Стадии производства по делам об административных правонарушениях

В результате изучения материала данной главы студент должен:

знать

• • стадии (этапы) юрисдикционной деятельности, на которых следует выявлять, пресекать, раскрывать и расследовать административные правонарушения;
• • порядок возбуждения и рассмотрения дел об административных правонарушениях;
• • порядок исполнения отдельных видов административных наказаний;

уметь

• выявлять, пресекать, раскрывать и расследовать административные правонарушения;

владеть

• • навыками применения мер, осуществляемых в целях выявления, пресечения, раскрытия и расследования административных правонарушений;
• • навыками подготовки процессуальных документов, составляемых при пересмотре постановлений и решений по делам об административных правонарушениях.

Возбуждение дела об административном правонарушении

Стадиями ПДАП являются логически связанные, следующие один за другим этапы совершения действий субъектов правоприменения, направленные на решение определенной промежуточной задачи (фиксация правонарушения, установление очевидцев его совершения, административное задержание, отобрание объяснений)^[1], притом среди процессуальных действий, охватываемых той или иной стадией, имеются одно-два действия, создающие правовые последствия для дальнейшего движения дела^[2].

Производство по делу об административном правонарушении состоит из четырех стадий, включающих следующие этапы:

• 1) возбуждение дела об административном правонарушении, которое заключается:
  • — в установлении поводов и оснований для возбуждения такого дела;
  • — установлении обстоятельств, подлежащих выяснению по делу;

процессуальном оформлении выясненных обстоятельств, т. е. принятии решения о начале производства по делу об административном правонарушении или о прекращении ПДАП до передачи дела на рассмотрение;

• 2) рассмотрение дела об административном правонарушении'.
• — подготовка дела к рассмотрению;
• — рассмотрение дела по существу;
• — вынесение постановления или определения по делу;
• 3) пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях'.
• — обжалование, опротестование постановлений и решений;
• — проверка законности принятых постановлений и решений;
• — принятие решения по жалобе или протесту на постановление.

Названная стадия носит факультативный характер, так как ее ведение зависит от инициативы участников ПДАП;

• 4) исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях'.
• — обращение постановления к исполнению;
• — приведение постановления к исполнению;
• — прекращение или окончание производства по исполнению постановления о назначении административного наказания (ст. 31.7, 31.10 КоАП РФ).

Стадия может быть и обязательной, и факультативной, что зависит от принимаемого постановления или решения по делу об административном правонарушении, так как в случае прекращения ПДАП исполнять постановление не придется.

Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении в силу ст. 28.1 КоАП РФ являются:

• 1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения^[3];
• 2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;
• 3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в СМИ, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27, ст. 14.52 КоАП РФ);
• 4) фиксация административного правонарушения в области дорожного движения или в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта РФ, совершенного с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фотои киносъемки, видеозаписи, или средствами фотои киносъемки, видеозаписи;
• 5) подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в случаях, предусмотренных в предыдущем абзаце, транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица.

Поводами к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.12,14.13 и 14.23 КоАП РФ, являются поводы, указанные в п. 1, 2 и 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, а также заявления лиц, участвующих в деле о банкротстве, и лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, органов управления должника — юридического лица, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, содержащие достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.9, 14.31, 14.32—14.33, 14.40 КоАП РФ, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства РФ.

Поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных сг. 8.35 и 8.37 КоАП РФ, является акт о наличии признаков административного правонарушения или преступления, связанных с нарушением законодательства РФ в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, который составлен производственным охотничьим инспектором в соответствии с законодательством РФ.

Поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.55.2 КоАП РФ, является принятие комиссией федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по государственному контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, решения, которым установлен факт нарушения законодательства РФ в сфере государственного оборонного заказа.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, при наличии хотя бы одного из перечисленных поводов и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Инструкция о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденная приказом МВД России от 29.08.2014 № 736, предусматривает совершение соответствующих административных действий и процедур.

В соответствии с ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:

• — составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения;
• — составления первого протокола о применении мер обеспечения ПДАП, предусмотренных ст. 27.1 КоАП РФ;
• — составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;
• — вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования (ст. 28.7 КоАП РФ);
• — вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном ч. 1 и 3 ст. 28.6 КоАП РФ.

При наличии предусмотренного п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ повода к возбуждению дела об административном правонарушении в случае, если достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, обнаружены должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, дело об административном правонарушении может быть возбуждено после оформления акта о проведении такой проверки. Дело об административном правонарушении, влекущем применение административного приостановления деятельности, может быть возбуждено до оформления акта о проведении указанной проверки в случае необходимости применения меры обеспечения ПДАП в виде временного запрета деятельности. Обо всех случаях возбуждения дел об указанных административных правонарушениях и применения меры обеспечения ПДАП в виде временного запрета деятельности до оформления акта о проведении проверки должностное лицо, составившее протокол о временном запрете деятельности, уведомляет прокурора в течение 24 часов.

В случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.24 или ч. 2 ст. 12.30 КоАП РФ, составляется протокол осмотра места совершения административного правонарушения немедленно после выявления совершения административного правонарушения (ст. 28.1.1. КоАП РФ).

Осмотр осуществляется лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ, в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

В протоколе осмотра места совершения административного правонарушения указываются:

• — дата и место его составления;
• — должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол;
• — сведения о лице, непосредственно управлявшем транспортным средством в момент совершения административного правонарушения, о типе, марке, модели, государственном регистрационном знаке транспортного средства;
• — Ф.И.О., адреса места жительства понятых (в случае их участия), свидетелей и потерпевших, если таковые имеются;
• — место, время совершения и событие административного правонарушения;
• — статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение;
• — иные сведения, необходимые ддя разрешения дела.

В протоколе осмотра места совершения административного правонарушения описываются:

• 1) действия должностных лиц, указанных в ч. 3 ст. 28.1.1 КоАП РФ;
• 2) состояние и качество дорожного полотна, наличие или отсутствие дорожной разметки, степень освещенности участка дороги, на котором совершено административное правонарушение;
• 3) тип перекрестка, на котором совершено административное правонарушение, исправность или неисправность светофора, наличие или отсутствие знаков приоритета;
• 4) другие существенные для данного дела обстоятельства; а также заявления лиц, участвовавших в производстве осмотра.

При составлении протокола осмотра места совершения административного правонарушения лицам, участвующим в таком осмотре, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.

В протоколе также делается запись о применении фотои киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы прилагаются к протоколу, который подписывается составившим его должностным лицом, а также лицами, участвовавшими в производстве осмотра. Копии протокола вручаются лицам, непосредственно управлявшим транспортными средствами в момент совершения административно го п ра во н ару ш ен и я.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в п. 2 и 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Затруднительной является ситуация, когда административным органом определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении не выносится и какой-либо иной процессуальный акт не составляется, т. е. фактически не дается никакой оценки изложенным данным, свидетельствующим или, наоборот, опровергающим признаки административного правонарушения. Обжалование такого бездействия в порядке гражданского судопроизводства невозможно, так как заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке^[4]. По всей видимости, приемлемым в данном случае является обжалование подобного бездействия прокурору.

Основным процессуальным документом на стадии возбуждения дела об административном правонарушении является протокол об административном правонарушении, требования к составлению которого определены ст. 28.2 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении не составляется в случаях, предусмотренных ст. 28.4 и ч. 1, 3 и 4 ст. 28.6 КоАП РФ.

Прежде всего в протоколе об административном правонарушении должны быть раскрыты сведения, относящиеся к самому административному правонарушению: место и время совершения, событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта РФ.

Описание события административного правонарушения должно соответствовать признакам административного правонарушения, указанного в диспозиции статьи КоАП РФ. Если статья носит бланкетный характер, необходимо выяснять, какие нормы материального права регулятивного характера были нарушены. Недопустимо лишь цитирование положений правовых актов без конкретизации обстоятельств дела^[5].

Протокол об административном правонарушении ориентирован на ведение производства по делу о каждом выявленном административном правонарушении, следовательно, по каждому факту и (или) каждому лицу, в отношении которого ведется ПДАП, он составляется в отдельности.

В административной практике выработаны несколько способов изложения сведений, относящихся к административному правонарушению, в протоколе об административном правонарушении.

При описании места совершения административного правонарушения в необходимых случаях указываются точные результаты измерений, производится их привязка к стационарным объектам, сооружениям, элементам местности (тротуарам, обочинам, кюветам и т. д.). Причем неопределенность описания места совершения административного правонарушения («безымянный ручей») может повлечь отказ в удовлетворении требования административного органа^[6].

Не допускаются формулировки общего характера («осуществлял деятельность без лицензии», «превысил допустимые нормативы», «нарушил правила», «уничтожил плодородный слой почвы»^[7] и т. п.). Не следует ограничиваться лишь указанием на то, какие документы должны быть у ответственных лиц, но определить, кто должен быть их обладателем, сроки действия и иные условия действительности этих документов^[8].

В протоколе об административном правонарушении должно быть четко и однозначно указано, какие требования нормативных правовых актов были нарушены, в чем они выразились, например, изложены фактические обстоятельства, подтверждающие нарушение порядка управления, какие действия и когда были совершены^[9]. Если в протоколе содержится только перечень законодательных актов и не указывается, в чем выразилось нарушение и какие конкретные нормы специальных нормативных правовых актов нарушило лицо, то событие административного правонарушения считается нераскрытым^[10].

Не допускается ссылка исключительно на источники доказательств. Недопустимо ограничиваться только подписью свидетелей и потерпевших в протоколе об административном правонарушении. Данные ими объяснения должны быть изложены в приложениях к протоколу, так как именно они являются одним из видов доказательств.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ за 4 квартал 2004 г.^[11] подчеркивается, что судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, вправе огласить показания свидетеля при рассмотрении дела об административном правонарушении, в том числе при невозможности явки лиц на рассмотрение дела. Безусловно, это требование нельзя будет выполнить, если содержание показаний свидетеля или потерпевшего не будет отражено в протоколе об административном правонарушении.

Из судебной практики

Гражданин Д. заявлял, что протокол об административном правонарушении составлен в его отсутствие, в него внесены изменения в части состава вмененного ему административного правонарушения и описания события административного правонарушения, о внесении этих изменений он не извещался, копия протокола с внесенными изменениями ему не вручалась, о соответствующих обстоятельствах ему стало известно после рассмотрения дела по существу и его ознакомления с материалами дела 10 июня 2015 г.

В отсутствие Д. инспектором ДПС в протокол внесены следующие изменения: ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ исправлена на ч. 4 указанной статьи; изложенное в протоколе событие правонарушения дополнено словами «совершенное в течение года», а в части уточнения описания места совершения административного правонарушения дополнено словами: «двигался со стороны г. Нефтекамска в сторону п. Затеречный». Данные, свидетельствующие о том, что Д. извещался о внесении изменений в протокол об административном правонарушении, а также о вручении ему копии протокола с внесенными изменениями, в материалах дела отсутствуют. Изменения в протокол внесены должностным лицом ГИБДД с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, что свидетельствует о нарушении порядка привлечения лица, в отношении которого возбуждено ПДАП, к административной ответственности и влечет нарушение права этого лица на защиту.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков. Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно. Нарушение процессуальных требований КоАП РФ, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и признание данного доказательства недопустимым. Такое доказательство не может быть положено в основу выводов о виновности этого лица в совершении противоправного деяния. Следовательно, оснований для переквалификации действий Д. не имелось, производство по делу подлежало прекращению^[12].

В случае использования специальных технических средств в протоколе об административном правонарушении указывается наименование прибора, его номер, сведения о прохождении метрологической поверки и наличии необходимых сертификатов.

Исходя из положений ст. 28.2, п. 5 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, квалификация действий лица, привлекаемого к административной ответственности, требует указания части статьи, если она содержит несколько составов административных правонарушений. При нарушении этого правила неизвестно, по какому закону производится привлечение лица к административной ответственности, а значит, говорить о законности и обоснованности протоколов и постановлений нельзя^[13].

Из судебной практики

При рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.27 КоАП РФ, суд должен установить не только факт оставления водителем места ДТП, но и указать сведения о нарушении таким оставлением конкретных пунктов Правил дорожного движения, касающихся обязанностей водителя. При этом определение о возбуждении дела об административном правонарушении должно содержать сведения о транспортных средствах, с участием которых оно состоялось^[14].

Приведем и пример негативного плана.

Из судебной практики

Из постановления контролирующего органа от 29.11.2013 № 152 невозможно определить, какие действия послужили основанием для привлечения предприятия к административной ответственности. Формулировка описательной части постановления не позволяет установить объективную сторону правонарушений, вину и срок давности привлечения к административной ответственности^[15].

Другая группа сведений, излагаемых в протоколе об административном правонарушении, касается раскрытия данных о лицах, тем или иным образом причастных к административному правонарушению: сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, Ф.И.О., адреса места жительства свидетелей и потерпевших^[16].

В протоколе об административном правонарушении должны быть изложены любые сведения о лице, в отношении которого ведется ПДАП, имеющие значение для правильного его разрешения. Сведения, сообщенные данным лицом, подлежат проверке должностным лицом, ведущим ПДАП, до направления его па рассмотрение.

При этом следует руководствоваться положениями административных регламентов по предоставлению адресно-справочной информации. Сличение паспортных данных должно производиться в целях идентификации лица, привлекаемого к ответственности. Желательно сопоставление подписей на процессуальных документах и обычно проставляемой подписи при вручении указанных документов, повесток, извещений и т. д.^[17]

Безусловно, в протоколе об административном правонарушении следует указывать дату и место его составления, должность, фамилию и инициалы лица, его составившего.

Из судебной практики

В протесте прокурор указывает, что в нарушение требований ст. 29.10,28.2 КоАП РФ в постановлении и в протоколе об административном правонарушении место совершения правонарушения указано не в полном объеме, отсутствует указание на муниципальное образование и субъект РФ, в которых расположено сельское поселение. Из представленных материалов следует и никем не оспаривается, что [сельское поселение] расположено в… То обстоятельство, что в протоколе об административном правонарушении и постановлении дополнительно не указано на муниципальное образование и субъект РФ, в которых расположено сельское поселение, при наличии сведений во вводных частях данных процессуальных документов, не является существенным нарушением закона, влекущим отмену, изменение состоявшихся по делу решений^[18].

Также должны быть раскрыты сведения, подтверждающие соблюдение процессуальных гарантий лиц, участвующих в ПДАП: представлены их объяснения, разъяснены права и обязанности, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического или юридического лица, в отношении которых ведется ПДЛГТ, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

При получении объяснений от лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, рекомендуется, чтобы они были изложены непосредственно на бланке протокола, приобщены в качестве отдельного документа (о чем делается отметка в протоколе с указанием количества листов приложений), сообщены непосредственно при составлении протокола или заявлены в отдельном ходатайстве после его составления.

На основании ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ в графе «Объяснения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении» в протоколе об административном правонарушении лицо вправе изложить свою позицию или замечания по поводу действий должностного лица, составившего протокол. Данные объяснения являются одним из доказательств, но делу и оцениваются наравне с другими собранными, но делу доказательствами^[19].

Протокол подписывается лицом, его составившим, и физическим лицом или законным представителем юридического лица. В случае их отказа или неявки (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ) должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, производится соответствующая запись и вручается под расписку копия протокола.

Невручение протокола об административном правонарушении лицу, привлекаемому к ответственности, отсутствие в протоколе его подписи о разъяснении предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ прав, назначение рассмотрения дела раньше времени составления протокола являются существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, влекущим отмену вынесенного постановления по делу об административном правонарушении^[20].

Рекомендуется, чтобы разъяснение прав и обязанностей лицу, в отношении которого ведется ПДАП, сопровождалось их устным оглашением и письменным оформлением с полным изложением.

В случае неясности содержания отдельных прав и обязанностей, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, обязано дать их толкование и письменно его оформить. О толковании прав и обязанностей должна быть сделана самостоятельная отметка в протоколе, приложении или рапорте к нему.

Вполне обоснованно звучат требования о том, что лицо должно четко осознавать момент начала осуществления административно-юрисдикционной деятельности с целью реализации права на защиту. В связи с этим становится очевидным, что информирование лица о его правах и обязанностях, а также об основаниях возбуждения дела должно осуществляться до составления процессуальных документов^[21].

Из судебной практики

Вынесение постановления о привлечении лица к административной ответственности по ч. 4 ст. 12.19 КоЛП РФ, несмотря на наличие в протоколе сделанной водителем записи «ПДД не нарушал. Нуждаюсь в юридической защите», и невозвращение судом административного дела на новое рассмотрение свидетельствуют о допущенных существенных нарушениях норм КоАП РФ, являющихся основанием отмены постановленных актов^[22].

Если лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, в силу физических недостатков или по другим причинам лишено возможности подписать документ о разъяснении прав и обязанностей, об этом в нем делается отметка, удостоверяемая подписью должностного лица, составившего протокол. Факт разъяснения прав и обязанностей в дальнейшем подлежит проверке должностным лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении, прокурором или судьей (судом) при нахождении у них указанного дела.

Протокол не следует давать для ознакомления и (или) подписания лицу, не осознающему значения совершаемых с его участием процессуальпых действии: находящемуся в состоянии опьянения, психического расстройства, болезненном, утомленном состоянии, с плохим зрением и без очков и т. п. Тактика процессуальных действий предполагает либо предварительное применение мер обеспечения ПДАГ1 (гл. 27 КоАП РФ), либо привлечение лиц, участие которых гарантирует надлежащее обеспечение реализации прав (гл. 25 КоАП РФ), либо подтверждение того, что лицо ознакомилось с содержанием этого процессуального акта по прошествии времени, когда оно будет в состоянии отражать происходящие вокруг него действия и события.

Наличие подписи законного представителя юридического лица, подтверждающей разъяснение ему прав, и отсутствие подписи в протоколе об административном правонарушении должностного лица, представителя привлекаемой к административной ответственности организации, не свидетельствует об обеспечении прав в ПДАП^[23].

При рассмотрении дела необходимо проверять соблюдение положений ст. 28.2 КоАП РФ, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования о привлечении к административной ответственности в силу ч. 2 ст. 206 АПК РФ либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ)^[24].

В случае извещения административным органом лица, привлекаемого к административной ответственности, о факте, месте и времени составления протокола об административном правонарушении он может быть составлен в отсутствие этого лица, поскольку его неявка или уклонение не свидетельствует о нарушении предоставленных гарантий защиты и не может служить препятствием для реализации административным органом возложенных на него законом задач и функций по борьбе с административными правонарушениями.

Из судебной практики

Нарушения при составлении протокола об административном правонарушении являются основанием для признания вынесенного постановления незаконным и подлежащим отмене: протокол об административном правонарушении датирован не тем числом, когда он был фактически оформлен. В нарушение ст. 28.2 КоАП РФ подписи в протоколе учинены более поздним числом, а не в день проверки, и не в тот день, в который протокол фактически оформлен. Протокол содержит противоречивые сведения о квалификации административного правонарушения: не везде указана конкретная часть вменяемой статьи КоАП РФ, что лишает протокол доказательственной силы.

Равным образом отменено постановление о привлечении организации по ст. 7.9 КоАП РФ в связи с тем, что из текста протокола, имеющегося в деле, нс представляется возможным установить время и место совершения административного правонарушения^[25].

Протокол об административных правонарушениях представляет собой процессуальный акт, фиксирующий административное правонарушение конкретного лица, является необходимым основанием для его привлечения к административной ответственности. КоАП РФ допускается оформление одного протокола в отношении одного лица, совершившего несколько административных правонарушений, но не предусматривается оформление одного протокола по административным правонарушениям нескольких лиц.

Из судебной практики

Поступивший на рассмотрение судьи протокол, составленный в связи с совершением одним лицом нескольких административных правонарушений, должен быть возвращен в орган или должностному лицу, его составившему, если среди зафиксированных в нем правонарушений имеются административные правонарушения, рассмотрение дел по которым нс относится к компетенции судьи. В определении, вынесенном на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, следует указать на необходимость составления отдельного протокола только в отношении подведомственных судье дел об административных правонарушениях^[26].

Никто не может быть подвергнут административному наказанию по протоколу об административном правонарушении, составленному в отношении другого лица.

Часть 3 ст. 2.1 КоАП РФ не исключает, что при выявлении в деятельности юридического лица единственного события административного правонарушения, к административной ответственности могут быть привлечены само юридическое лицо, его руководитель и (или) иные работники, но каждое такое лицо может быть подвергнуто административному наказанию с соблюдением порядка и условий его применения. Поэтому протокол о допущенном руководителем административном правонарушении не дает оснований привлечь к ответственности само юридическое лицо, а протокол в отношении последнего не влечет административного наказания его руководителей или иных работников.

Из судебной практики

Управление по борьбе с экономическими преступлениями областного Управления внутренних дел обратилось с заявлением о привлечении к административной ответственности генерального директора ООО «Р.» на основании ст. 6.14 КоАП РФ. Представленный в суд протокол об административном правонарушении от 15 апреля 2003 г. составлен в отношении генерального директора ООО «Р>. Протокола в отношении ООО «Р.» в деле нет, поэтому привлечение юридического лица к административной ответственности произведено незаконно^[27].

Особое внимание следует обращать на случаи составления протокола об административном правонарушении сразу по нескольким составам правонарушений без разграничения их по конкретным составам, предусмотренным КоАП РФ. Та же ошибка повторяется и при вынесении постановления по делу, что делает невозможным определить, какие именно противоправные действия (бездействие) составляют объективную сторону правонарушения^[28].

Из судебной практики

Индивидуальный предприниматель привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.4 и ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ: им использовались материалы неизвестного производителя без маркировочных ярлыков с информацией о товаре и изготовителе, без сертификатов соответствия. В деянии индивидуального предпринимателя состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.4 КоАП, отсутствует (наличие сертификата не являлось обязательным), а по ч. 1 ст. 14.8 КоАП он не привлекался к ответственности. Данный вывод был сделан исходя из того, что оба вмененных состава не были совершены ни одним действием (бездействием)^[28].

Необходимо также обратить внимание на недопустимость составления по фактам совершения нескольких правонарушений одного протокола, так как это влечет при назначении административного наказания нарушение правил, установленных ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ.

Достаточно часто встречаются случаи, когда при выявлении в ходе проверки нескольких нарушений, например ч. 1 ст. 14.8, ч. 2 ст. 14.4, ст. 14.15 КоАП РФ, составляется только один протокол, и по результатам рассмотрения дела наказание назначается за административное правонарушение, предусмотренное только ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ, а факты совершения административных правонарушений, предусмотренных ст. 14.15 и ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, остаются безнаказанными, так как для применения правила, установленного ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, основания отсутствуют^[30].

Имеют место и недопустимые случаи объединения нескольких протоколов об административных правонарушениях в одно административное производство. Часть 1 ст. 28.2 КоАП РФ не предусматривает возможность объединения нескольких административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена различными статьями КоАП РФ, в один процессуальный документ.

Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения (ст. 28.5 КоАП РФ), хотя не исключено, что протокол может быть составлен до оформления акта проверки исполнения законодательства контролирующим или надзорным органом при выявлении факта совершения административного правонарушения^[31].

Если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о лицах, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, установленные ст. 28.7 КоАП РФ.

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. Указанное постановление выносится в сроки, установленные ст. 28.5 КоАП РФ (ст. 28.4 КоАП РФ).

Из судебной практики

Если постановлением прокурора возбуждено дело по ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ, то переквалификация на ч. 1 ст. 14.8 и 14. 15 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела судом недопустима, так как самостоятельных постановлений по данным фактам не оформлялось^[32].

Протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административных правонарушениях, в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении.

Протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, передается на рассмотрение судье немедленно после его составления (вынесения).

Если применен временный запрет деятельности, протоколы об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное приостановление деятельности, о временном запрете деятельности передаются на рассмотрение судье, в уполномоченный орган, должностному лицу немедленно после их составления.

Если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, а также в иных случаях, предусмотренных и. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, недостатки протокола и других материалов устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления от субъектов, рассматривающих дело об административном правонарушении. Материалы с изменениями и дополнениями возвращаются в течение суток со дня устранения недостатков.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений, в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (владеет ли лицо языком, на котором ведется ПДАП, данных о предоставлении переводчика при составлении протокола, о времени совершения административного правонарушения^[33] и т. д.).

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных ст. 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления и направления протокола об административном правонарушении для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки, или причины неявки признаны неуважительными.

Если в протоколе лишь дана ссылка на нарушенные нормативные правовые акты без уточнения статей, пунктов и т. д., но невыполненные положения действительно содержатся в таких актах, то названный недостаток протокола не является существенным^[34].

Если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо материалы оформлены неправильно, представлены неполно, судье на основании и. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение должно содержать указание на недостатки, требующие устранения.

Если в протоколе об административном правонарушении не указано, какие из перечисленных в ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ случаев создают угрозу причинения вреда охраняемым правоотношениям, и чем это подтверждается, судья вправе вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, по основаниям, предусмотренным п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ.

Характерные недостатки при составлении протокола об административном правонарушении следующие: отсутствие указания на место и время совершения административного правонарушения или его длящийся характер; отсутствие описания события административного правонарушения; составление протокола в отсутствие заинтересованного лица, не уведомленного о времени и месте его составления; отсутствие указания на разъяснение прав и обязанностей, предусмотренных КоАП РФ, а равно участие двух разных законных представителей одного и того же юридического лица при составлении протокола и на стадии рассмотрения дела, когда разъяснение прав и обязанностей состоялось лишь в отношении первого из участников ПДАП^[35].

Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела^[36].

Сотрудник, вынесший постановление, определение по делу об административном правонарушении, по заявлению лица, в отношении которого ведется ПДАП, потерпевшего, законного представителя физического лица, защитника или представителя, а также по своей инициативе вправе исправить допущенные в указанных документах описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания документа.

Внесенные исправления (дополнения) в иные процессуальные документы должны быть оговорены и заверены подписью сотрудника, составившего процессуальный документ. Участники ПДАП должны быть ознакомлены под роспись с внесенными исправлениями (дополнениями), а при невозможности этого копия исправленного (дополненного) процессуального документа высылается им в течение трех дней со дня внесения исправления (дополнения). В случае отказа — делается запись в процессуальном документе^[37].

Из судебной практики

Из смысла ч. 2 ст. 29.4 КоАП РФ следует, что судьей постановление о прекращении ПДАП выносится в том случае, если обстоятельства, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ, наступили в суде. Это означает, что если по делу об административном правонарушении любое из обстоятельств, перечисленных в ст. 24.5 КоАП РФ, наступило до направления дела в суд, то должностное лицо, в производстве которого находится это дело, обязано вынести постановление о прекращении ПДАП, а не направлять его в суд, исправив его недостатки^[38].

Если в протоколе отсутствуют подпись лица, в отношении которого составлен протокол, и отметка об отказе от подписания протокола, предусмотренная ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ, протокол следует возвратить (п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ)^[39].

Может быть иной вариант развития событий, например, отраженный в постановлении Верховного Суда РФ от 04.08.2014 № 6-АД14−3: мировой судья не учел, что протокол об административном правонарушении вопреки требованиям ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ не содержит подписи составившего его должностного лица. 13 февраля 2014 г. мировой судья рассмотрел дело по существу, при этом данное обстоятельство предметом проверки не являлось, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, на предмет отсутствия его подписи в протоколе не допрошено, допущенному нарушению оценка в постановлении не дана. При таких обстоятельствах постановление от 13 февраля 2014 г., решение судьи от 13 марта 2014 г. и постановление заместителя председателя областного суда от 14 мая 2014 г., вынесенные в отношении П. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ, подлежат отмене.

Исходя из положений ст. 28.2 КоАП РФ, составление протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица должно осуществляться в присутствии его законного представителя, поскольку должностное лицо, составляющее протокол, обязано предоставить юридическому лицу возможность реализовать гарантии, предусмотренные данной нормой (законному представителю должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом; указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола; разъясняется возможность обжалования действий должностного лица — ст. 46 Конституции РФ).

Кроме того, ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ предусматривает, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием законного представителя или защитника.

Кодекс об административных правонарушениях РФ не содержит запрета на аннулирование протокола об административном правонарушении по причине его неправильного оформления, но для этого должны иметься веские основания. В этом случае административный орган должен учесть общий срок составлении протокола и известить лицо, привлекаемое к ответственности, о переносе срока рассмотрения материалов дела^[40]. Вместе с гем КоАП РФ не предусматривает процедуры внесения изменений в протокол об административных правонарушениях в случае неправильной квалификации правонарушения^[41].

При разрешении ходатайства о направлении материалов по месту жительства лица, в отношении которого ведется ПДАП, должно быть учтено, не повлияет ли это на всесторонность, полноту, объективность и своевременность установления обстоятельств дела об административном правонарушении (ст. 1.2, 24.1 КоАП РФ).

В отношении лиц, проживающих за пределами Российской Федерации, направление материалов дела об административном правонарушении по месту их жительства противоречит законодательству РФ об административных правонарушениях, так как если названное лицо выступает от имени иностранной организации, как правило, оно не имеет полномочий на представительство ее интересов с российскими административными органами. Административные правонарушения, совершенные на территории РФ лицами, проживающими за ее пределами, не подведомственны юрисдикционным органам иностранных государств, следовательно, направление материалов дел об административных правонарушениях по месту жительства названных лиц позволит избежать привлечения к ответственности, что противоречит конституционным принципам и законодательству РФ об административных правонарушениях.

При наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в ст. 24.5 КоАП РФ, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении ПДАП с соблюдением требований, предусмотренных ст. 29.10 КоАП РФ (ст. 28.9 КоАП РФ).

Постановление о прекращении ПДАП по основанию, предусмотренному ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ, со всеми материалами дела в течение суток направляется в воинскую часть, орган или учреждение по месту военной службы (службы) или месту прохождения военных сборов лица, совершившего административное правонарушение, для привлечения указанного лица к дисциплинарной ответственности.

Из судебной практики

Не может обсуждаться вопрос о виновности лица в нарушении специальных правил, за неисполнение которых установлена административная ответственность, в частности Правил дорожного движения, ибо такое постановление является противоречивым, что недопустимо^[42].

Постановление о прекращении ПДАП не является обстоятельством, исключающим привлечение лица, нарушившего Правила дорожного движения, к ответственности за причинение вреда имуществу в порядке гражданского судопроизводства^[43].

Правила судопроизводства по делам об административных правонарушениях, рассматриваемым арбитражными судами, устанавливают иные требования к процедуре разрешения дел согласно ст. 204 АПК РФ.

В силу ст. 203 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В случае если лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, привлекается за административное правонарушение, совершенное вне места его нахождения или места его жительства, указанное заявление может быть подано в арбитражный суд по месту совершения административного правонарушения.

При применении названных положений следует учитывать, что ст. 203 АПК РФ установлена альтернативная подсудность дел о привлечении к административной ответственности, если место нахождения или место жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, и место совершения административного правонарушения не совпадают. Если административное правонарушение совершено вне места нахождения юридического лица, в том числе связано с деятельностью филиала (представительства), расположенного вне места нахождения юридического лица, или места жительства физического лица, выбор между арбитражными судами, которым подсудно дело, но заявлению о привлечении к административной ответственности, принадлежит административному органу^[44].

Заявление о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих экономическую деятельность, должно соответствовать требованиям, установленным ч. 1, п. 1, 2 и 10 ч. 2, ч. 3 ст. 125 АПК РФ.

В заявлении должны быть также указаны: наименование арбитражного суда; наименование заявителя, его местонахождение; перечень прилагаемых документов, дата и место совершения действий, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении; должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол об административном правонарушении; сведения о лице, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении; нормы закона, предусматривающего административную ответственность; требование заявителя о привлечении к административной ответственности.

К заявлению прилагаются протокол об административном правонарушении и документы, уведомление о вручении или иной документ, подтверждающие направление копии заявления лицу, в отношении которого составлен протокол. Не допускается направлять заявление, а затем составлять протокол об административном правонарушении, а равным образом и все иные процессуальные документы, относящиеся к ПДАГТ^[45].

Заявитель обязан направить другим лицам, участвующим в деле, копии искового заявления и прилагаемых к нему документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении.

В постановлении Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (п. 5) указывается, что в случае несоответствия заявления ч. 1 ст. 204 АПК РФ, а также при отсутствии документов, перечисленных в ч. 2 ст. 204 АПК РФ, суд, руководствуясь ст. 128 АПК РФ, выносит определение об оставлении заявления без движения.

При получении протокола об административном правонарушении без заявления суд возвращает их административному органу без вынесения определения в связи с отсутствием оснований для решения вопроса о возбуждении производства по делу.

Требования о подготовке дела к судебному разбирательству в равной мере распространяются и на случаи рассмотрения дел по заявлениям органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных органов в соответствии со ст. 53 АПК РФ, которые привлекаются судом к участию в подготовительных действиях наравне с иными лицами, участвующими в деле^[46].

При рассмотрении данной категории дел суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания. Поэтому отсутствие в заявлении о привлечении к административной ответственности указания на конкретный вид и (или) размер подлежащего назначению наказания не является основанием для оставления заявления без движения.

Специальные правила установлены ст. 114 Федерального закона «Об исполнительном производстве». В случае неисполнения в срок исполнительного документа, содержащего требования о взыскании денежных средств с должника, кредитной организацией, осуществляющей обслуживание счетов должника, при наличии денежных средств на них судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении в порядке, установленном ст. 28.2 КоАП РФ. Копия протокола вручается представителю кредитной организации.

После составления протокола судебный пристав-исполнитель направляет в арбитражный суд по месту нахождения кредитной организации подписанное им и заверенное печатью (штампом) подразделения судебных приставов заявление о привлечении к административной ответственности, где указываются: наименование арбитражного суда, подразделения судебных приставов, кредитной организации; дата и место совершения действий, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении; должность, фамилия и инициалы судебного пристава-исполнителя, составившего протокол об административном правонарушении; требование о привлечении кредитной организации к административной ответственности по ч. 2 и 2.1 ст. 17.14 КоАП РФ; иные необходимые сведения; перечень прилагаемых документов. Копии заявления и документов направляются в кредитную организацию.

К подаваемому в суд заявлению прилагаются протокол об административном правонарушении и прилагаемые к нему документы, а также документ, подтверждающий направление копий заявления и документов в кредитную организацию.

Упрощенная форма ведения ПДАП, когда допускается назначение административного наказания без составления протокола, установлена ст. 28.6 КоАП РФ: если при совершении физическим лицом административного правонарушения назначается предупреждение или административный штраф, уполномоченным должностным лицом на месте совершения административного правонарушения выносится постановление по делу об административном правонарушении о назначении предупреждения или административного штрафа в порядке, предусмотренном ст. 29.10 КоАП РФ. Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку лицу, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе. В случае отказа от получения копии постановления она высылается лицу, в отношении которого вынесено постановление, но почте заказным почтовым отправлением в течение грех дней со дня вынесения указанного постановления.

Если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание, составляется протокол об административном правонарушении, который приобщается к вынесенному в соответствии с ч. 1 ст. 28.6 КоАП РФ постановлению.

В случае выявления административного правонарушения, предусмотренного гл. 12 КоАП РФ, или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта РФ, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фотои киносъемки, видеозаписи, или средств фотои киносъемки, видеозаписи, либо в случае подтверждения в соответствии с ч. 2 ст. 2.6.1 КоАП РФ содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном ст. 29.10 КоАП РФ.

Экземпляры постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фотои киносъемки, видеозаписи, или средств фотои киносъемки, видеозаписи, направляются лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, по почте заказным почтовым отправлением в форме копии постановления на бумажном носителе, предусмотренной ч. 7 ст. 29.10 КоЛП РФ, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг с учетом Правил оказания услуг почтовой связи в течение трех дней со дня вынесения такого постановления.

Указанные экземпляр постановления в форме электронного документа либо информация, содержащаяся в постановлении, также могут быть направлены лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, при условии регистрации такого лица в единой системе идентификации и аутентификации и наличия согласия такого лица на получение указанных постановления либо информации с использованием иных средств информационных технологий, включая региональные порталы государственных и муниципальных услуг, и (или) с использованием подвижной радиотелефонной связи.

В перечисленных случаях административное наказание назначается в виде административного штрафа. При этом его размер должен быть наименьшим в пределах санкции применяемой статьи или части статьи Особенной части КоАП РФ, а в случаях, когда в санкции предусмотрено административное наказание в виде лишения нрава управления транспортными средствами или административного ареста и не предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа, административное наказание назначается в виде административного штрафа в размере 5000 руб. (ч. 3.1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Материалы административной и судебной практики свидетельствуют, что требования ст. 28.6 КоЛП РФ не всегда выполняются точно.

Из судебной практики

• 1. Гражданин был привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 руб. (ч. 3 ст. 12.14 КоАП РФ). Протокол об административном правонарушении не составлялся. Вместе с тем административный штраф на месте ДТП на гражданина не накладывался и не взимался, от объяснений на месте аварии он отказался, а позже свою вину в совершении административного правонарушения отрицал. Административное наказание назначено в отсутствие лица, в отношении которого ведется ПДАП, и в нарушение требований ч. 2 ст. 25.1 КоЛП РФ данных о его надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения не имеется, т. е. незаконно^[47].
• 2. Постановление подлежит изменению путем исключения выводов о том, что в случае возбуждения дела об административном правонарушении в порядке ч. 1 ст. 28.6 КоАП РФ лицо, в отношении которого вынесено постановление о назначении административного наказания, утрачивает на последующих стадиях производства право оспорить событие административного правонарушения по причине отсутствия в ПДАП указаний на доказательства его совершения. Данный вывод не согласуется с положениями ст. 30.6

и 30.16 КоАП РФ о пределах проверки не вступивших и вступивших в законную силу постановлений по делам об административных правонарушениях^[48].

При проведении автоматизированной информационной системой налоговых органов проверки поступивших сообщений и заявлений физических и юридических лиц о данных, указывающих на совершение лицом действий (бездействия), содержащих признаки состава административного правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена ч. 2, 4 и 6 ст. 14.5 КоАП РФ, если указанное лицо признало наличие события вменяемого административного правонарушения и добровольно исполнило до вынесения постановления по делу об административном правонарушении обязанность, за неисполнение либо ненадлежащее исполнение которой лицо привлекается к административной ответственности, протокол об административном правонарушении нс составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия указанного лица и оформляется в порядке, предусмотренном ст. 29.10 КоАП РФ. Экземпляр постановления по делу об административном правонарушении направляется указанному лицу по почте заказным почтовым отправлением в форме копии постановления на бумажном носителе, предусмотренной ч. 7 ст. 29.10 КоАП РФ, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, через кабинет контрольно-кассовой техники в течение трех дней со дня вынесения данного постановления.

В случае если указанное лицо не признало наличие события вменяемого административного правонарушения, составляется протокол об административном правонарушении и дело об административном правонарушении рассматривается в порядке, предусмотренном ст. 29.7 КоАП РФ.

Иной, усложненный вариант формы ведения ПДАП, предусмотрен ст. 28.7 КоАП РФ, когда по делу об административном правонарушении проводится административное расследование.

Основаниями его проведения являются следующие обстоятельства. Если после выявления административного правонарушения в особо охраняемых областях или при наличии сложного предмета доказывания осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, а также в случаях совершения административных правонарушений, предусмотренных ст. 6.1.1, 7.27 КоАП РФ, проводится административное расследование.

Проведение такого расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

Не являются административным расследованием процессуальные действия, совершенные в рамках предварительного расследования по уголовному делу, возбужденному в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, и впоследствии прекращенному^[49].

Решение о возбуждении дела и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.

В определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования указываются: дата и место составления определения; должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение; повод для возбуждения дела об административном правонарушении; данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; статья, предусматривающая ответственность за данное административное правонарушение.

При вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования участникам ПДАП разъясняются их права и обязанности. Копия определения в течение суток вручается под роспись или высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему.

Административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения. Административное расследование, но делу об административном правонарушении, возбужденному должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, проводится указанным должностным лицом, а по решению начальника органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя — другим должностным лицом этого органа, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях.

Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях срок по ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен:

• 1) решением руководителя органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя — на срок не более одного месяца;
• 2) решением руководителя вышестоящего таможенного органа или его заместителя либо решением руководителя ФТС России, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя — на срок до шести месяцев;
• 3) решением руководителя вышестоящего органа по делам о нарушении Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшем причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего, — на срок до шести месяцев;
• 4) решением руководителя вышестоящего органа по делам о незаконной организации и проведении азартных игр — на срок до шести месяцев.

Решение о продлении срока принимается в виде определения, копия которого вручается под роспись или высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых проводится административное расследование, а также потерпевшему.

Из судебной практики

При назначении административного расследования срок его окончания и момент составления протокола об административном правонарушении не могут быть заранее известны административному органу, поэтому извещение законного представителя о дате и времени составления протокола одновременно с вынесением определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования нельзя считать надлежащим извещением законного представителя о дате и времени составления протокола^[50].

По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

Из судебной практики

Полученные за рамками административного расследования объяснения свидетеля ДТП не могут быть приняты судом в качестве допустимого доказательства, что свидетельствует о недоказанности обстоятельств дела и виновности водителя транспортного средства в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.27 КоАП РФ^[51].

Вопросы и задания для самоконтроля

• 1. Почему обычно выделяют четыре стадии ПДАП, возможно ли иное деление этого юрисдикционного производства? В связи с чем количество этапов у многих авторов отличается, чем это обусловлено и имеет ли какое-то юридическое значение, или это простая игра слов?
• 2. Протокол — это обвинительный акт, если в нем указаны виновное лицо и квалификация совершенного административного правонарушения, или исключительно доказательство, однако его отсутствие влечет недействительность постановления, а исключительных доказательств не бывает по ст. 26.11 КоАП РФ?
• 3. Назовите все требования к содержанию протокола об административном правонарушении, помимо указанных в ст. 28.2 КоАП РФ.
• 4. Чем отличаются определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и постановление о прекращении ПДАП на стадии возбуждения дела? Действительно ли это имеет серьезное юридическое значение или можно унифицировать акты?
• 5. Какое юридическое значение имеет пропуск процессуального срока? С какой целью установлены одинаковые сроки для разных категорий дел?
• 6. С какого момента на стадии возбуждения дела появляется процессуальный статус участников ПДАП? Когда должен быть допущен защитник для участия в процессуальных действиях?
• 7. Какое количество протоколов следует составить, если санкция статьи предполагает ответственность должностных лиц и юридических лиц? Еще раз подумайте, а не забыли о представительстве?
• 8. Какое количество протоколов следует составить о 33 фактах утраты исполнительного листа бухгалтером организации? Чем характеризуется объективная сторона указанного административного правонарушения?
• 9. Может ли быть отложено составление протокола об административном правонарушении?
• 10. Если должностное лицо, составившее протокол, обнаруживает в нем существенные недостатки после направления на рассмотрение, возможно ли аннулирование протокола и составление нового с досылом?
• 11. Может ли акт, составленный, но результатам контрольно-надзорных мероприятий являться необходимым и достаточным основанием для составления протокола об административном правонарушении?
• 12. Разъясните, должна ли быть отражена виновность лица в совершении административного правонарушения в протоколе или постановлении о прекращении 11ДАП. А теперь соотнесите со ст. 1.5 КоАП РФ.
• 13. Чем исковое заявление о привлечении к административной ответственности, подаваемое в арбитражный суд, отличается от протокола об административном правонарушении (кроме названия, естественно)? Составьте проекты указанных документов, исключив просительную часть.
• 14. В случае если лицо, совершившие административное правонарушение, не оспаривает ни его факт, ни назначаемое наказание, но просит привлечь другого участника ДТП к ответственности, влечет ли эго отказ от применения упрощенной формы производства по делу?
• 15. Как поступить в ситуации, если административное правонарушение зафиксировано стационарной видеокамерой, а водителем оказался прокурор района? Какое процессуальное оформление требуется в этом случае? Как поступить в ситуации, если таким водителем является судья или уполномоченный по делам предпринимателей?
• 16. Каким образом материалы иных расследований (предварительного, технического, дисциплинарного и т. д.) могут стать материалами административного расследования? Требуется ли в этом случае повторное совершение процессуальных действий?

• [1] Масленников М. Я. Порядок применения административных взысканий. Тверь: Прометей, 1995. С. 19.
• [2] Манохин В. М., Адушкин 10. С., Багишаев 3. А. Российское административное право.М.: Юрисгь, 1996. С. 194.
• [3] Наличие полномочий должно подтверждаться не только нормативным правовымактом, но быть действительным в силу совершаемых правоприменительных действий. Нс рассматривается как обнаружение административного правонарушения его выявление при отсутствии поручения вышестоящего налогового органа о проведении проверокнижестоящей инспекцией ФИС России. См.: Постановление ФАС Поволжского округаот 05.06.2008 № А12−15 169/07-С15.
• [4] См.: Определение Верховного Суда РФ от 25.10.2005 № 5-Г05−87.
• [5] См.: Письмо ФТС России от 28.04.2007 № 18−12/16 242 «О направлении обзора».
• [6] См.: Постановление ФАС Уральского округа от 20.02.2008 № Ф09−495/08-С1.
• [7] См.: Постановление ФАС Уральского округа от 13.06.2007 № Ф09−3731/07-С1.
• [8] См.: Решение Арбитражного суда Свердловской области от 20.11.2007 № Л60−29 831/2007;С9.
• [9] См.: Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 07.08.2007 № АЗЗ-10 595/06-Ф02−5039/07.
• [10] См.: Бюллетень судебной практики Свердловского областного суда по делам об административных правонарушениях (4 квартал 2007 г.): решение судьи Свердловского областногосуда от 19.10.2007 № 72−344/2007 // Свердловский областной суд: [офиц. сайт]. URL: http://oblsud.svd.sudrf.ru/modules.php?name=docum_sud&id=153 (дата обращения: 24.04.2017).
• [11] Утвержден постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 9 февраля 2005 г.
• [12] См.: Постановление Верховного Суда РФ от 25.05.2016 № 19-АД16−4.
• [13] См.: Постановление Верховного Суда РФ от 09.06.2006 № 26-ад06−1.
• [14] См.: Решение Санкт-Петербургского городского суда от 27.03.2012 № 12−179/12 //СПС «КонсультантПлюс».
• [15] См.: Постановление Верховного Суда РФ от 16.02.2015 № 309-АД 14−2624.
• [16] Исходя из положений ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении, в частности, указываются адрес места совершения административного правонарушения и сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административномправонарушении.
• [17] См.: Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 06.02.2009 № А63/11 436/2006;С7.
• [18] См.: Решение Красноярского краевого суда от 01.03.2012 № 7р-89/12.
• [19] См.: Обзор практики рассмотрения судьями Пермского края дел об административныхправонарушениях за 2011 г. и первое полугодие 2012 г.: утвержден на заседании президиумаПермского краевого суда 6 июля 2012 г.
• [20] См.: Решение Санкт-Петербургского городского суда от 16.06.2009 № Ж-60/09.
• [21] См.: Микулин А. И. Право на защиту на стадии возбуждения дела об административномправонарушении и предварительной проверки обстоятельств дела. Омск, 2009.
• [22] См.: Решение Санкт-Петербургского городского суда от 06.08.2009 № 12−398/09 //СПС «КонсультаитПлюс».
• [23] См.: Дело Арбитражного суда г. Москвы № А40−535/03−92−10.
• [24] См.: Пункт 17 постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2.
• [25] См.: Анохин В. Н. Вопросы оспаривания решений административных органов о привлечении к административной ответственности предпринимателей (по материалам Арбитражного суда Воронежской области и ФАС Центрального округа) // Хозяйство и право.2004. № 8.
• [26] См.: Абзац 4 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 № 18.
• [27] См.: Постановление Президиума ВАС РФ от 24.02.2004 № 13 894/03 но делу № А19−6866/03−26.
• [28] См.: Письмо Роспотребнадзора от 21.04.2009 № 01/5288−9-32 «О направлении Справкио практике применения норм КоАП РФ должностными лицами органов Роспотребнадзора».
• [29] См.: Письмо Роспотребнадзора от 21.04.2009 № 01/5288−9-32 «О направлении Справкио практике применения норм КоАП РФ должностными лицами органов Роспотребнадзора».
• [30] Там же.
• [31] См.: Постановление ФАС Уральского округа от 30.07.2009 № Ф09−5431/09-С1.
• [32] См.: Постановление ФАС Уральского округа от 12.01.2009 № Ф09−10 081/08-С1.
• [33] См.: Постановление ФАС Уральского округа от 29.07.2003 № Ф09−2240/03-АК.
• [34] См.: Постановление ФАС Поволжского округа от 20.07.2007 № Л06−1470/70.
• [35] См.: Постановление ФАС Уральского округа от 01.06.2009 № Ф09−3624/09-С1.
• [36] См.: Пункт 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5.
• [37] См.: Пункт 36 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасностидорожного движения, утвержденного приказом МВД России от 02.03.2009 № 185.
• [38] См.: Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 1 квартал 2010 г., утвержденный постановлением Президиума Верховного Суда РФот 16 июня 2010 г.
• [39] См.: Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за четвертыйквартал 2005 г., утвержденный постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 1 марта2006 г.
• [40] См.: Постановление Семнадцатого ААС от 03.02.2009 № А60−34 325/2008.
• [41] См.: Постановление ФАС Центрального округа от 20.06.2008 № А62−757/2008.
• [42] См.: Постановления Верховного Суда РФ от 24.05.2006 № 16-ад06−5, от 26.05.2006№ 14-ад06−1.
• [43] См.: Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за 4 квартал 2007 г., утвержденный постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 27 февраля 2008 г.
• [44] См.: Пункт 1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10.
• [45] См.: Постановление ФЛС Уральского округа от 26.08.2008 № Ф09−6082/08-С1.
• [46] См.: Постановление Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» (п. 14).
• [47] См.: Постановление Верховного Суда РФ от 16.12.2005 № 5-ад05−10.
• [48] См.: Постановление Верховного Суда РФ от 15.07.2014 № 10-АД14−7.
• [49] См.: Пункт 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5.
• [50] См.: Решение Арбитражного суда Свердловской области от 18.12.2009 № А60−33 060/2009;С9 // СПС «КонсультантПлюс».
• [51] См.: Постановление Санкт-Петербургского городского суда от 01.09.2010 № 4а-1309/10.