Законодательные вопросы адаптивной физической культуры и спорта

К нормативно-правовым документам, регламентирующим физкультурно-оздоровительную и спортивную деятельность лиц с отклонениями в состоянии здоровья, относятся:

• — Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов (принятые в 1993 г.);
• — Конституция РФ;
• — Федеральные законы — «О социальной защите инвалидов в РФ», «О физической культуре и спорте в РФ», «Об образовании»;
• — Типовое положение об образовательном учреждении дополнительного образования детей;
• — Примерное положение о реабилитационном учреждении;
• — Инструктивное письмо Министерства образования и профессионального образования РФ «О специфике деятельности специальных образовательных учреждений 1—8 видов»;
• — Постановление Министерства труда и социального развития РФ от 18 февраля 2000 г. «О согласовании дополнений в разряды оплаты труда и тарифно-квалификационные характеристики по должностям работников ФК и спорта РФ».

В РФ наблюдается противоречие между признанием адаптивной физической культуры и спорта наиболее значимым средством реабилитации и социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями здоровья и несовершенством механизмов их правового регулирования.

Несмотря на совершенствование правовой системы, она, пока, не может своевременно реагировать на изменения, происходящие в реальной жизни. Пробелы в законодательстве в ряде случаев служат тормозом позитивных процессов.

Для устранения негативных явлений необходимы в первую очередь совершенствование организации адаптивной физической культуры и спорта и управления ими, разработка правовой регламентации этого механизма, дальнейшее повышение качества и эффективности работы органов и учреждений отрасли.

Административные реформы, изменения в системе нормативных правовых актов, принятие новых законов направлены на защиту прав и законных интересов граждан. Одним из нормативно-правовых актов стал административный регламент. Он представляет собой нормативный правовой акт органа исполнительной власти, определяющий последовательность действий и сроки (административные процедуры), обеспечивающие исполнение государственных функций, включая предоставление государственных услуг, эффективную работу структурных подразделений и должностных лиц, реализацию прав граждан и организаций. Такой регламент принят и утвержден приказом управления физической культуры и спорта Воронежской области от 6.08.2010 № 779 «Административный регламент управления физической культуры и спорта Воронежской области по исполнению государственной функции «Реализация мер по развитию физической культуры и спорта инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья, адаптивной физической культуры и адаптивного спорта в Воронежской области».

Документ регламентирует порядок исполнения государственных функций и включает следующие административные процедуры: «зачисление в учреждения; физкультурно-оздоровительная и спортивная работа с инвалидами, лицами с ограниченными возможностями здоровья; организация и проведение областных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий среди лиц с ограниченными возможностями здоровья; командирование спортсменов», а также порядок и формы контроля исполнения государственной функции, и порядок обжалования действий (бездействий) должностного лица, а также принимаемого им решения при исполнении государственной функции.

Недостаточный уровень развития структуры управления адаптивной физической культурой и спортом в регионах страны и межведомственного взаимодействия удостоверяется и тем, что на сегодняшний день из 85 субъектов РФ лишь 64 задействованы в паралимпийском движении. Причем 15 субъектов РФ (по представленной на сайте Паралимпийского комитета РФ информации) не имеют региональных отделений, тогда как их спортсмены входят в состав паралимпийской сборной команды России.

В состав сборной команды России для участия в Паралимпийских играх 2016 г. в Бразилии вошло наибольшее количество представителей (51 и 41 спортсмен соответственно) из Москвы и Московской области.

Вероятно, одной из причин успешного становления адаптивного спорта стало наличие в структуре управления Департамента физической культуры и спорта Москвы и Министерства физической культуры и спорта Московской области отделов по адаптивной физической культуре и адаптивному спорту, в распоряжении которых есть программы развития и нормативные правовые документы о межведомственном взаимодействии, наряду с развитой спортивной инфраструктурой, наличием высококвалифицированных специалистов и достаточным (в сравнении с другими регионами) финансированием отрасли. В иерархической структуре управления такие отделы есть в каждой управе Москвы и районах Московской области.

В сфере адаптивной физической культуры и спорта складываются разнообразные общественные отношения, наиболее важные из которых регулируются нормами права. Нормы права в области физической культуры и спорта возникают в связи с осуществлением субъектами деятельности по вовлечению граждан в систематические занятия физической культур и спортом, созданию материально-технической базы, подготовки кадров и т. д.

Одним из элементов, составляющих структуру административно-правового регулирования, являются объекты управления. Речь идет о спортивных клубах, организациях и спортсменах. Деятельность организаций и клубов регулируется, преимущественно, на уровне локальных и местных нормативных правовых актов. Несмотря на строгую централизацию и подчиненность всех уровней управления адаптивной физической культурой и спортом, низовые объекты самостоятельны во многих вопросах, в частности, в подготовке спортсменов.

Существует обширный список спортивных организаций. Ключевое место среди них занимает Паралимпийский комитет России. Он формирует сборную команду РФ для участия в Паралимпийских играх, представляет страну в Международном паралимпийском комитете, а также обладает рядом иных функций.

Кроме Паралимпийского комитета РФ самыми многочисленными и влиятельными организациями являются спортивные федерации. Они представляют интересы спортсменов. Федерации строятся по законодательству о создании и регистрации общественных организаций, чаще всего — по видам спорта. Каждый из этих элементов чрезвычайно важен, вместе они образуют единую структуру административно-правового регулирования государственного управления адаптивной физической культурой и спортом в РФ.

Основной проблемой является не разработанность нормативно-правовой базы физической культуры и спорта. Вопрос активно обсуждается общественностью с конца 1990;х гг. Выход видится в обновлении нормативного материала и устранении ошибок предыдущих законодательных актов.

Предложения по совершенствованию законодательства в сфере управления адаптивной физической культурой и спортом были опубликованы авторами, а также доводились до сведения представителей государственных и общественных организаций, профессорско-преподавательского состава, педагогов, социальных и медицинских работников, тренеров, организаторов и специалистов в области адаптивной физической культуры, адаптивного спорта и двигательной реабилитации.

На протяжении ряда лет (с 2008 г.) авторами пособия неоднократно поднимались вопросы о заполнении в индивидуальной программе реабилитации (ИПР), в первую очередь детейинвалидов, графы «реабилитация средствами физической культуры и спорта» для привлечения их к занятиям адаптивной физической культурой и спортом.

Результатом приложенных усилий стало принятие Закона РФ от 1.12.2014 № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» (вступил в силу с 1.01.2016).

В новой форме Индивидуальной программы реабилитации или абилитации (ИПРА), вступившей в силу с 1.01.2016, в разделе «Социальная реабилитация / абилитация» отдельно выделен интересующий нас пункт: «…6. физкультурно-оздоровительные мероприятия и спорт».

Данный закон вносит изменения в 25 федеральных законов, в том числе в ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Цель закона — формирование, на основе норм Конвенции ООН о правах инвалидов, взаимосвязанной системы обязанностей органов власти и организаций, представляющих услуги населению по оказанию помощи инвалидам, в реализации всех общегражданских прав. Для исполнения Закона был разработан и принят ряд нормативных правовых актов.

Одним из них является приказ Минтруда России от 31.07.2015 № 528н, в соответствии с которым выписка из Индивидуальной программы реабилитации/абилитации (ИПРА) направляется для выполнения следующих мероприятий:

Физкультурно-оздоровительных занятий спортом — в орган исполнительной власти субъекта РФ в области физической культуры и спорта.

Данным органам власти необходимо дать заключение в течение 3 рабочих дней, с даты выдачи ИПРА, о нуждаемости (ненуждаемости) в проведении физкультурно-оздоровительных мероприятий, занятий спортом, где должен быть указан исполнитель и сроки исполнения мероприятия.

С 1.01.2016 вступил в силу Приказ Минтруда РФ от 15.10.2015 № 723н «Об утверждении порядка предоставления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, независимо от их организационно-правовой форм, информации об исполнении возложенных на них ИПРА мероприятий в федеральные государственные учреждения медико-социальной экспертизы (МСЭ)», в соответствии с которым данные органы направляют информацию об исполнении возложенных на них ИПРА инвалида (ребенка-инвалида) мероприятий органам исполнительной власти субъекта РФ, территориального отделения Фонда социального страхования (ФСС), пенсионного фонда, которые формируют сводную информацию об исполнении указанных мероприятий.

Сводная информация направляется в Учреждение МСЭ в течение 5 дней, с даты выполнения мероприятий, но не позднее одного месяца до окончания срока действия ИПРА инвалида (ребенка-инвалида).

При этом должны быть отражены два пункта мероприятий: информирование и консультирование инвалида и членов его семьи по вопросам адаптивной физической культуры и адаптивного спорта, и интеграция инвалида в систему физической культуры, физического воспитания и спорта.

Итогом разъяснения документов стало Письмо Минспорта России № МТ-03−07/1614, Минтруда России 13−5/10/В-1781 от 18.03.2016 «Об информировании и консультировании инвалида и членов его семьи по вопросам адаптивной физической культуры и адаптивного спорта» [19], которое должно способствовать реабилитации и росту числа занимающихся.

На состоявшейся 19—22 октября 2016 г. в Ульяновске Всероссийской научно-методической конференции «Адаптивная двигательная абилитация и реабилитация: социальные, медицинские, педагогические аспекты» в рамках социального проекта, при поддержке Министерства экономического развития Российской Федерации, педагогами, социальными работниками, тренерами, специалистами в области адаптивной физической культуры и двигательной реабилитации, организаторами физкультурно-спортивных программ для лиц с ограниченными возможностями здоровья, представителями СМИ, государственных и общественных организаций, правоприменителями Свердловской, Воронежской, Рязанской, Нижегородской, Архангельской и Ульяновской областей, Пермского края, республики Башкортостан и города Москвы обсуждались предложения для реализации вышеуказанных нормативных документов.

По итогам обсуждения были приняты предложения, в соответствии с которыми необходимо, по примеру Москвы и Московской области:

• — разработать и утвердить нормативные правовые документы о межведомственном взаимодействии государственных и общественных организаций по вопросам адаптивной физической культуры и спорта;
• — сформировать иерархическую структуру управления адаптивной физической культурой и адаптивным спортом — создать отделы, начиная от субъектов Российской Федерации до районов муниципальных образований, на которые возложить обязанности по разработке и обеспечению выполнения ИПРА в части реабилитации средствами АФК и спорта;
• — разработать и принять программы реабилитации и социальной интеграции инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья средствами адаптивной физической культуры и спорта;
• — ввести в программы курсов повышения квалификации и переподготовки врачей, оформляющих посыльные листы для комиссий МСЭ, дисциплины по адаптивной физической культуре;
• — включить в образовательные стандарты подготовки врачей дисциплины по адаптивной физической культуре.

Для выполнения программ реабилитации и социальной интеграции инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья средствами адаптивной физической культуры и адаптивного спорта необходимо:

• — увеличение количества детско-юношеских спортивноадаптивных школ, спортивных клубов и отделений АФК в учреждениях дополнительного образования различной ведомственной принадлежности;
• — улучшение материальной базы физкультурно-спортивной и рекреационной деятельности лиц с ограниченными возможностями здоровья (в том числе обеспечение доступности спортсооружений), наряду с развитой спортивной инфраструктурой и достаточным финансированием отрасли;
• — рост числа квалифицированных специалистов по адаптивной физической культуре и спорту для работы с инвалидами, лицами с ограниченными возможностями здоровья;
• — повышение уровня оплаты труда специалистов, работающих в сфере адаптивной физической культуры и спорта;
• — дальнейшее совершенствование федеральной и региональной системы управления адаптивной физической культурой и спортом.

Результатом решения проблем должно стать изменение роли адаптивной физической культуры и спорта как привлекательного и эффективного средства комплексной реабилитации и социальной интеграции инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья.