Режим функционирования иностранного капитала в России

В настоящее время в мире сложилась многоуровневая система регулирования процесса иностранного инвестирования. Высшим уровнем регулирования являются международные соглашения, которые определяют ряд вопросов глобального характера, затрагивающих всех участников инвестиционного процесса. Практическое выражение международные правовые нормы получают в виде международных конвенций, которые ратифицируются на национальном уровне. Международные нормы обязательны для исполнения страной, присоединившейся к этим нормам, и имеют приоритет над национальным законодательством. Решение споров, возникающих в рамках международного законодательства, осуществляется на международном уровне с участием наднациональных органов.

Важнейшими международными актами в сфере инвестиционной деятельности, к которым присоединилась и Россия, являются Вашингтонская конвенция от 18.03.1965 «О порядке разрешения инвестиционных споров между государствами и иностранными лицами» и Сеульская конвенция от 11.10.1985 «Об учреждении Многостороннего Агентства по гарантиям инвестиций».

Второй уровень регулирования — региональные межгосударственные соглашения, которые затрагивают интересы стран и соответствующих им субъектов предпринимательской деятельности в определенном регионе земного шара. Региональные межгосударственные соглашения своей целью, как правило, ставят объединение условий всех стран региона для обеспечения устойчивого экономического развития. К региональным инвестиционным договорам относятся договоры об учреждении экономических союзов государств, например Европейского союза. К числу региональных отраслевых договоров также относятся некоторые отраслевые международные акты, например, Договор и Европейская энергетическая хартия, принятые в Гааге в 1991 г. Статьей 10 указанного международного акта установлено, что договаривающиеся стороны осуществляют деятельность в условиях режима, не менее благоприятного, чем тот, который она предоставляет своим собственным инвесторам или инвесторам любой другой стороны соглашения либо любого третьего государства, в зависимости от того, какой из них является наиболее благоприятным. Россия подписала Хартию и Договор к Энергетической хартии (ДЭХ), но не ратифицировала ДЭХ. Согласно официальной позиции российского правительства, ратификации ДЭХ препятствует неурегулированность трех частных вопросов между Россией и ЕС в рамках Протокола ДЭХ по транзиту. Все эти вопросы касаются транзита газа вне России (речь идет об условиях транзита российского газа через Восточную Европу).

Третий уровень регулирования — двусторонние межгосударственные соглашения, которые учитывают специфику взаимоотношений между странами. К этому уровню регулирования относятся двусторонние инвестиционные договоры (ДИД), договоры об избежании двойного налогообложения как дополнительный механизм регулирования инвестиций.

Четвертый (низший) уровень регулирования — национальная правовая система. В законодательство большинства стран включены законы, регулирующие процесс движения капитала. Положения национального законодательства не могут противоречить положениям международного права.

Правовое регулирование иностранных инвестиций в российской экономике осуществляется в основном Законом об иностранных инвестициях и Законом об инвестиционной деятельности.

Закон об иностранных инвестициях определяет основные гарантии прав иностранных инвесторов на инвестиции и получаемые от них доходы и прибыль, условия предпринимательской деятельности иностранного инвестора на территории Российской Федерации. Согласно ст. 2 Закона об иностранных инвестициях, в качестве иностранного инвестора (субъекта инвестиций) в России могут выступать:

• • иностранное юридическое лицо, гражданская правоспособность которого определяется в соответствии с законодательством государства, в котором оно учреждено и которое вправе в соответствии с законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации;
• • иностранная организация, не являющаяся юридическим лицом, гражданская правоспособность которой определяется в соответствии с законодательством государства, в котором она учреждена и которая вправе в соответствии с законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации;
• • иностранный гражданин, гражданская правоспособность и дееспособность которого определяются в соответствии с законодательством государства его гражданства и который вправе в соответствии с законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации;
• • лицо без гражданства, которое постоянно проживает за пределами Российской Федерации, гражданская правоспособность и дееспособность которого определяются в соответствии с законодательством государства его постоянного места жительства и которое вправе в соответствии с законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации;
• • международная организация, которая вправе в соответствии с международным договором Российской Федерации осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации;
• • иностранные государства в соответствии с порядком, определяемым федеральными законами.

Согласно Закону об иностранных инвестициях режим для иностранных инвесторов должен быть не менее благоприятным, чем для российских инвесторов. Закон вводит понятие приоритетного инвестиционного проекта. В соответствии с законом, инвестиционный проект с суммарным объемом иностранных инвестиций не менее суммы в иностранной валюте, эквивалентной 1 млрд рублей по курсу ЦБ РФ на день вступления закона в силу, а также инвестиционный проект, в котором доля вклада иностранных инвесторов в уставный (складочный) капитал коммерческой организации с иностранными инвестициями составляет не менее суммы, эквивалентной 100 млн руб., включенный в перечень, утверждаемый Правительством РФ, является приоритетным инвестиционным проектом. Инвестиционные проекты, отнесенные к приоритетным, защищаются от неблагоприятных изменений законодательства на период окупаемости, но не более 7 лет с его начала. В некоторых случаях Правительством РФ может быть принято решение об увеличение срока защиты от неблагоприятных изменений законодательства, и такой срок будет составлять более 7 лет. Обычно это имеет место при осуществлении приоритетных инвестиционных проектов в сфере производства или создания транспортной либо иной инфраструктуры, срок окупаемости которого превышает 7 лет.

Кроме того, закон определяет гарантии для иностранных инвесторов.

Закон об инвестиционной деятельности регулирует инвестиции в основные фонды, например строительство, модернизацию, техническое перевооружение предприятия, приобретение оборудования и пр. Закон предоставляет равные права иностранным и российским инвесторам, стабильность для инвесторов и защиту капитальных инвестиций. Все инвестиционные проекты данного типа должны пройти проверку. В частности, не разрешается использовать устаревшую технику для капитальных инвестиций.

Правила работы иностранных инвесторов в России определяются также базовым законодательством Российской Федерации, включая Налоговый, Таможенный и Земельный кодексы РФ.