Основы организации проектно-изыскательских работ

Просктно-изыскатсльскис работы представляют собой особые виды работ, связанные с подготовкой проектной документации к строительству. Выполнение такой документации — трудная и ответственная задача, влияющая на безопасность и экономичность строительства. Эти работы составляют основное содержание этапа проектирования.

Основные требования к проектированию

Основными нормативно-техническими документами для проектирования в Российской Федерации являются технические регламенты. В них могут быть установлены только требования к безопасности объектов и правила оценки соответствия им, а не методы расчета или рекомендации по конструированию. Наиболее важными техническими регламентами, принятыми в России в области строительства, являются Технический регламент о безопасности зданий и сооружений, Технический регламент о требованиях пожарной безопасности и др.

Кроме технических регламентов при проектировании применяются национальные стандарты, стандарты организаций и своды правил. В большинстве случаев они применяются на добровольной основе, т. е. по решению заказчика. При заключении договоров на проектирование заказчику целесообразно утверждать перечень стандартов и сводов правил, которые должны быть соблюдены при проектировании.

В тех случаях, когда проектировщики не могут соблюдать установленные нормы и правила или таких норм для проектируемых зданий и сооружений не существует, разрабатываются специальные технические условия (СТУ), которые предусматривают мероприятия по компенсации отклонений от положений утвержденных технических регламентов и сводов правил. Кроме того, по решению заказчика СТУ могут быть разработаны для уникальных, опасных и сложных объектов, для памятников истории и культуры, для объектов, расположенных в зонах с сейсмичностью более девяти баллов, для обеспечения пожарной безопасности и в других случаях.

Применение действующих нормативных документов при разработке проектной и рабочей документации, а также комплектность документации должны проверяться с помощью нормоконтроля, т. е. проверки выполнения документации, определение ее соответствия нормативам и заданию на проектирование. Задачами нормоконтроля являются обеспечение высокого качества выполнения и оформления документации, соблюдение единых требований технических регламентов и стандартов, достижение согласованности различных разделов документации.

Важным моментом является обеспечение согласованности при внесении изменений в чертежи и другие документы. Если документация представляется заказчику повторно, нормоконтроль проводится заново. Для повышения эффективности нормоконтроля в проектных организациях внедряется электронный документооборот.

Учитывая большую ответственность проектных и изыскательских организаций, они не могут заниматься своей основной деятельностью без разрешения на эту деятельность. Такое разрешение (точнее, допуск) выдается той саморегулируемой организацией (СРО) в области инженерных изысканий и проектных работ, в которую вступает данная организация.

Не имея допусков СРО, можно выполнять проектные работы лишь для объектов индивидуального жилищного строительства, жилых домов высотой до трех этажей, состоящих не более чем из четырех секций или десяти блоков, а также для объектов, не требующих выдачи разрешения на строительство. Не требуется допуска для составления сметных расчетов.

СРО в области проектирования и инженерных изысканий должна объединять не менее 50 профильных организаций, причем проектные работы и инженерные изыскания — разные области деятельности, соответственно существуют СРО в области проектной и изыскательской деятельности. Если какая-либо организация имеет намерение заниматься обоими видами деятельности, она должна вступить в две организации и получить допуски двух видов. Кроме того, выполнение функций технического заказчика относится к строительно-монтажной деятельности, поэтому при наличии у проектно-изыскательской организации намерений заниматься еще и деятельностью технического заказчика (а это бывает довольно часто) она должна вступить в третье СРО.

Требования СРО о выдаче свидетельств содержат требования о наличии образования, дополнительного профессионального образования и стажа у инженерно-технических работников проектных и изыскательских организаций, а также требования к численности соответствующих работников. Эти требования не могут быть ниже законодательно установленных требований.

Мнение автора Вышеназванные требования в полной мере относятся и к индивидуальным предпринимателям, занимающимся проектно-изыскательскими работами. У них пет также скидок к размеру компенсационного или вступительного взноса. В связи с этим индивидуальные предприниматели в сфере проектирования и инженерных изысканий практически не работают: в реестрах обследованных автором саморегулируемых организаций их количество составляет соответственно 100 из 3800 и 123 из 4400, т. е. не превышает 3%. Понятно, что объем выполняемых ими проектно-изыскательских работ ничтожен.

Указанные требования относятся ко всем видам проектно-изыскательских работ, оказывающим влияние на безопасность объектов строительства^[1]. Собственно, это — все виды обязательных инженерных изысканий и все разделы проекта, кроме составления сметной документации.

Компенсационный взнос должен составлять не менее 500 тыс. руб. в расчете на каждую проектную или изыскательскую организацию — члена СРО. Если члены СРО страхуют гражданскую ответственность в страховых организациях, то минимальный порог компенсационного взноса может быть снижен до 150 тыс. руб. При организации проектных работ в качестве генерального подрядчика минимальный взнос в зависимости от планируемого объема одного договора составляет сумму, указанную в табл. 14.1.

Таблица 14.1

Взнос генеральных проектировщиков в компенсационный фонд СРО.

Для представления интересов саморегулируемых организаций в органах власти созданы национальные объединения СРО: НОСТРОЙ, НОПРОЕКТ, НОИЗЫСКАНИЯ. Они разработали ряд стандартов по строительству, которые отсутствуют в системе технических регламентов и национальных стандартов. За национальными объединениями также законодательно установлен государственный контроль.

• [1] «Виды работ, но инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», утв. приказом Минрегиона России от 30.12.2009 № 624.