Технология работы с малообеспеченными семьями

Семья (одиноко проживающий гражданин), среднедушевой доход которой (ого) ниже величины прожиточного минимума, считается малоимущей (им) и имеет право на получение государственной социальной помощи. Федеральным законом от 5 апреля 2003 г. № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им социальной помощи»¹ установлено, что соответствующий расчет осуществляется органом социальной защиты населения по месту их жительства либо пребывания. Учет и расчет доходов производятся на основании сведений о составе семьи, доходах членов семьи или одиноко проживающего гражданина и принадлежащем им имуществе на праве собственности, указанных в заявлении об оказании государственной социальной помощи.

В состав малоимущей семьи при расчете среднедушевого дохода включаются лица, связанные родством и (или) свойством. К ним относятся совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство супруги, их дети и родители, усыновители и усыновленные, братья и сестры, пасынки и падчерицы.

Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»^[1][2] устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам. Под государственной социальной помощью понимается предоставление малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации социальных пособий, субсидий, компенсаций, жизненно необходимых товаров.

Целями режима государственной социальной помощи являются: поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, а также адресное и рациональное использование бюджетных средств.

На уровне Российской Федерации производится разработка и реализация федеральных целевых программ оказания гражданам государственной социальной помощи на территории Российской Федерации, установление видов государственной социальной помощи, оказание которых обязательно на территории Российской Федерации.

Оказание государственной социальной помощи предусмотрено законом в виде денежных выплат (социальных пособий, субсидий, компенсаций и других выплат), а также в виде натуральной помощи (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи). Размер государственной социальной помощи определяется законодательством субъектов Российской Федерации в пределах разницы между суммой величин прожиточных минимумов и общим доходом членов малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.

При определении права на государственную социальную помощь учитывается не только среднедушевой доход, но и уважительность причин получения дохода ниже прожиточного минимума. Перечень таких причин устанавливается субъектами Российской Федерации. Так, согласно постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 6 июня 2012 г. № 595 «О реализации главы 33−2 „Государственная социальная помощь“ Закона Санкт-Петербурга „Социальный кодекс Санкт-Петербурга“», которым утвержден Порядок предоставления государственной социальной помощи в Санкт-Петербурге, причины, по которым заявитель (члены его семьи) имеет (имеют) среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Санкт-Петербурге, являются уважительными для получения государственной социальной помощи в следующих случаях:

• — осуществление ухода за проживающим (и) с ним ребенком (детьми) до трех лет и (или) тремя и более детьми в возрасте до восьми лет;
• — отсутствие работы при условии, что перерыв в работе либо перерыв между ее прекращением и регистрацией в государственной службе занятости населения не превысил одного месяца;
• — осуществление ухода за пожилым, нуждающимся, но заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе или достигшим возраста 80 лет, инвалидом I группы, ребенком-инвалидом, а также ухода за членом семьи, временно нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постороннем уходе;
• — нахождение на амбулаторном или стационарном лечении на все время болезни;

допуск ко вступительным экзаменам в высшие, средние и начальные профессиональные образовательные учреждения и др.

Для предоставления мер социальной поддержки малообеспеченным семьям в городе Москве введен дополнительный критерий — уровень имущественной обеспеченности^[3]. С 1 января 2017 г. вводится дополнительный критерий нуждаемости (малообеспеченности) семьи для предоставления мер социальной поддержки малообеспеченным семьям — уровень имущественной малообеспеченности. Критериями оценки уровня имущественной обеспеченности являются: наличие недвижимого имущества; наличие транспортных средств, самоходных транспортных средств и других видов техники; наличие денежных средств во вкладах и на счетах в банках.

Оценка уровня имущественной обеспеченности осуществляется на основании сведений, предоставленных при обращении за предоставлением мер социальной поддержки малообеспеченным семьям. Департамент труда и соцзащиты населения осуществляет проверку достоверности сведений об уровне имущественной обеспеченности семьи.

Малообеспеченные семьи, которым предоставлены меры социальной поддержки, ежегодно до 31 августа подтверждают сведения об уровне имущественной обеспеченности семьи за прошедший год. Если в указанный срок сведения об уровне имущественной обеспеченности семьи не представлены, меры социальной поддержки прекращают предоставляться.

Установлено, что меры социальной поддержки не предоставляются семьям, когда членами семьи в последние 12 месяцев совершены действия, повлекшие ухудшение уровня имущественной обеспеченности.

• [1] СЗ РФ, 2003, № 14, ст. 1257.
• [2] СЗ РФ, 1999, № 29, ст. 3699.
• [3] Постановление Правительства Москвы от 28 декабря 2016 г. № 954-ПП «О введенииуровня имущественной обеспеченности в качестве критерия нуждаемости (малообеспеченности) семьи и порядке оценки уровня имущественной обеспеченности для предоставлениямер социальной поддержки малообеспеченным семьям».