Приватизация публичного имущества как способ приобретения права собственности

Приватизация публичного имущества как способ приобретения права собственности является производным способом и устанавливается на основании ст. 217, 235 ГК РФ, положений Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», Закона РФ от 4 июля 1991 г. № 1541−1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» и ряда других законов и подзаконных актов. Приватизация весьма сложный процесс, представляющий собой возмездное отчуждение имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц.

Впервые термин «приватизация» появился в Законе РСФСР «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР», принятом Верховным Советом РСФСР 3 июля 1991 г., где он употреблялся в контексте процесса приобретения гражданами, акционерными обществами (товариществами) у государства и местных Советов народных депутатов в частную собственность предприятий, цехов, производств, участков, иных подразделений этих предприятий, выделяемых в самостоятельные предприятия; оборудования, зданий, сооружений, лицензий, патентов и других материальных и нематериальных активов ликвидированных предприятий и их подразделений; долей (наев, акций) государства и местных Советов народных депутатов в капитале акционерных обществ (товариществ); принадлежащих приватизируемым предприятиям долей (паев, акций) в капитале иных акционерных обществ (товариществ), а также ассоциаций, концернов, союзов и других объединений предприятий.

Продавцом приватизируемого имущества могло быть только публичноправовое образование в лице Комитета по управлению федеральным, иным государственным или муниципальным имуществом. Покупателями могли быть только граждане и юридические лица в форме хозяйственных обществ, в уставном капитале которых доля участия публично-правовых образований (а также общественных организаций и фондов) не превышала 25%, а также иностранные инвесторы. Однако до принятия Президентом РФ Указа от 29 декабря 1991 г. № 341 «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий» данный закон фактически не действовал. В Указе были сформулированы Основные положения программы приватизации на 1992 г., согласно которой крупные предприятия преобразовывались в открытые акционерные общества, а затем приватизировались комбинированным способом: в процессе привилегированного выкупа акций работниками, а также ваучерных аукционов.

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 123-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» изменил круг субъектов, которые могли быть продавцом публичного имущества. Так, продавцом федерального имущества выступало специализированное учреждение, которому Правительством РФ предоставлены полномочия на организацию и осуществление такой продажи, и назначенные им представители, а продавцом государственного или муниципального имущества — юридические лица, которым в порядке, определенном органами государственной власти субъектов РФ, предоставлены полномочия на организацию и осуществление такой продажи либо любые продавцы, назначенные органами местного самоуправления.

В соответствии с действующим Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ в лице продавца может выступать уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, а по специальному поручению Правительства продажу приватизируемого федерального имущества могут осуществлять специализированные государственные учреждения. Круг покупателей в соответствии с действующим законодательством тоже претерпел изменения в сторону их расширения.

На основании п. 1 ст. 5 указанного Закона приобретателями приватизируемого имущества могут выступать любые физические и юридические лица, за исключением юридических лиц, в уставном капитале которых доля публичной собственности превышает 25%, а также унитарных предприятий и публичных учреждений — несобственников. Объектом приватизации выступают: имущественные комплексы унитарных предприятий, причем совместно с занимаемыми ими земельными участками; отдельные здания, строения, сооружения, а также объекты, строительство которых не завершено, совместно с занимаемыми ими земельными участками; акции открытых акционерных обществ; объекты культурного наследия (памятники истории и культуры); земельные участки; жилые помещения.

Законом предусматриваются следующие способы приватизации государственного и муниципального имущества: преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество; продажа государственного или муниципального имущества на аукционе; продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе; продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе; продажа за пределами территории РФ находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ; продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг; продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения; продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены; внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ; продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления.

Порядок приватизации сводится к следующему. На основании прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества уполномоченным органом принимается решение об условиях приватизации федерального имущества. Такое решение обязательно должно содержать сведения о наименовании имущества и иных позволяющих его индивидуализировать данных (характеристика имущества); способе приватизации имущества; нормативной цене; сроках рассрочки платежа (в случае ее предоставления); иные необходимые для приватизации имущества сведения. Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества, отчет о выполнении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества за прошедший год, а также решения об условиях приватизации государственного или муниципального имущества подлежат опубликованию в установленном порядке в официальных изданиях.

Вне зависимости от выбранного способа приватизации проводится оценка передаваемого имущества и составляется передаточный акт. В передаточном акте определяется состав подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия. Передаточный акт составляется на основе данных акта инвентаризации унитарного предприятия, аудиторского заключения, а также документов о земельных участках, предоставленных в установленном порядке унитарному предприятию, и о правах на них.

Продажа государственного ши муниципального имущества на аукционе осуществляется в случае, если его покупатели не должны выполнить какие-либо условия в отношении такого имущества. Право его приобретения принадлежит покупателю, который предложит в ходе торгов наиболее высокую цену за такое имущество. Аукцион является открытым по составу участников, если в нем принял участие только один претендент, он признается несостоявшимся. В течение пяти дней с даты подведения итогов аукциона с победителем аукциона заключается договор купли-продажи. Передача имущества осуществляется в течение 30 дней после подписания договора.

Продажа акций акционерных обществ на специализированном аукционе. Специализированным аукционом признается способ продажи акций на открытых торгах, при котором все победители получают акции акционерного общества по единой цене за одну акцию. Заявка на участие в специализированном аукционе оформляется посредством заполнения бланка заявки и является предложением претендента заключить договор куплипродажи акций по итогам специализированного аукциона на условиях, опубликованных в информационном сообщении о проведении специализированного аукциона. Прием заявок осуществляется в течение 25 дней. Передача акций и оформление права собственности на акции осуществляются не позднее чем через 30 дней с даты подведения итогов специализированного аукциона в соответствии с законодательством РФ и условиями специализированного аукциона.

Продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе означает, что в отличие от аукциона победителю конкурса будет необходимо выполнить ряд определенных условий, причем право приобретения государственного или муниципального имущества принадлежит тому покупателю, который предложил в ходе конкурса наиболее высокую цену за указанное имущество, при условии выполнения таким покупателем условий конкурса.

На конкурсе могут продаваться предприятие как имущественный комплекс или акции созданного при приватизации открытого акционерного общества, которые составляют более чем 50% уставного капитала указанного общества. Продолжительность приема заявок на участие в конкурсе должна быть не менее чем 25 дней. Задаток для участия в конкурсе устанавливается в размере 20% начальной цены, указанной в информационном сообщении о проведении указанного конкурса, но не более чем 4,5 миллиона установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда. Уведомление о победе на конкурсе выдается победителю или его полномочному представителю под расписку или высылается по почте заказным письмом в течение пяти дней с даты подведения итогов конкурса. В течение 10 дней с даты подведения итогов конкурса, с победителем конкурса заключается договор купли-продажи. Передача имущества победителю конкурса и оформление права собственности на него осуществляются не позднее чем через 30 дней после дня полной оплаты имущества и выполнения условий конкурса. Срок выполнения условий конкурса не может превышать один год.

Продажа за пределами территории РФ находящихся в государственной собственности акций акционерных обществ, созданных на территории РФ, может быть осуществлена посредством их использования в качестве обеспечения ценных бумаг, выпускаемых иностранными эмитентами. Решение об их продаже принимается соответственно Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ. Отношения, возникающие в процессе продажи акций открытых акционерных обществ посредством их использования в качестве обеспечения ценных бумаг, выпускаемых иностранными эмитентами, в том числе порядок их оплаты, определяются договором. При этом существенными условиями договора являются сведения, указанные в решении о продаже акций акционерных обществ посредством их использования в качестве обеспечения ценных бумаг, выпускаемых иностранными эмитентами. Средства, полученные от их продажи, конвертируются в валюту РФ.

Продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения. Публичное предложение о продаже государственного или муниципального имущества является публичной офертой, оно должно быть опубликовано и обязательно содержит сведения о величине снижения начальной цены (цены первоначального предложения); периоде, по истечении которого последовательно снижается цена предложения; минимальной цене предложения, по которой может быть продано государственное или муниципальное имущество (цена отсечения). Такая продажа, как правило, применяется в случае, если аукцион по продаже указанного имущества был признан несостоявшимся. При продаже государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения нормативная цена составляет 50% начальной цены несостоявшегося аукциона. Заявка на приобретение государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения подается заявителем по месту, указанному в информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества.

В случае если продажа имущества не состоялось и посредством публичного предложения, то осуществляется продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены. При продаже государственного или муниципального имущества без объявления цены нормативная цена не определяется. Претенденты направляют свои предложения о цене государственного или муниципального имущества в адрес, указанный в информационном сообщении. Предложения о приобретении государственного или муниципального имущества подаются претендентами в запечатанном конверте и регистрируются в журнале приема предложений с присвоением каждому обращению номера и указанием времени подачи документов (число, месяц, часы и минуты). В случае поступления предложений от нескольких претендентов покупателем признается лицо, предложившее за государственное или муниципальное имущество наибольшую цену. В случае поступления нескольких одинаковых предложений о цене государственного или муниципального имущества покупателем признается лицо, подавшее заявку ранее других лиц. Подведение итогов продажи государственного или муниципального имущества и порядок заключения с покупателем договора купли-продажи государственного или муниципального имущества без объявления цены определяются в порядке, установленном соответственно Правительством РФ, органом государственной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления.

Внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы акционерных обществ предполагает, что по решению соответственно Правительства РФ, органа исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления публичное имущество, исключительные права вносятся в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ. При этом доля акций акционерного общества, находящихся в собственности Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования и приобретаемых соответственно Российской Федерацией, субъектом РФ, муниципальным образованием, в общем количестве обыкновенных акций этого акционерного общества не может составлять менее чем 25% плюс одна акция, если иное не установлено Президентом РФ в отношении стратегических акционерных обществ.

Внесение государственного или муниципального имущества, а также исключительных прав в уставные капиталы акционерных обществ может осуществляться несколькими способами: при учреждении акционерных обществ; в порядке оплаты размещаемых дополнительных акций при увеличении уставных капиталов акционерных обществ.

Продажа акций акционерного общества по результатам доверительного управления. Приватизация возможна посредством заключения договора доверительного правления с лицом, выигравшим конкурс. В случае исполнения условий данного договора после истечения его срока это лицо приобретает право собственности на акции, т. е. договор купли-продажи акций открытого акционерного общества заключается с победителем конкурса одновременно с договором доверительного управления. Неисполнение или ненадлежащее исполнение условий договора доверительного управления является основанием расторжения в судебном порядке договора доверительного управления и договора купли-продажи акций акционерного общества. Исполнение условий договора доверительного управления подтверждается отчетом доверительного управляющего, принятым учреди телем доверительного управления.

Преобразование унитарного предприятия в акционерное общество. Закон содержит ряд особенностей, связанных с правовым положением общества, ставшего результатом такого преобразования. Так, акционерное общество, созданное путем преобразования унитарного предприятия, становится правопреемником этого унитарного предприятия в соответствии с передаточным актом со всеми изменениями в составе и стоимости имущественного комплекса унитарного предприятия, произошедшими после принятия решения об условиях приватизации имущественного комплекса этого унитарного предприятия. В уставе акционерного общества, созданного путем преобразования унитарного предприятия, в том числе должны быть учтены требования Федерального закона от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах».

До первого собрания акционеров руководитель государственного или муниципального унитарного предприятия, преобразованного в акционерное общество, назначается директором (генеральным директором) акционерного общества. Одновременно с утверждением устава акционерного общества определяется количественный состав совета директоров (наблюдательного совета) и назначаются члены совета директоров (наблюдательного совета) и его председатель, а также члены ревизионной комиссии (ревизор) общества до первого общего собрания акционеров.

Разновидностью способов приобретения права собственности в порядке приватизации является приватизация гражданами жилых помещений или земельных участков, регулируемая жилищным и земельным законодательством. В данном случае субъектом выступают только граждане, а сама приватизация носит безвозмездный характер. Граждане могут реализовать свое право на приватизацию муниципальных квартир независимо от времени предоставления им жилья, но только до 1 марта 2015 г.