Государственная власть и государственное управление

Власть — это возможность навязать свою волю, управлять или воздействовать на других людей, даже вопреки их сопротивлению. Как форма социальных отношений, власть характеризуется способностью одних социальных групп и их представителей влиять на характер и направление деятельности и поведения других социальных групп, людей посредством различных средств и механизмов (экономических, идеологических, организационно-правовых и пр.), в том числе с помощью авторитета, воли, традиций, насилия. Государственная власть как вид власти — это осуществляемое при помощи государственного аппарата политическое руководство обществом в интересах каких-либо социальных групп, классов или народа в целом. Государственная власть и есть основа управляющего воздействия государства на общественные процессы.

Выделяется три основных признака государственной власти:

• 1) государственная власть — это политическое руководство обществом. Помимо государственной власти, существуют и другие разновидности политической власти, например власть политической организации (политической партии, парламентской фракции — группы депутатов в парламенте, в которую могут входить депутаты либо из одной политической партии, либо из нескольких), но она не является государственной властью, так как эти организации не являются государственной. Таким образом, государственная власть — это политическая власть, которая осуществляется государственным аппаратом;
• 2) государственная власть — это такое политическое руководство обществом, которое осуществляется, прежде всего, при помощи государственного аппарата, состоящего из определенных органов государства (государственного механизма и других средств). Но в определенной степени государственная власть может осуществляться и через негосударственные (общественные) организации;
• 3) государственная власть всегда отражает чьи-то интересы (народа, слоев, социальных групп).

Помимо перечисленных основных признаков государственной власти можно назвать и другие, которые совпадают с признаками государства:

• • государственная власть, как правило, распространяется на определенную территорию;
• • государственная власть обладает суверенитетом, г. е. верховенством внутри страны и независимостью во внешней сфере;
• • структура государственной власти может рассматриваться с различных точек зрения: во-первых, с точки зрения структуры любой власти, во-вторых, с учетом принципа разделения властей и, в-третьих, с учетом собственной структуры (структуры властеотношений).

С учетом структуры любой власти в структуре государственной власти выделяют два элемента: волю и силу. Власть — это всегда выражение чьей-то воли, воли определенной группы людей. Чтобы ее реализовать, нужно использовать силу (таким образом, как и любая власть, государственная власть опирается на силу и проявляться без нее практически не может). Воля превратится в ничто, если не будет опираться на силу. Государственная власть всегда выступает как единство воли и силы, а нередко понимается как организованное насилие.

С учетом принципа разделения властей в структуре государственной власти выделяется три основных элемента:

• • законодательная власть (сосредотачивается в представительных органах, в руках парламента);
• • исполнительная власть (сосредотачивается в руках правительства);
• • судебная власть (органы правосудия).

С учетом собственной структуры государственной власти на основе системного подхода в ней можно выделить пять элементов:

• 1) субъекты государственной власти (народ в целом, определенные классы, слои и социальные группы — привилегированные слои населения, отдельные индивиды, например при абсолютной монархии);
• 2) объекты государственной власти (подвластные лица — народ в целом, определенные классы, слои, социальные группы, государственные и негосударственные организации, отдельные индивиды);
• 3) содержание государственной власти. С одной стороны — это передача, навязывание воли субъекта государственной власти объектам государственной власти, а с другой — подчинение объектов власти ее субъектам. Эти отношения, которые можно назвать властеотношениями, закрепляются в определенных правовых формах и регулируются государственным, административным правом, становятся правовыми отношениями. Но властеотношения могут и не иметь юридической формы (например, при государственном перевороте);
• 4) средства осуществления государственной власти — это, прежде всего, государственный аппарат, органы государства. К средствам государственной власти следует отнести также право, так как через право, правовое регулирование государственная власть претворяется в жизнь, идет от субъекта к объекту, и основанное на праве принуждение. В отдельных случаях в качестве средств могут выступать негосударственные (общественные) организации, средства массовой информации (СМИ). При определенных условиях государство может использовать военную силу, например для защиты своего суверенитета и территориальной целостности. Отдельные государства в качестве средств используют террористические организации;
• 5) методы (способы) осуществления государственной власти. К общим, традиционным методам осуществления государственной власти обычно относят убеждение и принуждение.

Убеждение — это метод целенаправленного воздействия на сознание человека с целью формирования у него взглядов и представлений, основанных на понимании сущности государственной власти и ее предназначения в обществе. Механизм убеждения включает в себя совокупность идеологических, моральных и социально-психологических средств и форм воздействия на индивидуальное или групповое сознание, результатом которого является усвоение и принятие индивидом, коллективом определенных социальных ценностей.

Представляется, однако, что более адекватным методом в данном случае было бы просвещение, понимаемое как передача, распространение знаний и культуры, образование. В частности, правовое просвещение, рассматриваемое как целенаправленная и систематическая деятельность государства и общества по формированию и повышению правового сознания и правовой культуры в целях противодействия правовому нигилизму (т.е. отрицанию человеком установленных правил поведения) и обеспечения процесса духовного формирования личности, без которого нельзя обойтись, реализуя идею построения правового государства. Правовое просвещение — это способ показать гражданам их права и реальные возможности проявить себя в обществе, государстве, уважая себя и других членов общества, социальные ценности^[1].

С. 75−81.

Государственное принуждение — это психологическое, материальное или физическое (насильственное) воздействие полномочных органов и должностных лиц государства на личность с целью заставить (принудить) ее действовать по воле властвующего субъекта в интересах государства.

Само по себе государственное принуждение — острое и жесткое средство социального воздействия. Оно ограничивает свободу человека, ставит в такое положение, когда у него нет выбора, кроме варианта, предложенного (навязанного) властью. Посредством принуждения подавляются, тормозятся интересы и мотивы антисоциального поведения, принудительно снимаются противоречия между общей и индивидуальной волей, стимулируется общественно полезное поведение.

Государственное принуждение бывает правовым и неправовым. Последнее может обернуться произволом государственных органов, ставящих личность в незащищенное положение. Такое принуждение имеет место в государствах с антидемократическим, реакционным режимом — тираническим, деспотическим, тоталитарным.

Правовым признается государственное принуждение, вид и мера которого строго определены правовыми нормами и которое применяется в четких процессуальных процедурах и формах. Законность, обоснованность и справедливость государственного правового принуждения доступна контролю, оно может быть обжаловано в суде.

Формы государственного правового принуждения достаточно многообразны. Это меры предупредительного воздействия — проверка документов с целью предотвращения правонарушений, прекращение или ограничение движения транспорта, пешеходов при авариях и стихийных бедствиях и др.; правовое пресечение — административное задержание, привод, обыск и т. д.; меры защиты — восстановление чести и доброго имени и другие виды восстановления нарушенных прав.

Эти методы, по-разному сочетаясь, сопровождают государственную власть на всем ее историческом пути. В конкретных исторических условиях предпочтение может отдаваться различным методам, в том числе так называемой политике кнута и пряника. Последний предполагает и поощрение, которое обеспечивает адекватный перевод стимулов в мотивы.

Поощрение — это такой способ воздействия, который через интерес, сознание направляет волю людей на совершение полезных, с точки зрения поощряющего, дел. Поощрение персонифицированно, применяется в отношении отдельных индивидуальных или коллективных субъектов и состоит в моральном одобрении, наделении правами, льготами, материальными ценностями и иными благами и т. п. Поощрение связано с существующей у подавляющего большинства людей потребности в оценке их дел, в признании их заслуг и просто во внимательном отношении к тому, чем они занимаются. Не случайно появилась пословица «Доброе слово и кошке приятно». Поощрительное воздействие возбуждает интерес к совершению определенных дел, получению материального, морального или иного одобрения.

Единая государственная власть выступает как целое, разделенное на подсистемы, противостоящие друг другу и одновременно дополняющие друг друга. Формой материализации государственной власти являются структура и органы власти.

Так, в сущностной характеристике исполнительной власти всегда выделялись прежде всего два ключевых момента: власть и исполнение. При этом исполнительная власть трактовалась в качестве такого проявления государственной власти, с каким связывают, во-первых, функционирование особых звеньев государственного аппарата — органов государственного управления и, во-вторых, прямую направленность деятельности этих субъектов на обеспечение практической реализации (исполнения) общих норм, устанавливаемых субъектами представительной, президентской и правительственной власти в целях урегулирования различных сторон общественной жизни.

К определяющим элементам сущностной характеристики государственной исполнительной власти можно отнести следующие:

• • социальное предназначение исполнительной государственной власти — исполнение общих предписаний, т. е. решений представительной, президентской и правительственной власти;
• • реализация исполнительной власти через систему специальных исполнительных органов власти;
• • принятие управленческих решений и организация их исполнения в процессе осуществления управленческой деятельности как особого и специфического вида государственной деятельности и основной формы реализации исполнительной власти.

Государственная власть оказывает практическое воздействие на объект управления именно посредством государственного управления, которое обращено «вовнутрь» общества, народа, а особый состав субъектов управления (преимущественно органы государства) делает его государственным управлением. Таким образом, государственное управление — это целенаправленное воздействие государства, его органов и учреждений на определенные сферы общественной жизни или общества в целом в интересах его функционирования и развития.

Сущность государственного управления заключается в том, что оно выступает главным каналом осуществления всей системы государственной власти, а не только отдельной ее разновидности (исполнительной власти), и получения обратной информации о состоянии объектов управления, учет которой необходим для эффективного функционирования всей системы государственной власти.

Государственное управление не может быть противопоставлено государственной власти, поскольку осуществляется именно органами государственной власти и должностными лицами, ее представляющими. С этой точки зрения нельзя признать удачным классифицирование органов государства на органы государственной власти и органы государственного управления, ибо каждый орган государственной власти в той или иной мере реализует управленческие функции и в этом смысле является органом государственного управления.

Государственная власть претворяется в жизнь посредством государственного управления. Государственное управление — это способ реализации государственной власти.

Реально государственное управление выражается в принятии различных решений, которые должны опираться на достоверную и поверенную информацию, поэтому государственное управление, как и любая управленческая деятельность, начинается со сбора, обработки и анализа этой информации.

Далее наступает стадия разработки (подготовки) и принятия управленческого решения. Это основная, кульминационная стадия управленческого процесса, так как она выражает суть управленческой деятельности.

В наибольшей степени государственное управление проявляет себя на стадии исполнения управленческого решения. Фактически государственное управление имеет место только тогда, когда управленческие решения исполняются и государственное управление достигает своей цели.

Стадия контроля исполнения управленческого решения призвана обеспечить нормальное функционирование государственного управления: оценить степень достижения цели управления и определить его эффективность, и, что самое главное, определить возможности и перспективы развития объекта управления.

Таким образом, государственное управление представляет собой деятельность исполнительной власти, которая осуществляется главным образом в форме управления посредством осуществления многочисленных и разнообразных управленческих действий и процедур. Государственное управление — это государственная исполнительная власть в действии. Это реальность, без которой государственно-властный механизм работать практически не может. По своему назначению оно представляет собой не что иное, как государственную деятельность, в рамках которой практически реализуется исполнительная власть. Следовательно, государственное управление, понимаемое как исполнительно-распорядительная деятельность, не противопоставляется исполнительной власти, понимаемой как деятельность субъектов этой власти.

Свой реальный характер исполнительная власть приобретает в деятельности особых звеньев государственного аппарата, в настоящее время именуемых исполнительными органами, а по существу являющимися органами государственного управления.

С этой точки зрения взаимосвязь государственной власти и государственного управления может быть определена как система отношений, посредством которых оказывается практическое, конкретное воздействие на различные сферы жизни общества и индивида, создающих необходимые предпосылки для реализации принадлежащих им прав, свобод и исполнения правовых обязанностей, преемственного перевода всей общественной системы в состояния, постоянно обеспечивающие их развитие и осуществление.

Вместе с тем государственное управление, непосредственно соприкасающееся с потребностями общества и его составных частей, может активно воздействовать на каждую из разновидностей государственной власти, выявляя нерешенные проблемы и тем самым задавая парадигмы их деятельности. Таким образом, в государственном управлении как в общем канале практического воздействия государственной власти на развитие общества проявляются особенности (моменты) всех разновидностей государственной власти: учреждение подвидов управления, нормотворчество (принятие законов, постановлений правительства, приказов, инструкций министерств и ведомств), исполнение законов и контроль за осуществлением деятельности властей.

С этой точки зрения государственное управление представляет собой как бы среднее звено между государственной властью и конкретными сферами жизни общества. Через государственное управление государственная власть, вбирающая в себя социальные качества, как бы возвращается к обществу и индивиду со своей продукцией, своими услугами в виде механизмов обеспечения прав и свобод человека, исполнения им своих обязанностей. Государственное управление не только обеспечивает связь государственной власти с обществом и индивидом, но и служит важным каналом обратной связи — от общества и индивида к органам государственной власти.

• [1] См.: Андреева Е. А., Морозов Г. Б. Об эффективных формах правового просвещения граждан Российской Федерации // Педагогическое образование в России. 2016. № 1.