Основные источники рыболовного права и правовая регламентация промысловой деятельности

Первые договорные источники рыболовного права датированы началом X в. К настоящему времени международный массив достаточно обширен и нацелен на регулирование вылова конкретных видов, в определенных районах с учетом ограничений объемов орудий лова и сезонов добычи.

Среди одного из первых договорных источников рыболовного права следует назвать Конвенцию о консервации вылова палтуса (англ. — Convention for the Preservation of the Halibut Fishery), подписанную между Великобританией и США в 1923 г. Данная Конвенция в настоящее время силы не имеет и заменена Конвенцией о консервации вылова палтуса в Северной части Тихого океана и Беринговом море 1959 г. Принятая также одной из первых (в феврале 1949 г.) Международная конвенция о рыболовстве в северо-западной Атлантике (англ. — International Convention for the Northwest Atlantic Fisheries) тоже заменена на Конвенцию о будущем многонациональном сотрудничестве по рыболовству в северо-западной Атлантике 1978 г.^[1]

По-видимому, первый вопрос, который возникает при попытке анализа источников, формирующих, по мнению автора, вполне сложившуюся правовую отрасль, называемую «рыболовным правом», это вопрос методики оценки этих источников. В самом деле, можно выделить как минимум три критерия, по которым можно осуществить оценку указанных источников:

• — по видам объектов живых ресурсов, подвергающихся регламентации;
• — регулированию использования тех или иных орудий лова;
• — региональное™ применения правовых норм.

Нормативный массив, регламентирующий промысловую деятельность, может быть разделен на две группы: договоры, принятые до 1958 г.^[2], и так или иначе утверждающие свободу рыболовства, и Конвенции, принятые после вступления в силу Конвенции ООН 1982 г., когда заключаемые договоры ставят во главу угла проблему исключения избыточного лова, сохранения живых ресурсов и их биоразнообразия.

Свобода рыболовства в открытом море была провозглашена Конвенцией об открытом море, подписанной в Женеве в 1958 г. Принятая в том же году Конвенция о рыболовстве и консервации живых ресурсов открытого моря (англ. — Convention on Fishing and Conservation of the Living resources of the High seas), вступившая в силу в 1966 г. была разработана с целью сохранения и рационального использования живых ресурсов открытого моря, однако, даже вступив в силу, никогда не была ратифицирована основными «рыболовными державами».

Основополагающее значение с точки зрения правомерности рыболовства вне юрисдикции прибрежного государства имеют положения КМП- 82, которая в части, посвященной сохранению живых ресурсов открытого моря и управление ими, фиксирует право промысла рыбы в открытом море, указывая на то, что все государства имеют право на то, чтобы их граждане занимались рыболовством в открытом море при условии соблюдения:

• а) их договорных обязательств;
• б) прав и обязанностей, а также интересов прибрежных государств, предусмотренных КМП-82^[3].

Основная обязанность государств — принимать меры по сотрудничеству с другими государствами в принятии в отношении своих граждан таких мер, какие окажутся необходимыми для сохранения живых ресурсов открытого моря. Кроме того, государства, граждане которых ведут промысел разных живых ресурсов в одном и том же районе или одних и тех же живых ресурсов, должны были вступать в переговоры в целях принятия мер, необходимых для сохранения этих живых ресурсов, включающих создание для этой цели субрегиональных или региональных организаций по рыболовству^[4].

При определении размера допустимого улова и установлении других мер по сохранению живых ресурсов открытого моря государства принимают:

• а) на основе имеющихся у них наиболее достоверных научных данных меры с целью поддержания или восстановления популяций вылавливаемых видов на уровнях, при которых может быть обеспечен максимальный устойчивый вылов, определяемый с учетом соответствующих экологических и экономических факторов, включая особые потребности развивающихся государств, и с учетом методов ведения рыбного промысла, взаимозависимости запасов, а также любых общерекомендованных международных минимальных стандартов, будь то субрегиональные, региональные или всемирные;
• б) во внимание воздействие на виды, ассоциированные с вылавливаемыми видами или зависимые от них, в целях поддержания или восстановления популяций таких ассоциированных или зависимых видов выше уровней, при которых их воспроизводство может быть подвергнуто серьезной опасности.

Передача имеющейся научной информации, статистических данных об уловах и промысловом усилии и других данных, относящихся к сохранению рыбных запасов, и обмен ими осуществляются на регулярной основе через компетентные международные организации, будь то субрегиональные, региональные или всемирные, в зависимости от обстоятельств, и с участием всех заинтересованных государств, которые обеспечивают, чтобы меры по сохранению и их осуществление не были ни по форме, ни по существу дискриминационными в отношении рыбаков любого государства^[5].

Как известно, Конвенция ООН по морскому праву не содержит раздел или главу, специально посвященные рыболовству. КМП-82 содержит положения, применимые к классификации некоторых видов живых ресурсов, и общие обязанности государств по сотрудничеству в области их сохранения. КМП-82 живые объекты морской среды подразделяет на далеко мигрирующие виды (ст. 64); морские млекопитающие (ст. 65); анадромные виды (ст. 66)^[6]; катадромные (ст. 67)^[7] и сидячие виды (ст. 68).

К далеко мигрирующим видам КМП-82 относит практически все семейство тунцовых (длинноперый, обыкновенный, большеглазый, полосатый, желтоперый, черноперый, малый, южный обыкновенный, макрелевый); Морских лещей (семейство Bramidac); марлин, рыбу-парусник, меч-рыбу, сайру, корифену, океанскую акулу, а также китообразных: китов и дельфинов.

При осуществлении промысла далеко мигрирующих видов в исключительной экономической зоне прибрежного государства и за ее пределами прибрежные и другие государства, граждане которых ведут промысел, сотрудничают прямо или через соответствующие международные организации для обеспечения сохранения и содействия оптимальному использованию указанных видов.

Применительно к анадромным видам государства, в реках которых образуются их запасы, несут за них первоочередную ответственность и обеспечивают их сохранение путем принятия соответствующих мер по регулированию рыбного промысла во всех водах к берегу от внешних границ своей исключительной экономической зоны. Указанные меры могут распространяться и на рыбный промысел, ведущийся другими государствами с учетом района и методов ведения промысла. Первоочередную ответственность за сохранение перечисленных запасов несут государства происхождения^[8] путем принятия соответствующих мер по регулированию рыбного промысла во всех водах к берегу от внешних границ своей исключительной экономической зоны.

Промысел запасов анадромных видов ведется только в водах к берегу от внешних границ исключительных экономических зон, кроме случаев, когда это положение может привести к нарушениям в экономике какоголибо государства, иного чем государство происхождения. В отношении такого рыбного промысла за пределами внешних границ исключительных экономических зон заинтересованные государства проводят консультации с целью достижения соглашения о порядке и условиях такого рыбного промысла с должным учетом требований, касающихся сохранения этих видов и потребностей в них государства происхождения.

Государство происхождения может после консультаций с другими государствами, ведущими промысел этих запасов, устанавливать общий объем допустимых уловов в отношении запасов, образующихся в его реках. Кроме того, в силу положений ст. 66 КМП-82 государства происхождения сотрудничает с другими государствами, ведущими промысел:

• — в сведении к минимуму нарушений в экономике таких (других) государств;
• — в сохранении анадромных запасов и в управлении ими в случае, когда такие запасы мигрируют в воды или через воды к берегу от внешних границ исключительной экономической зоны какого-либо государства иного, чем государство происхождения.

Обеспечение выполнения правил, касающихся запасов анадромных видов, за пределами исключительной экономической зоны осуществляется на основе соглашения между государством происхождения и другими заинтересованными государствами. Последние во всех случаях должны участвовать на основе соглашения с государством происхождения в осуществлении мер по возобновлению запасов анадромных видов, в особенности путем участия в расходах па эти цели, пользуются особым вниманием со стороны государства происхождения в отношении промысла запасов, образующихся в его реках.

Ответственность за управление запасами кагадромных видов несет прибрежное государство, в водах которого (включающих пространства исключительных экономических зон) они проводят большую часть своего жизненного цикла.

В случае, когда запасы катадромиых видов мигрируют через исключительную экономическую зону другого государства, независимо от того, молодь это или половозрелая рыба, управление такими запасами, включая их промысел, должно регулироваться соглашением между заинтересованными государствами. Такое соглашение должно обеспечивать поддержание и рациональное управление этими запасами.

В силу положений КМП-82 прибрежное государство^[9], обязано сотрудничать для сохранения далеко мигрирующих видов и содействовать их оптимальному использованию, как в исключительной экономической зоне, так и за ее пределами.

В районах, на которые не распространяются действия международных организаций, прибрежные и другие государства, должны предпринимать усилия по созданию таких организаций и сотрудничать с целью охраны запасов морских млекопитающих.

Анадромные виды. Государства, в реках которых образуются запасы анадромных видов, в первую очередь заинтересованы в таких запасах и несут за них первоочередную ответственность. Государства происхождения анадромных видов обеспечивает их сохранение путем принятия соответствующих мер по регулированию рыбного промысла во всех водах к берегу от внешних границ своей исключительной экономической зоны.

Промысел запасов анадромных видов ведется только в водах к берегу от внешних границ исключительных экономических зон, кроме тех случаев, когда это положение может привести к нарушениям в экономике какого-либо государства, иного, чем государство происхождения.

В случае когда запасы анадромных видов мигрируют в воды или через воды к берегу от внешних границ исключительных экономических зон какого-либо государства иного, чем государство происхождения, такое государство должно сотрудничать с государством происхождения в сохранении таких запасов и в управлении ими.

Катадромные виды. Прибрежное государство, в водах которого запасы катадромных видов проводят большую часть своего жизненного цикла, несет ответственность за управление этими запасами и обеспечивает мигрирующей рыбе доступ в эти воды и выход из них. Промысел запасов катадромных видов ведется только в водах к берегу от внешних границ исключительных экономических зон. Когда промысел ведется в исключительных экономических зонах, он попадает под действие Статьи и других положений настоящей Конвенции, касающихся рыболовства в этих зонах.

В случае когда запасы катадромных видов мигрируют через исключительную экономическую зону государства, независимо от того, молодь это или половозрелая рыба, управление такими запасами, включая их промысел, должно регулироваться соглашением между прибрежным государством и другим заинтересованным государством^[10].

Государства, не имеющие выхода к морю, имеют право участвовать на справедливой основе в эксплуатации соответствующей части остатка допустимого улова живых ресурсов в исключительных экономических зонах прибрежных государств того же субрегиона или региона. Условия и порядок такого участия устанавливается заинтересованными государствами посредством двусторонних, субрегиональных или региональных соглашений с учетом: а) необходимости избегать пагубных последствий для рыболовецких общин или для рыбной промышленности прибрежного государства;

• б) степени, в какой государство, не имеющее выхода к морю, в соответствии с положением настоящей Статьи участвует, или имеет право участвовать на основе существующих двусторонних, субрегиональных или региональных соглашений в эксплуатации живых ресурсов в исключительных экономических зонах других прибрежных государств;
• в) степени, в какой государства, не имеющие выхода к морю, государства, находящиеся в географически неблагоприятном положении, участвуют в эксплуатации живых ресурсов в исключительных экономических зонах другого прибрежного государства, и вытекающей отсюда необходимости избегать особого обременения любого отдельного прибрежного государства или его части;
• г) потребностей в продуктах питания населения соответствующих государств.
• 4 декабря 1995 г. было подписано Соглашение об осуществлении положений КМП-82, которые касаются сохранения трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб и управления ими^[11].

Соглашение о рыбных ресурсах 1995 г. содержит положения, применимые к морским районам, образованным акваториями прибрежных государств с противолежащими и смежными морскими пространствами, а также анклавами открытого моря, полностью окруженными районами, находящимися под юрисдикцией отдельного государства.

Указанное Соглашение применяется вне областей действия национальной юрисдикции^[12], однако в области сохранения живых ресурсов нормы национального права не должны противоречить, положениям КМП-82 и нормам Соглашения о рыбных ресурсах 1995 г.

• [1] Часть позднее принятых норм, регламентирующих рыболовство, прекратила свое действие (например, Соглашение о мерах по защите запасов глубоководных креветок (Pandalusborealis), европейских лобстеров (Hoinarus vulgaris), норвежских лобстеров (Nephropsnorvcgicus) и крабов (Cancer pagurus) 1952 г., другие были изменены принятием специальных протоколов (например, в 1978 г. был принят Токийский протокол, дополнившийМеждународную конвенцию о рыболовстве в пространствах открытого моря северной частиТихого океана 1952 г. и изменивший пространственные пределы конвенционного района).
• [2] Конвенция о территориальном море и прилежащей зоне была подписана в Женевев апреле 1958 г. и вступила в силу в сентябре 1964 г.; Конвенция о континентальном шельфеподписана в Женеве в 1958 г. и вступила в силу в июне 1964 г.
• [3] Ст. 116 КМП-82.
• [4] Ст. 117, 118 КМП-82.
• [5] Ст. 119 КМП-82.
• [6] Анадромными являются рыбы, осуществляющие миграцию для икрометания из морейв реки (Anadromous — going from the sea up a river or into coastal waters to spawn. EncyclopedicWorld Dictionary. L" 1976. P. 87).
• [7] Катадромными являются рыбы, осуществляющие миграцию для икрометания из рекв моря (Catadromous — going down a river of the sea to spawn. Encyclopedic World Dictionary. L" 1976. P. 269).
• [8] Государства, в реках которых образуются их запасы.
• [9] И другие государства, граждане которых ведут в данном районе промысел далекомигрирующих видов.
• [10] КМП-82, ст. 67.
• [11] Далее — Соглашение о рыбных ресурсах 1995 г.
• [12] За исключением ст. 6 и 7, которые применяются и в пределах действия национальнойюрисдикции.