Седьмой — современный период развития страны (начиная с 1992 г.)

В конце 1991 г. СССР распался на 15 новых независимых государств, крупнейшим из которых стала Российская Федерация. При этом территория и границы страны фактически вернулись к рубежу XVII—XVIII вв. Но это подтверждает факт, что современная Россия — не империя, насильно подчинившая многие окрестные территории, а исторически сформировавшееся полиэтническое и поликонфессиональное государство, имеющее перспективы для своего дальнейшего социально-экономического и культурного развития.

При этом первоначально многие соседние государства имели территориальные претензии к Российской Федерации, наличие которых само по себе говорит о нестабильности и неправомерности включения отдельных территорий в состав страны. Наиболее серьезными были претензии со стороны Китая и Японии, которые не удалось разрешить во времена СССР. Разногласия с Китаем за последние 20 лет были полностью урегулированы, и сегодня вся российско-китайская граница является подтвержденной межгосударственными договорами и делимитированной — впервые за несколько веков политических отношений между Россией и Китаем. Разногласия между Россией и Японией из-за южных Курильских островов остаются непреодоленными, что сдерживает развитие экономических, социальных и других связей между нашими странами.

Претензии новых независимых государств носили совсем иной характер. В период существования СССР границы между РСФСР и другими республиками были чисто административными. Более 85% границ не было демаркировано. Даже в документально подтвержденные периоды развития страны эти границы менялись неоднократно в ту или иную сторону и часто без соблюдения необходимых юридических формальностей.

Так, притязания Эстонии и Латвии на часть территорий Ленинградской и Псковской областей обосновываются договорами 1920;х гг. Но до этого Эстония и Латвия как независимые государства никогда не существовали. А еще в XII в. территории современных Эстонии и Латвии находились в зависимом подчинении от русских княжеств. Это, с исторической точки зрения, позволяет России претендовать на всю территорию Эстонии и Латвии.

Уже с конца XVIII в. Западный и Северный Казахстан входили в состав Российского государства. А до конца 1920;х гг. Казахстан и Средняя Азия являлись частью РСФСР. Естественно, что в таких условиях Россия имеет больше исторических оснований для присоединения части территории Центральной Азии, чем Казахстан — на присоединение части территории России. Тем более что в северной части Казахстана большинство населения составляют русские и другие, близкие к ним по культуре, народы, а не казахи.

Аналогична ситуация с границами на Кавказе, где они часто менялись в зависимости от конкретных исторических условий. В итоге сегодня часть населения некоторых территорий Закавказья (Абхазия и др.) желает присоединиться к России, тогда как некоторые политики в государствах Закавказья предъявляют к Российской Федерации территориальные претензии и поддерживают сепаратистов на территории нашей страны.

Наиболее сложным является установление границы между Россией, Украиной и Белоруссией, где во многих случаях оказались разрезанными связи не только между регионами и предприятиями, но и между отдельными семьями, представители которых оказались проживающими по разные стороны новых государственных границ. Проблема обострилась в 2014 г. после воссоединения Крыма с Россией в результате проведения на полуострове всенародного референдума, итоги которого власти Украины не признают.

Географическое положение любой страны состоит из физико-географического и экономико-географического положения. Важно также внутреннее административно-территориальное деление страны.

Россия занимает 17 125 тыс. кв. км, или 1/8 часть суши. Наша страна является крупнейшим по площади государством мира. Протяженность территории России с запада на восток (от Калининграда до Чукотки) составляет почти 10 тыс. км, а с севера на юг — от 2,5 до 4 тыс. км. По территории страны проходит 11 часовых поясов: когда в Калининградской области 9 часов вечера, в Камчатском крае, Чукотском автономном округе уже 7 часов утра следующего дня. Обширность территории предопределяет богатство природными ресурсами и разнообразие природных условий. Крайняя западная точка России находится на Балтийской косе около Калининграда (19°38' в.д.), крайняя восточная точка — на острове Ратманова в Беринговом проливе (169°0Г з.д.). Крайняя северная точка России — эго мыс Флигели на острове Рудольфа в архипелаге Земля Франца-Иосифа (81 °51 ' с.ш.), а на материке — мыс Челюскин на полуострове Таймыр (77°43' с.ш.). Крайняя южная точка находится около горы Базардюзю Кавказского хребта (41°1Г с.ш.). Таким образом, Россия занимает высокоширотное положение на Евразийском континенте, большая часть территории расположена между 50-й параллелью и Северным полярным кругом.

В результате Россия является одним из наиболее северных государств мира. Около 2/3 территории страны относится к планетарной зоне Севера. Именно здесь сосредоточено большинство природных ресурсов страны (более ¾ энергетических ресурсов, почти 70% лесных ресурсов, свыше 80% ресурсов пресной воды и др.). Но это фактически неосвоенные и незаселенные территории (плотность населения — менее 1 человека на 1 кв. км), природные условия которых затрудняют развитие практически всех видов хозяйственной деятельности (транспортной, промышленной, сельскохозяйственной, строительной и др.). Неблагоприятное влияние физико-географического положения особенно сильно проявляется в низком агроклиматическом и природно-рекреационном потенциале большей части территории России. Это определяет низкую конкурентоспособность России на международных рынках сельского и рекреационного хозяйства, зависимость от импорта многих видов сельскохозяйственных продуктов и туристических услуг.

В конечном итоге негативное влияние физико-географического положения России проявляется в высоких затратах на производство всех видов продукции и услуг, но сравнению с другими странами. При этом отрицательно сказываются не только суровые природные условия (повышаются затраты на отопление, освещение, выращивание растений и т. д.), но и сами огромные размеры страны (резко возрастают транспортные издержки). По своему физико-географическому положению Россия сравнима из независимых государств только с Канадой. Нотам практически вся социальноэкономическая деятельность сосредоточена в самых южных частях страны, аналогичных по природным условиям российским Северному Кавказу, Нижнему Поволжью и югу Дальнего Востока. В России подобной территориальной концентрации препятствуют и исторические особенности развития страны, и большинство современных социально-экономических факторов, определяющих территориальную организацию населения и хозяйства.

Основная часть территории России находится в материковой части Евразии, а меньшая приходится на островную часть, что осложняет осуществление социально-экономических связей. Самые большие острова России: архипелаг Новая Земля (82,6 тыс. кв. км), остров Сахалин (76,4 тыс. кв. км), Новосибирский архипелаг (38 тыс. кв. км). Но всю обширную зону Севера местные жители считают «островом», оторванным от остальной территории («материка») из-за отсутствия надежных транспортных коммуникаций и суровых природных условий.

Большая часть северных и восточных границ России — морские. Территория страны омывается морями Северного Ледовитого океана (Баренцево, Белое, Карское, Лаптевых, Восточно-Сибирское, Чукотское), Тихого (Берингово, Охотское, Японское) и Атлантического океана (Балтийское, Черное, Азовское). Но большинство этих морей — холодные, их акватории значительную часть года покрыты льдами. Поэтому приморское положение страны слабо реализуется для удобства связей с другими странами. Наиболее выгодны для экономики России морские выходы к незамерзающим участкам Баренцева, Балтийского, Черного и Японского морей.

Общая протяженность границ России составляет 5,9 тыс. км, из них протяженность морских границ составляет более 38 тыс. км (65%). Морские границы Россия имеет с 12 странами: США, Японией, Норвегией, Финляндией, Эстонией, Литвой, Польшей, Украиной, Грузией, КНДР (Северной Кореей) и в Каспийском море — с Азербайджаном и Казахстаном. Протяженность сухопутных границ России составляет 20,1 тыс. км (35%). Россия имеет сухопутную границу с 16 странами: с Казахстаном (около 7200 км), Китаем (4300), Монголией (3005), Финляндией (1269), Украиной (1270), Беларусью (990), Эстонией (438), Азербайджаном (367), Литвой (304), Латвией (250), Абхазией, Грузией и Южной Осетией (суммарно около 750), Польшей (244), Норвегией (196), КНДР (17 км). Подавляющая часть сухопутной границы России приходится на страны СНГ.

Сухопутные границы России на западе проходят по территории Восточно-Европейской равнины, а на юге — частично по равнинным, частично — по горным территориям. Следовательно, серьезных природных проблем для строительства коммуникаций и развития контактов с большинством соседних стран нет. Но почти вся граница с Грузией и Азербайджаном проходит по Кавказским горам. Горы и крупные реки, имеющие барьерную функцию, расположены также на значительной части границ России с Монголией и Китаем.

Экономико-географическое положение (ЭГП) — эго отношение объекта к внешним объектам, имеющим экономическое значение. Изучение ЭГП страны помогает выяснить, как окружение страны влияет или может влиять на ее экономическое развитие. Поэтому анализ ЭГП страны заключается его оценкой: выгодно ЭГП или невыгодно, т. е. благоприятно или нет для развития хозяйства страны.

По территориальному охвату различаются три уровня ЭГП: макро-, мезои микроположение. Макроположение страны — положение страны на карте мира: отношение к материкам, океанам, мировым торговым путям, главным политическим и экономическим центрам. Мезоположение — положение на материке или внутри части света. Микроположепие страны — это ее положение по отношению к ближайшему окружению: соседним государствам, физико-географическим объектам на границе, пересекающим ее транспортным путям и др. При этом оценки макро-, мезои микроположений могут значительно отличаться друг от друга (от выгодного до крайне неблагоприятного) и меняться с течением времени.

ЭГП всех уровней — интегральные понятия, складывающиеся из частных (покомпонентных) ЭГП, самыми важными из которых являются:

• • транспортно-географическое положение — положение по отношению к путям сообщения;
• • промышленно-географическое положение — относительно источников энергии, центров обрабатывающей промышленности и др.;
• • агро-географическое положение — относительно продовольственных баз и центров производства сельскохозяйственного сырья;
• • рыночно-географическое положение — относительно рынков сбыта важнейших товаров и услуг, производимых в стране;
• • дсмо-географическое положение — относительно районов концентрации трудовых ресурсов и научно-технических кадров;
• • рекреационно-географическое положение — относительно районов рекреации;
• • природно-географическое положение — относительно районов с богатыми природными ресурсами и благоприятными природными условиями;
• • политико-географическое (геополитическое) положение — относительно политических и военных центров, районов потенциальных военных конфликтов и т.и.

Кроме этого, по отношению к ареалам (например, континентам) можно выделить несколько видов интегрального или покомпонентных ЭГП страны: центральное (континентальное), периферийное (окраинное), глубинное (внутреннее), пограничное (соседское).

Макроположение России как интегральное, так и по большинству отдельных компонентов, является невыгодным для хозяйственного развития. Наша страна, занимая северное приполярное положение, находится вдали от главных экономических центров мира и важнейших транспортных путей. Это значительно удорожает производство большинства видов продукции, что усугубляется суровыми природными условиями. В итоге уже из-за одного географического макроположения многие российские товары оказываются неконкурентоспособными на мировом рынке.

Мезоположение России на евразийском континенте также не очень выгодно, так как страна занимает его северо-восточную периферию — наименее освоенную и заселенную, с наиболее суровыми природными условиями. Но, одновременно, именно на этом континенте концентрируется большинство населения современного мира, расположено несколько важнейших экономических центров. Наличие большого числа стран-соседей позволяет развивать разнообразные взаимовыгодные экономические связи. Особенно благоприятна при этом возможность тесного сотрудничества и с высокоразвитыми западноевропейскими странами, и с государствами Восточной Азии, обладающими огромным и быстро увеличивающимся социально-экономическим потенциалом.

Именно благодаря мезоположению с ранних этапов своего развития Русское государство имело «двойственный» социокультурный характер, при котором черты европейской цивилизации сочетались с «азиатчиной». Такое сочетание не всегда способствовало экономическому развитию страны, но позволило сформироваться богатой духовной культуре, которая имеет хорошие перспективы для своего сохранения и дальнейшего развития в современном мире — быстро меняющемся и глобализирующемся.

Микроположение России наиболее многозначно и динамично. Так, явно выгодным является политико-географическое микроположение страны. Со всеми соседними государствами Российская Федерация поддерживает добрососедские отношения. Непосредственные страны-соседи (первого порядка), как правило, не препятствуют и развитию связей России с государствами — соседями второго порядка. Всего государств — соседей первого и второго порядков у России почти 40. Среди них и высокоразвитые, представляющие главные экономические центры современного мира (США, Япония, Германия и др.), и имеющие многочисленные трудовые ресурсы (Китай, Узбекистан др.), и обладающие богатыми природными ресурсами (Казахстан, Иран и др.), и имеющие благоприятные природные условия и хорошие рекреационные районы (Украина, Турция и др.), и выделяющиеся крупным производством промышленной или сельскохозяйственной продукции (практически все перечисленные выше). Именно государствам-соседям сбывается большая часть товаров главных российских отраслей специализации (топливной промышленности, металлургии и др.), что позволяет сократить транспортные расходы и увеличить доходы отечественных производителей.

При этом сегодня Россия недостаточно использует выгоды своего микроположения, что в значительной степени связано с транспортно-географической компонентой. Даже существующие транзитные сухопутные магистрали между Западной Европой и Восточной Азией, проходящие по территории страны, используются не в полной мере, так как не отвечают современным техническим требованиям, не позволяя обеспечить транспортировку грузов точно в срок. Так и не удалось освоить Северный морской путь — кратчайшую морскую трассу между Европой и Восточной Азией.

Распад СССР резко ухудшил транспортно-географическое положение России, чего по другим компонентам ЭГП в основном нс произошло. Россия потеряла возможность использовать в полной мере около 90% существовавших железнодорожных и портовых пунктов международного контакта на западе: порты Вентспилс, Таллинн, Клайпеда, Одесса и др., железнодорожные морские паромы в Германию и Болгарию, нефтеи газопроводы через Белоруссию и Украину.

К тому же распад СССР вызвал разрушение единого ранее транспортного пространства. Часть общих транспортных коммуникаций оказалась на территории новых независимых государств. Так, у России нарушилось территориально-транспортное единство с анклавной Калининградской областью. В Казахстане оказались части важных Южно-Сибирской и Средне-Сибирской железнодорожных магистралей, связывающих западные и восточные районы России. Основная железнодорожная магистраль Москва — Ростов-на-Дону частично проходит по территории Украины.

Чтобы решить проблему сложного транспортно-географического положения Россия в настоящее время строит обходные железные дороги, новые трубопроводы (в том числе по дну Черного и Балтийского морей, новые морские порты на Балтийском море (Усть-Луга, Приморск и др.), а в перспективе — в Черноморско-Азовском бассейне, организует новые паромные сообщения (Санкт-Петербург — Калининград и др.). Но все эти проекты, как и сооружение любой современной транспортной инфраструктуры, являются очень дорогостоящими и долговременными. Эффект от их осуществления проявится еще не скоро.

При этом даже полное использование преимуществ микроположения позволит России выделиться в экономическом отношении только среди соседних стран, в основном бывших республик СССР, т. е. укрепиться в качестве регионального экономического лидера. Выход на уровень главных экономических центров мира возможен после улучшения мезои макроположения страны, что является далекой перспективой.

Государственное устройство России последовательно менялось в ходе ее исторического развития. До начала XX в. это была абсолютная (самодержавная) монархия. После революции 1905 г. появились черты конституционной монархии (была избрана Государственная дума — орган представительной власти, хотя с очень ограниченными полномочиями и др.). После Февральской революции 1917 г. Россия стала демократической республикой. При этом после Октябрьской революции 1917 г. было провозглашено образование автономий внутри государства (впоследствии союзных республик), но фактически образовалась унитарная социалистическая республика. Реальным федеративным государством Россия стала после распада СССР в конце 1991 г. В настоящее время, согласно Конституции, Россия (Российская Федерация) — это федеративная демократическая республика. Главой исполнительной власти в стране является Президент, по представлению которого утверждается Глава правительства. Орган представительной власти — Федеральное собрание, состоящее из верхней палаты (Совета Федерации) и нижней палаты (Государственной думы). Высшим органом судебной власти в стране является Конституционный Суд.

Древнерусское государство административно делилось на уделы (княжества), которые вначале фактически, а затем лишь формально подчинялись Великому князю, который возглавлял (находился «на престоле») княжество с главным городом государства. Некоторые части страны управлялись не князьями, а собраниями граждан («вечем») своего главного города (Новгородская, Псковская, Вятская земли), имея характер «вечевых» республик. По мере присоединения княжеств и земель к Московскому государств}' для управления ими назначались воеводы. А Великий Московский князь (позднее — царь всей Руси) получал титул князя присоединенной территории. Такие присоединенные территории, как правило, назывались «городами» (Пермские города, Рязанские города и т. д.) и делились на уезды, которые, в свою очередь, делились на волости. Как правило, волость включала в себя село (крупный населенный пункт с церковью) и окружающие деревни, уезд — город и окружающие волости.

Близкое к европейскому административно-территориальное деление страны берет начало с учреждения Петром I в 1708 г. восьми губерний, число которых позднее постепенно увеличивалось. Губернии Петра I были близки по своим размерам к современным федеральным округам. В частности, вся азиатская часть России входила в Сибирскую губернию, центром которой был город Тобольск. Губернии были введены для улучшения и унификации государственного управления на всей территории страны. Но их большие размеры не позволяли наладить оперативное управление территорией. Например, распоряжения в границах Сибирской губернии при средствах транспорта того времени могли достигать своих адресатов в течение нескольких месяцев. Поэтому при Екатерине II была проведена новая административно-территориальная реформа, призванная улучшить качество государственного управления страной. Губерний стало значительно больше, и каждая делилась примерно на 10 у.е.здов, административным центром которого являлся город. В итоге новое деление страны привело к появлению множества новых городов, в которые были преобразованы бывшие села, оказавшиеся самыми крупными населенными пунктами на территории новых уездов. Губернскими центрами, как правило, стали бывшие столицы средневековых княжеств. Но на вновь присоединенных к государству территориях один статус с губерниями получили области, которые были населены в основном казаками, а их административными центрами стали казачьи крепости (области казачьих войск Донского, Сибирского и др.).

Первоначально при выделении новых губерний стремились к их примерному равенству по численности населения, но затем местные особенности все более нарушали этот принцип. К 1917 г. число губерний на территории современной России приблизилось к 80 (включая области, образованные на окраинах государства). В дореволюционной России имелась также практика объединения нескольких губерний и областей в генерал-губернаторства, например Туркестанское, Кавказское и др., что диктовалось необходимостью контроля над окраинными территориями, как правило, национальными. Низовыми по отношению к губерниям административными единицами являлись уезды, в свою очередь делившиеся на волости.

Волости оказались самым устойчивым звеном административной системы страны. Многие из них имели те же границы, что и в средние века.

После революций 1917 г. наряду с губерниями (которые позже были преобразованы в края и области) стали образовываться национальные автономии — союзные республики, автономные республики, области и округа. Самые большие народы, которые проживали вдоль границ государства (в то время — Союза Советских Социалистических Республик или СССР), имели возможность образовать союзные республики — Украинскую Советскую Социалистическую Республику (УССР), Азербайджанскую Советскую Социалистическую Республику (ЛзССР), Армянскую Советскую Социалистическую Республику (АрССР) и др.

Крупные народы, проживавшие внутри России (в то время — Российской Советской Федеративной Социалистической Республики или РСФСР), получили автономные республики — Татарская Автономная Советская Социалистическая Республика (ТатАССР), Башкирская Автономная Советская Социалистическая Республика (БашАССР) и др. Народы, менее крупные по численности, могли образовать автономные области в составе краев — Адыгейская автономная область в Краснодарском крае, Хакасская автономная область в Красноярском крае и т. д. Малые народы, составляющие большинство населения на своей коренной территории, получили автономные (национальные) округа, входящие в состав областей — Ненецкий автономный округ в Архангельской области, Коми-Пермяцкий автономный округ в Пермской области и др. Самые крупные города страны Москва и Ленинград (современный Санкт-Петербург) получили статус отдельных административных единиц на уровне краев, областей и автономных республик.

Таким образом, до 1991 г. Российская Федерация (РСФСР) в качестве крупнейшей республики СССР была поделена на автономные республики, края, области, города, а также автономные области и автономные (национальные) округа в составе краев и областей. Конфигурация и структура такого деления неоднократно менялась, в зависимости от политических или экономических обстоятельств, например депортации народов в 1941 — 1944 гг., сопровождавшейся ликвидацией их национальных автономий, впоследствии восстановленных, за исключением Республики Немцев Поволжья. В 1930;е гг. существовали края, границы которых увязывались с экономическим районированием страны. В 1940;е гг. существовала Карело-Финская ССР, которая позже в качестве Карельской АССР вошла в состав РСФСР.

Современная Россия имеет в своем составе 85 субъектов Российской Федерации (регионов), включая 22 республики, 9 краев, 46 областей, 3 города федерального значения — Севастополь, Москва и Санкт-Петербург, а также 1 автономную область и 4 автономных округа. Они очень различны по своим размерам, численности населения, экономическому потенциалу. На незавершенность процесса административного устройства России указывает также наличие внутри некоторых областей равноправных с ними по Конституции Российской Федерации автономных округов (кроме не входящего в другие субъекты Чукотского автономного округа). В Федеральном собрании неоднократно высказывалась мысль о целесообразности укрупнения регионов и уменьшения их числа в полтора или два раза.

Учреждение в 2000 г. семи федеральных округов хотя и не затрагивает сложившегося административно-территориального деления России, объективно направлено па управление не регионами-субъектами, а макрорегионами, являющимися удобной формой укрепления государственной власти в стране. Между тем все большую поддержку находит и идея объединения регионов-субъектов Российской Федерации, в первую очередь там, где одни субъекты (малонаселенные и со слабым экономическим потенциалом автономные округа) исторически входят в состав других (крупные края или области). В итоге в начале XXI в. Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ объединились в Пермский край, Камчатская область и Корякский автономный округ объединились в Камчатский край, Читинская область и Агинский Бурятский автономный округ объединились в Забайкальский край, Эвенкийский и Долгано-Ненецкий автономные округа вошли в состав Красноярского края, а Агинский Усть-Ордынский автономный округ вошел в состав Иркутской области.

Микроуровень административного деления России по состоянию на начало 2016 г. — это 1788 муниципальных районов, 1112 городов (563 из них — городские округа, остальные — городские поселения), 1204 поселка городского типа (ПГТ) и 18 177 сельских администраций (сельских поселений, улусов и др.). Муниципальные районы, городские округа, внутригородские территории, небольшие города (районного подчинения), ПГТ и сельские администрации по Конституции Российской Федерации уже не входят в систему государственной власти, а являются основой для формирования местного самоуправления. Но на практике полноценное самоуправление еще не сложилось.