаптационном и базовом уровнях сопровождения — не более 24 семей.

В круг обязанностей специалиста, ответственного за работу с семьей, может входить организация работы по подписанию договора, составление проекта индивидуальных планов социального обслуживания и социального сопровождения, оценивание рисков семьи, организация сопровождения, координация межведомственного и внутриведомственного взаимодействия, информирование семьи о предоставляемых услугах, мотивация семьи на сотрудничество, проведение занятий с членами семьи, консультирование или привлечение консультантов, ответственность за выполнение мероприятий индивидуальной программы сопровождения.

Социальное сопровождение семей с детьми, в том числе замещающих, может осуществляться путем:

• 1) посещения семьи, в том числе замещающей семьи по месту жительства по мере необходимости (не реже одного раза в месяц);
• 2) проведения консультаций, но различным вопросам жизнедеятельности семьи;
• 3) проведения диагностических исследований всех членов семьи (по согласию), тестирования, бесед, наблюдения и пр.;
• 4) организации работы (в том числе коллективной и индивидуальной) со всеми членами семьи в обособленном подразделении;
• 5) посещения образовательных организаций и учреждений, в которых обучаются (воспитываются) дети;
• 6) направления запросов в учреждения и организации в рамках межведомственного взаимодействия (по необходимости) (за подписью руководителя межведомственной рабочей группы (комиссии);
• 7) проведения мониторинга выполнения плана мероприятий по социальному сопровождению семьи с ребенком/детьми;
• 8) обучения функционально-ролевой деятельности членов семьи;
• 9) проведения мониторинга изменений в поведении и состоянии ребенка в семье и пр.

Показателями эффективности (результативности) социального сопровождения семей с детьми являются:

• — доля кровных семей, сохраненных для ребенка от общего количества семей, принятых на сопровождение;
• — доля замещающих семей, сохраненных для ребенка от общего количества замещающих семей, принятых на сопровождение;
• — доля предотвращенных отказов от ребенка в родильных домах от общего количества женщин или семей, принятых на сопровождение по этой причине;
• — доля предотвращенных отказов от ребенка в семьях, от общего количества семей, принятых на сопровождение по этой причине;
• — доля семей со снижением рисков проявления насилия над детьми от общего количества семей, принятых на сопровождение по этой причине;
• — доля семей, осуществляющих самостоятельное функционирование, без видимых признаков семейного неблагополучия, от общего количества семей, принятых на сопровождение.

Социальное сопровождение семьи с ребенком/детьми может осуществляться сроком от одного месяца до одного года в зависимости от уровня сопровождения, степени решения проблем или устранения обстоятельств, обусловивших необходимость социального сопровождения семьи.

Семья с детьми может быть принята вновь на сопровождение при добровольном обращении семьи при появлении проблем, с которыми она сама справиться не может.

Решение о принятии семьи с детьми на социальное сопровождение и снятии семьи с сопровождения может принимать межведомственная рабочая группа (комиссия) или консилиум, если у них на это определены полномочия, на основании представленных документов специалистом по сопровождению семьи, подтверждающих решение проблем семьи:

• — индивидуальной программы мероприятий социального сопровождения с пометками об ответственных и сроках исполнения или об их выполнении;
• — аналитической записки специалиста по социальному сопровождению семьи с указанием факторов, обусловливающих необходимость прекращения социального сопровождения семьи (перечислены проблемы, которые удалось решить, констатируются факты того, что ребенок остался в семье, устранена угроза распада семьи, снижены риски проявления насилия над детьми, устранена угроза возврата ребенка в государственное детское учреждение и т. д.). В журнале регистрации семей, принятых на социальное сопровождение, делается запись о снятии семьи с сопровождения.

В практике социальной работы государственные услуги, оказываемые семьям с детьми, разделяются по степени сложности жизненной социальной ситуации ребенка и его семьи. Соответственно, и работу с детьми и семьями в этих вопросах можно разделить на четыре уровня:

• 1) первичная профилактика (индивидуальная, групповая работа);
• 2) специальная профилактика (работа с семьей группы риска);
• 3) комплексная социальная реабилитация семьи;
• 4) помещение ребенка в стационар при отсутствии попечения родителей или наличии в семье угрозы для его жизни и здоровья, а также вследствие наличия другой трудной жизненной ситуации при наличии установленных федеральным законодательством оснований для пребывания несовершеннолетнего в стационаре^[3].

При этом для каждого из выделенных уровней сложился свой перечень нормативных правовых актов. Схематично соотношение федеральных законов, разных уровней сложностей и объемов оказания государственной помощи гражданам, представлено на рис. 2.11.

Рис. 2.11. Пирамида уровней сложности при работе с семьей.

Как видно из представленного рисунка, выбор того или иного правового механизма государственной поддержки семьи с детьми определяется:

• — наличием или отсутствием опасности для жизни, здоровья и развития ребенка;
• — адекватностью оценки родителями ситуации в семье и потребностей ребенка;

готовностью семьи к сотрудничеству с учреждениями социального обслуживания.

В большинстве случаев (основание пирамиды), когда родители адекватно оценивают потребности ребенка и свои возможности, осознают необходимость поддержки со стороны специалистов, социальные услуги ребенку и семье оказываются в порядке, установленном Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». На практике ситуация в семье может меняться, соответственно будет меняться и статус, в котором ребенок воспринимается органами социального обслуживания. Соответственно, изменится и правовой механизм поддержки семьи.

Согласно Федеральному закону от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», государственные услуги предоставляются на основании решения органа опеки и попечительства, полиции, Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав или иного уполномоченного органа, реализующего свои государственные полномочия в сфере защиты прав детей.

Деятельность учреждений социального обслуживания семей с детьми в этих случаях регламентируется Федеральным законом от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности правонарушений несовершеннолетних», Федеральным законом от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве». Положения федерального законодательства конкретизируются Законом города Москвы от 14 апреля 2010 г. № 12 «Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе Москве», постановлением Правительства Москвы от 20 сентября 2011 г. № 433-ПП «О мерах по обеспечению реализации Закона города Москвы от 14 апреля 2010 г. № 12 „Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе Москве“».

Государственные услуги предоставляются следующим категориям лиц:

• 1) дети, находящиеся в государственной организации на полном государственном обеспечении в соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;
• 2) несовершеннолетние правонарушители, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа;
• 3) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, переданные на патронатное воспитание с соблюдением требований ст. 12 и 13 Закона города Москвы от 14 апреля 2010 г. № 12 «Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе Москве»;
• 4) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, после окончания их пребывания в организациях для дстей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет, которые заключили договор о постинтернатном патронате с уполномоченной организацией;
• 5) дети, нуждающиеся в помощи государства, находящиеся на социальном патронате, который осуществляется на основании договора, который заключен между уполномоченным органом в сфере опеки, попечительства и патронажа, уполномоченной организацией и родителями (родителем) ребенка (детей);
• 6) семьи, принявшие на воспитание ребенка (детей), заключившие договор о сопровождении с уполномоченной организацией;
• 7) лица, обучающиеся в школах подготовки замещающих родителей;
• 8) родители и иные законные представители детей, находящихся в стационарах учреждений социального обслуживания па полном государственном обеспечении.

Оценку семейной ситуации для выявления признаков нуждаемости целесообразно проводить по следующим критериям:

— категория семьи (многодетные и малообеспеченные, находящиеся в социально опасном положении или трудной жизненной ситуации, неполные семьи, дисфункциональные семьи, замещающие семьи);

состояние здоровья (удостоверяется предоставленными медицинскими документами: дети-инвалиды, родители-инвалиды, дети с ОВЗ, дети с психическими расстройствами);

• — степень удовлетворения материально-бытовых потребностей детей;
• — выраженность нарушения функционирования семьи.

При определении индивидуальной нуждаемости в социальном обслуживании принимаются во внимание следующие социально-экономические факторы: проблемы, связанные с факторами социального окружения, включая семейное положение, проблемы жилищного и экономического характера, психосоциальные и другие обстоятельства.

Основаниями для признания ребенка нуждающимся в социальном обслуживании являются:

• — наличие в семье инвалида или инвалидов, в том числе ребенка-инвалида или детей-инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе;
• — наличие у ребенка трудностей в социальной адаптации;
• — отсутствие возможности обеспечения ухода (в том числе временного) за инвалидом, ребенком, детьми, а также отсутствие попечения над ними;
• — наличие в семье ребенка конфликта, в том числе с лицами с наркотической или алкогольной зависимостью, лицами, имеющими пристрастие к азартным играм, лицами, страдающими психическими расстройствами, наличие насилия в семье;

отсутствие определенного места жительства, в том числе у лица, не достигшего возраста 23 лет и завершившего пребывание в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Широкие формулировки, используемые в качестве критериев для признания ребенка нуждающимся в социальном обслуживании, охватывают и тех детей, которым могут предоставляться государственные услуги (безнадзорные дети, несовершеннолетние правонарушители, дети, находящиеся под опекой). Социальные услуги в рамках социального обслуживания этим категориям детей на основании заявления их родителей или законных представителей оказываются в тех случаях, когда отсутствует решение компетентного органа об оказании государственных услуг (акт полиции о выявлении безнадзорного ребенка, решение комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав о проведении с ребенком индивидуальной профилактической работы, договор социального патроната и др.).

С учетом выше сказанного, можно выделить следующие наиболее распространенные основания для признания ребенка нуждающимся в социальном обслуживании:

• 1) наличие у ребенка трудностей в социальной адаптации;
• 2) отсутствие возможности обеспечения ухода (в том числе временного) за ребенком (детьми);
• 3) наличие в семье ребенка конфликта, связанного со злоупотреблением членов семьи алкоголем или наркотиками, либо вследствие психического расстройства;
• 4) наличие насилия в семье.

В свою очередь, наиболее универсальным основанием для признания ребенка нуждающимся в социальном облуживании является наличие у него трудностей в социальной адаптации. Социальная адаптация — это процесс активного приспособления ребенка к меняющимся условиям среды. Об адаптированное™ ребенка свидетельствуют уверенность в себе, устойчивость в поведении и отношениях с окружающими, формирование адекватных представлений о себе, наличие у ребенка умения «быть со всеми» и при этом «оставаться самим собой».

Социальная дезадаптация ребенка проявляется эмоциональными и поведенческими нарушениями (замкнутость, высокая конфликтность, навязчивая общительность), трудностями взаимоотношений со сверстниками и взрослыми, низкой самооценкой, повышенным уровнем тревожности, трудностями в усвоении школьной программы, отсутствием интереса к учебе.

Результатом сопровождения является выполнение запланированного комплекса мероприятий по индивидуальной программе сопровождения семьи в соответствии со стандартами предоставляемых социальных услуг населению.

• [1] Замещающая семья — термин, означает и приемную, и опекунскую семьи, и усыновителей.
• [2] Методические рекомендации по внедрению модельной программы социальногосопровождения семей с детьми, в том числе замещающих, в субъектах Российской Федерации — Ресурсный центр в методическом обеспечении деятельности по организациии осуществлению социального сопровождения семей с детьми, в том числе замещающих, в субъектах РФ — ГАУ ИДПО г. Москвы «Институт дополнительного профессиональногообразования работников социальной сферы».
• [3] См.: Методические рекомендации по организации практической работы с семьямии детьми в условиях реализации Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ"Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации". М.: Вариант, 2015.