Генезис функции безопасности в истории общества

Развитие функции безопасности происходило и происходит вместе с развитием общества и находится с ним в непрерывной причинно-следственной связи. В этом процессе прослеживались три основные тенденции: «от простого к сложному», «от универсального к специальному» и «от закрытого к открытому». В рамках этого процесса происходило динамичное взаимодействие между двумя основными участниками этого конфликтного взаимодействия: силами, которые непрерывно пытались преодолеть системы защиты объектов, и силами, которые отвечали за обеспечение безопасности объектов. В последующем это перманентное конфликтное взаимодействие, способствовавшее постоянному развитию систем нападения и защиты, получило собственное наименование: «состязание брони и снаряда».

В первобытном обществе противники, как правило, имели прямое отношение к враждебным племенам. Иногда они представляли конкурирующие рода собственного племени, но чаще — просто конкурирующих индивидов. В таких условиях любое действие рано или поздно встречало противодействие. При этом одни «люди разумные» добросовестно добывали пищу, заботились о соплеменниках и защищали стариков, женщин и детей в стычках с врагами. Другие «люди разумные» в это же время успешно проявляли свои способности в вопросах присвоения результатов чужого труда и ратных подвигов, плели интриги в целях захвата не только власти и привилегий, а просто лишнего куска мяса. Нельзя не отметить, что подобные социальные конфликты и преодоление связанных с ними рисков содействовали прогрессу человечества.

В древнем мире любая деятельность по производству работ, товаров и услуг защищалась ее собственниками и государственными институтами. Примеры этого мы найдем в письменных источниках любой из древних цивилизаций.

В средневековом обществе можно наблюдать явный регресс государственных институтов, свидетельствующий о цикле инволюции, последовавшем за длительным периодом эволюционного развития в истории человечества. В самом начале этого периода обществом было утрачено практически все, что было создано предшествующей эпохой, в том числе и в области строительства обороны, безопасности и правопорядка.

В Древней Руси (как и у большинства народов Европы) универсальной военной силой были княжеские дружины. До начала царствования Ивана IV в Московии центральная власть не обладала полномочиями по организации системы борьбы с общеуголовной преступностью. С утверждением известного Судебника Ивана Грозного (1550) дела «о ведомых разбойниках» были изъяты из ведения земских властей и переданы вновь созданным единообразным институтам. Дворяне из своего числа в каждом уезде избирали губных старост, которым поручали борьбу с «лихими людьми» и разбоями. В городах функция борьбы с разбоями и поддержания порядка становилась задачей новой категории служилых людей — городничих. На «черных землях» эта функция возлагалась на земских старост, которые избирались сельским населением — черносошным крестьянством. Налицо децентрализация функции и вовлечение всех слоев общества в борьбу с наиболее опасным видом преступлений.

Однако в летописях уже с 1571 г. упоминается Разбойный приказ как учреждение при центральной власти, осуществлявшее контроль и координацию действий в сфере борьбы с общеуголовной преступностью. Этот орган эффективно действовал вплоть до 1687 г. (почти 120 лет), когда его функции в ходе административной реформы были переданы в компетенцию Земского приказа, аналога будущего министерства внутренних дел с расширенными функциями (управление территориями, борьба с преступностью, поддержание правопорядка). При государе Иване Васильевиче была произведена также полная централизация борьбы с инакомыслием — был создан Приказ тайных дел и учреждено специальное воинское подразделение — Опричнина. Тем не менее широкое привлечение общественности к борьбе с «лихими людьми» продолжалось в России вплоть начала эпохи Петра I. Царь-реформатор сказал свое веское слово и в этой области — в 1718 г. учредил государственную полицию, а в 1721 г. организовал централизованную систему пожарной охраны.

Начиная с этого периода в Российской империи милиционная система обеспечения безопасности, правопорядка и борьбы с преступностью более не применялась. Функции по обеспечению безопасности предпринимательства выполняли государственные институты. Полицейские органы поддерживали общественный порядок и вели сыскное дело. Охранное отделение Императорской канцелярии и подчиненный ему отдельный корпус жандармов вели борьбу с заговорами, инакомыслием, иностранным шпионажем, освещали обстановку в стране и вооруженных силах. К началу XX в. казачьи войска в мирное время выполняли функции вспомогательной полиции, разгоняли массовые собрания выражавшего недовольство населения (митинги, стачки и забастовки). По приговору судебных инстанций уголовные и политические преступники отбывали наказание в тюрьмах, ссылке и на каторге, где они были под присмотром государственной системы исполнения наказания. Вплоть до 1917 г. каких-либо предпосылок к передаче государственных полномочий в данных областях в руки общественности в российской истории не прослеживается. Нс известны исследователям и нормативные акты того периода, которые бы оговаривали правовое положение добровольных народных дружин, но поддержанию правопорядка или охране заводов и мануфактур.

Для сравнения отметим, что в Лондоне должность уличного стража для охраны порядка в ночном городе была введена только в 1663 г. На должности стражей принимались пожилые люди, которые уже не могли выполнять иную работу (спустя 1649 лет после того, как в Риме уже эффективно действовала служба бодрствующих ночыо стражей порядка, численность которых достигала 7000 человек). И только в 1829 г. констебли как первые профессиональные служащие полиции приступили к патрулированию столицы Британской империи. Они не имели оружия (кроме дубинки) и их первыми оппонентами стали не только преступники, но и военнослужащие армии и работники пожарной охраны. И те и другие опасались, что вновь созданная полиция станет их опасным конкурентом в вопросах борьбы с пожарами и поддержания порядка в стране в мирное время.

В развитых зарубежных странах вплоть до середины XIX в. функция охраны собственности и борьбы с преступностью оставалась в руках государства. Впервые эта традиция была нарушена в Соединенных Штатах Америки, где отдельные полицейские полномочия были переданы общинам (муниципальной власти в городах и сельской местности). Так появился институт шерифов (муниципальной выборной полиции), а затем и первое частное детективное агентство Алана Пинкертона, взявшее на себя функцию защиты бизнеса от криминальных угроз.

Кейс Из истории частного детективного агентства Алана Пинкертона Алан Пинкертон родился в семье полицейского сержанта в Глазго (Шотландия) и в 1842 г. эмигрировал в США. В 1846 г. жители городка Данди избрали его своим шерифом. Через 4 года он основал частное детективное агентство, которое стало специализироваться на расследовании фактов краж в сфере железнодорожных перевозок. Компания была названа «Национальное детективное агентство Пинкертона», его эмблемой стал человеческий глаз, а девизом: «Мы никогда не спим!» Алан Пинкертон впервые ввел практику применения фотографии при розыске преступников и в криминалистике, а также подробное описание внешности разыскиваемых лиц.

Наиболее известные достижения агентства вошли в историю. Так, в 1861 г. в Балтиморе детективы Пинкертона, выполнявшие функции разведки северян в Гражданской войне с южанами, предотвратили покушение на президента США Авраама Линкольна. Детективы агентства также сумели разыскать и арестовать организаторов кражи 700 000 долл, в железнодорожной компании Adams Express.

Сегодня агентство Пинкертона все еще действует на рынке детективных услуг, но принадлежит уже не потомкам известного детектива, а шведской фирме Securitas АВ.

Вопросы

• 1. Почему власти США, наряду с делегированием полномочий муниципальным образованиям по созданию собственной полиции, также не стали препятствовать созданию частных детективных и охранных агентств?
• 2. Существует ли в настоящее время индустрия безопасности?
• 3. Какая частная детективно-охранная структура является крупнейшим в мире предприятием безопасности?

Начиная с 1850 г. мир существенно изменился. Частные (негосударственные) службы безопасности, успешно осваивая рынок профильных товаров, работ и услуг, стали объективной реальностью и существенным фактором обеспечения безопасности бизнеса, общественного порядка и государственной безопасности практически во всем мире. Сейчас это достаточно эффективная отрасль мировой экономики, в которой работают миллионы женщин и мужчин. Она предоставляет рабочие места не только тем, кто завершил службу в государственных силовых структурах, но и представителям многих других профессий, которые долгое время считались «чисто гражданскими».