Рыночное равновесие и государственное регулирование рынка

Необходимость государственного регулирования рыночной экономики обусловлена как несовершенством отдельных рынков, так и необходимостью решения макроэкономических задач. Основными методами государственного регулирования рынка являются государственный контроль над уровнем цен, введение налогов, предоставление дотаций, установление рыночных квот.

Фиксация цен осуществляется государством в случаях, когда:

• 1) равновесные цены представляются обществу слишком высокими (государство устанавливает их уровень ниже равновесных, вводя максимальный уровень или потолок цен) или слишком низкими;
• 2) равновесная цена представляется слишком низкой для поддержки товаропроизводителей (государством законодательно устанавливаются цены выше равновесного уровня, так называемые минимальные цены, или нижний уровень цен).

В первом случае возникает дефицит товара (избыток спроса), а во втором — излишек товара (избыток предложения). Эта ситуация отражена на рис. 4.10.

Рис. 4.10. Фиксация цен.

Фиксированные цены, превышающие цены равновесия, устанавливаются в некоторых странах на сельскохозяйственную продукцию, что чаще всего является следствием политического давления на правительство со стороны сельхозпроизводителей. Однако в этом случае правительство должно решать проблемы, связанные с возникновением избытка продукции на рынке. Часто правительство закупает весь этот излишек на деньги налогоплательщиков. Но оно не может поставить закупленную продукцию на внутренний рынок, так как это неизбежно приведет к понижению рыночных цен. Не решает проблему и экспорт продукции в другие страны, поскольку в этом случае государство составляет конкуренцию своим же частным экспортерам на внешнем рынке, тем самым сокращает частный экспорт, что приводит к увеличению предложения и падению цен внутри страны. Кроме того, правительству приходится увеличивать государственные запасы сельскохозяйственной продукции, что влечет за собой дополнительные издержки, связанные с их хранением. В попытке сократить избыток продукции правительство может прибегнуть к дополнительным административным мерам. Например, оно может установить каждому производителю квоты на объем производимой продукции или пределы посевных площадей, может платить премии за их сокращение и т. д. Это приведет к сокращению предложения и снижению избытка продукции. Но подобные меры требуют создания специального административного аппарата, увеличивают государственные расходы на его содержание, выплату премий и т. д. В связи с этим многие зарубежные экономисты подвергают сомнению экономическую целесообразность установления государственных фиксированных цен выше уровня равновесной цены. При установлении потолка цен ниже равновесного уровня государство, как правило, пытается решить определенные социальные проблемы. Например, в случаях если равновесная цена столь высока, что исключает данный товар из потребления большей части населения, а товар относится к предметам первой необходимости (хлеб, сахар, молоко). Чаще всего подобная ситуация вероятна в периоды войн, кризисов, неурожая и т. п. Вследствие введения фиксированных цен ниже равновесного уровня возникает устойчивый дефицит товаров. Это означает, что, устанавливая ради блага населения низкую цену, государство вместе с тем не гарантирует всем своим гражданам физической возможности получения данного товара^[1].

Иллюстративная задача 4.3.

Спрос и предложение описываются уравнениями: Q_D = 800 — Р и Q_s = = 2Р-700.

Как сложится ситуация на рынке, если административно будет установлена цена, равная 400 ден. ед. Какой при этом будет цена «черного рынка»?

Решение.

При Р = 400 ден. ед. Q_D = 800 — 400 = 400 шт., a Q_s = 2 • 400 — 700 = 100 шт.

Так как Q" > Q_s, на рынке сложится ситуация избытка спроса (дефицита товара) в размере 400 — 100 = 300 шт.

При Р = 400 ден. ед. производители будут поставлять на рынок объем продукции, равный 100 шт.

Подставим этот объем в уравнение спроса: 100 = 800 — Р, отсюда Р = 700 ден. ед. Это и есть цена черного рынка, существенно превышающая государственную цену.

Противодействуя дефициту, государство может либо увеличить предложение недостающих благ за счет дополнительных закупок за рубежом, либо уменьшить спрос на товар путем рационирования, т. е. установления ограничений на объемы покупок (например, с помощью карточек, талонов, купонов нормировать потребление дефицитных товаров).

Рационирование — это ограничение государством объема закупок на определенные товары.

Оба этих способа широко использовались в нашей стране в период существования директивных, устанавливаемых государством цен.

Косвенные налоги. Механизм уплаты косвенных налогов (НДС, акцизов, таможенных пошлин) предполагает, что покупатель платит за товар цену с надбавкой в виде косвенного налога, а продавец перечисляет сумму, равную величине налога, в бюджет государства.

В качестве примера допустим, что государство ввело акцизный налог (Г) в виде фиксированной суммы платежа на каждую единицу товара (рис. 4.11). Продавец будет вынужден запрашивать за любое количество товара цену больше прежней на величину налога. Это приведет к смещению кривой предложения влево вверх и установлению новой точки равновесия (?_х), которой будет соответствовать новая повышенная равновесная цена (P_?l) и новое уменьшенное равновесное количество (Q_El). Это значит, что покупателю придется платить больше, чем до введения налога. Но не выиграет и продавец. Ведь из продажной цены каждого товара ему придется отдать государству сумму, равную величине налога. В результате «цена за вычетом налога», т. е. то, что реально достанется продавцу, составит только P_s, что явно меньше, чем Р_Е. Сумма налоговых поступлений государства будет равна ставке налога, умноженной на число проданных товаров (TQj). На графике они составят прямоугольник Р_яР_ЕгЕ_гА. При этом произойдет распределение налогового бремени: часть налога будут платить покупатели, часть — продавцы^[2].

Рис. 4.11. Изменение рыночного равновесия под влиянием косвенного налога.

На рис. 4.11 видно, что налоговые платежи располагаются точно в той части графика рыночного равновесия, где прежде располагались излишки потребителя и производителя, т. е. государство с помощью налогов изымает в свою пользу их часть. При этом заштрихованный треугольник АЕЕ_Ь отражающий еще одну часть сокращения объема излишков потребителя и производителя, не войдет и в доходы государства, т. е. просто пропадет, не доставшись никому. Поэтому его можно определить как чистые потери общества, связанные с налогообложением.

Иллюстративная задача 4.4.

Спрос и предложение заданы функциями: Q_D= 100 -Р и Q_s= 2Р- 50, где Q измеряется в тыс. штук. Государство вводит 10%-ный налог с продаж. К каким последствиям это приведет?

Решение.

После введения налога изменится функция предложения, так как 10% от цены нужно будет заплатить в виде налога. Следовательно, у предприятия останется только 90% от продажной цены (0,9Р), тогда функция предложения будет описываться выражением: Q_S[ = 2Р ? 0,9 — 50, или Q_Sj = 1,8Р — 50.

Функцию спроса, оставшуюся неизменной, приравняем к новому выражению функции предложения: 100 — Р = 1,8Р — 50, следовательно, в новой точке рыночного равновесия Р_Е = 53,6 ден. ед., a Q_?) = 46,4 тыс. шт.

До введения налога ситуация рыночного равновесия характеризовалась выражением: 100-Р = 2Р- 50, откуда Р_Е= 50 ден. ед., a Q_?= 50 тыс. шт.

Таким образом, равновесная рыночная цена выросла на 3,6 ден. ед., а равновесный объем продажи снизился на 3,4 тыс. шт.

Из продажной цены производитель вынужден будет заплатить налог в размере 10%, следовательно, в его распоряжении останется только 90% от ее величины: P_s = Р_?] — Т = 53,6 — 10% = 48,2 ден. ед., что на 1,8 ден. ед. меньше, чем до введения налога.

Степень воздействия косвенных налогов на объем продаж, а также распределение налогового бремени зависят от наклонов линий спроса и предложения. Потребители полностью оплачивают налог либо при вертикальной линии спроса, либо при горизонтальной линии предложения. Производители полностью оплачивают налог либо при вертикальной линии предложения, либо при горизонтальной линии спроса^[3]. Чем менее эластичен спрос и более эластично предложение, тем большая часть налога ложится на потребителей и меньшая — на производителей. Учитывая, что с течением времени эластичность предложения увеличивается, то все большая часть налога перекладывается на плечи потребителей.

Таким образом, введение косвенных налогов вызывает сдвиг кривой предложения влево, повышение рыночной цены и сокращение объемов продажи товаров.

Своего рода антиподом налогов являются государственные субсидии и дотации.

Субсидия — разовое пособие в денежной или натуральной форме, предоставляемое из средств бюджета или из специальных фондов физическим или юридическим лицам, местным органам, другим государствам.

Дотация — государственные денежные пособия в виде доплат, предоставляемые гражданам и отдельным организациям для покрытия убытков или на специальные цели.

Чтобы стимулировать производство некоторых товаров, государство может взять на себя часть затрат производителя (поддержать убыточное предприятие или дорогостоящий высокотехнологичный проект). Дотации или субсидии (Я) вызывают смещение кривой предложения вправо (рис. 4.12) из положения S в положение S_x. В результате возникает новая точка равновесия (?_а) и соответствующие ей равновесная цена (Р_?]) и равновесный объем (Q_?j).

Производитель получит доплату (Я) в виде субсидии за каждую единицу проданного товара, т. е. фактическая продажная цена товара с учетом субсидии для него будет равна: Р_н = P_El + Я.

Общая сумма затрат государства на субсидии равна величине субсидии на единицу товара, умноженной на число проданных товаров (Я • Q_El), что на графике соответствует площади прямоугольника P, fAEjP_El. По сравнению с прежней равновесной ценой Р_Е производитель получит ценовую надбавку в размере (Р_н — Р_Е), т. е. его выигрыш будет выражаться площадью трапеции Р_нАЕР_е. Потребители же заплатят за товары на (Р_Е — Р_?]) меньше, чем прежняя равновесная цена (Р_?). Их выигрыш будет равен площади трапеции Р_гЕЕР_е^ .

Рис. 4.12. Изменение рыночного равновесия под влиянием субсидии.

Но из всей суммы субсидии величина, соответствующая заштрихованному треугольнику АЕЕ_Ь не досталась ни производителю, ни потребителю. Фактически это чистые потери общества от предоставления субсидии. Как и в случае с налогами, за искусственное отклонение точки равновесия от естественного уровня приходится платить — часть суммы субсидии пропадает.

Иллюстративная задача 4.5.

Спрос и предложение заданы функциями: Q_D= 1200 — 5Р и Q_s= 500 -г 5Р, где Q измеряется в тыс. шт. Государство предоставляет субсидию производителю в размере 5 ден. ед. на одну единицу продукции.

Определите:

• 1) равновесный уровень цены до введения субсидии;
• 2) равновесный уровень объема продаж до введения субсидии;
• 3) новую функцию предложения после введения субсидии;
• 4) равновесный уровень цены после введения субсидии;
• 5) равновесный уровень объема продаж после введения субсидии. Как изменились уровень цен и объемы продаж?

Решение:

до введения субсидии ситуация рыночного равновесия описывалась выражением: 1200 -5Р = 500 + 5Р, следовательно.

• 1) Рц= 70 ден. ед.;
• 2) Q_? = 850 тыс. шт.;
• 3) после введения субсидии в размере 5 ден. ед. на единицу продукции изменится функция предложения: Q_S1 = 500 + 5(Р + 5) = 500 + 5Р + 25 = = 525 + 5Р.

Функцию спроса, оставшуюся неизменной, приравняем к новому выражению функции предложения: 1200 -5Р = 525 + 5Р, отсюда:

• 4) Р_Е = 67,5 ден. ед.;
• 5) Q_F[ = 1200 — 5 • 67,5 = 862,5 тыс. шт.

Таким образом, в результате субсидирования равновесная рыночная цена снизилась на 2,5 ден. ед., а равновесный объем продажи вырос на 12,5 тыс. шт.

Цена производителя: P_s = Р_Е + Н = 67,5 + 5 = 72,5 ден. ед., что выше первоначального равновесного уровня на 2,5 ден. ед.

Таким образом, введение правительством субсидий и дотаций производителям вызывает сдвиг кривой предложения вправо, увеличение равновесных объемов производства продукции, снижение уровня равновесных цен. Субсидирование потребителей вызывает, соответственно, рост доходов потребителей, сдвиг кривой спроса вправо, повышение рыночной цены, увеличение равновесного объема продаж. В любом случае дотирование и субсидирование влекут за собой увеличение излишков потребителей и производителей, рост их благосостояния^[4].

• [1] Микроэкономика. Теория и российская практика: учебник / под ред. А. Г. Грязновой, А. Ю. Юданова; Финанс, акад. при Правительстве РФ. М.: КноРус, 2006. С. 183.
• [2] Третьякова Е. А. Микроэкономика С. 115—116.
• [3] Селищев А. С. Микроэкономика: учебник. СПб.: Питер, 2002. С. 81.
• [4] Третьякова Е. А. Микроэкономика. С. 119.