Право на образование как социальное право человека

(право второго поколения, так называемое позитивное право) состоит в том, что государство по закону принимает на себя определенные обязанности в области образования.

Задача права на образование как социального права состоит в создании системы государственных гарантий получения образования каждым человеком и в конечном счете в создании социальных гарантий реализации на деле той свободы, которая присуща человеку. Но словам председателя Европейской ассоциации образовательного права и политики профессора Яна Де Грофа (Бельгия), «фактически, свобода образования является не более чем теоретическим принципом, если эта свобода не трансформирована в эффективное социальное или культурное право и не закреплена в национальном и международном законодательстве об образовании»¹. Таким образом, социальное право на образование и свобода образования рассматриваются в современном правовом демократическом социально ориентированном государстве как два взаимодополняющих принципа.

Минимальные требования к государству в области образования сформулированы в и. 2 ст. 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах следующим образом:

«Участвующие в настоящем Пакте государства признают, что для полного осуществления этого права [права на образование]:

a) начальное образование должно быть обязательным и бесплатным для всех;

b) среднее образование в его различных формах, включая профессионально-техническое среднее образование, должно быть открыто и сделано доступным для всех путем принятия всех необходимых мер и, в частности, постепенного введения бесплатного образования;

c) высшее образование должно быть сделано одинаково доступным для всех на основе способностей каждого путем принятия всех необходимых мер и, в частности, постепенного введения бесплатного образования;

d) элементарное образование должно поощряться или интенсифицироваться, по возможности, для тех, кто не проходил или не закончил полного курса своего начального образования;

e) должно активно проводиться развитие сети школ всех ступеней, должна быть установлена удовлетворительная система стипендий и должны постоянно улучшаться материальные условия преподавательского персонала".

Гарантии права на образование, предусмотренные Конституцией РФ и Законом об образовании, обеспечивают реализацию права на образование именно как социального права, которому корреспондируют соответствующие обязанности государства по созданию условий для получения образования. Подробнее об этом см. параграф 3.2 настоящей главы.

3. Право на образование имеет отношение и к третьему поколению прав человека — правам солидарности людей. Право на образование — не только индивидуальное право, но и коллективное. Основные права и свободы не исчерпываются противостоянием и взаимодействием конкретного человека и государства. Современное общество столкнулось с феноменом «социализации основных прав и свобод». Индивидуальное право каждого на образование осуществляется в коллективных формах с участием разного рода формальных и неформальных объединений людей, сплоченных общими интересами. По словам профессора Де Грофа, «в действительности право на образование проявляется как коллективное право людей, реализуется группами единомышленников и поддерживается правительством в интересах основных прав каждого»¹.

Пример Реализация образовательных программ в Российской Федерации организуется в группах, классах и т. п., что автоматически ставит обучающегося в зависимость от тех лиц, совместно с которыми организовано получение им образования. Поведение, мешающее осуществлению образовательного процесса, нарушает право на образование всех вовлеченных лиц, а не только нарушителя дисциплины. Содержание аудиторного занятия также во многом зависит от уровня подготовки и иных характеристик не только самого обучающегося, но и лиц, совместно с которыми организовано получение им образования. Это взаимовлияние совместно обучающихся лиц является фундаментальной чертой реализации права на образование и может выступать как в позитивном (коллектив высокомотивированных, способных к освоению образовательной программы на высоком уровне лиц), так и в негативном (нарушения дисциплины, затрудняющие реализацию образовательной программы) ключе. Для исключения негативного взаимовлияния законодательством предусмотрен целый ряд возможностей — реализация индивидуальных учебных траекторий, выбор из различных образовательных программ, специализация содержания образовательной программы для различных групп, классов и т. п., отбор обучающихся, дисциплинарная ответственность и т.н.

Еще в 1977 г. К. Васак отнес к правам третьего поколения право на коммуникацию в контексте нового международного информационного порядка. В XXI в. мы живем в информационном обществе. Право получать и распространять информацию, отнесенное к третьему поколению, тесно связано с правом на образование. Современные технические возможности создают условия для злоупотребления правом на информацию. Информация может способствовать как развитию личности, так и ее деградации, разрушению, зомбированию. Конституция РФ предусматривает, что «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства» (ч. 3 ст. 55). Однако, опираясь па эту конституционную норму, нельзя ограничить права, установленные международным договором РФ (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ).

Мнение специалиста

В последнее время в международном праве наблюдаются кризисные явления. По словам Председателя Конституционного Суда РФ В. Д. Зорькина, «система международного права становится сферой все более вольных интерпретаций с позиции силы»^[1], отмечаются попытки ограничить участие России в деятельности международных организаций. Между тем национальные границы уже перешагнули или вотвот перешагнут правовые институты, связанные с ювенальной юстицией, однополыми браками, разрушающие традиционную семью под видом борьбы за права человека. Разумеется, Россия не будет участвовать в международных двусторонних и многосторонних договорах, содержание которых противоречит взглядам подавляющего большинства граждан страны. Однако и в ратифицированных Россией соглашениях могут содержаться нормы, допускающее неприемлемое для российского общества толкование.

Федеральным законом от 07.05.2013 № 76-ФЗ ратифицирована Конвенция Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуальных злоупотреблений от 25.10.2007, подписанная от имени Российской Федерации 1 октября 2012 г. в г. Страсбурге. 1 декабря 2013 г. эта Конвенция вступила в силу для России.

Статья б Конвенции, озаглавленная «Просвещение детей» гласит: «Каждая Сторона принимает необходимые законодательные или иные меры, направленные на обеспечение включения в программы начального и среднего школьного образования информации для детей об опасностях, связанных с сексуальной эксплуатацией и сексуальным насилием, а также информации о способах защиты себя, адаптированной к их развивающимся способностям. Такая информация, предоставляемая, при необходимости, во взаимодействии с родителями, дается в более широком контексте полового воспитания, и в ней особое внимание уделяется ситуациям повышенной опасности, в особенности связанным с использованием новых информационных и коммуникационных технологий».

Уполномоченный при Президенте РФ, но правам ребенка П. А. Астахов предупредил глав субъектов РФ от истолкования приведенного положения Конвенции как основания для введения в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях предмета «половое воспитание». «Совершенно недопустимо, — отметил П. А. Астахов, — использовать указанные положения Конвенции для повторения негативного опыта внедрения ориентированных на страны третьего мира экспериментальных программ сексуального просвещения несовершеннолетних, которые, по заключениям экспертов, способствовали растлению и виктимизации детей и подростков»^[2].

4. Осуществление права человека на образование невозможно без соблюдения прав человека в процессе образования («в образовании») и получения человеком возможности осознания и реализации своих основных прав и свобод с помощью образования («через образование»).

Используя свое право на образование, «в образовании» человек в то же время осуществляет «право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом» (ч. 4 ст. 29 Конституции РФ), «право свободно выбирать род деятельности и профессию» (ч. 1 ст. 37), право «свободно выбирать религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними» (ст. 28); право на свободу мысли и слова (ч. 1 ст. 29), право на объединение (ст. 30) и целый ряд других основных прав и свобод.

В процессе образования, как всюду, всегда и везде, государством охраняется достоинство личности (ч. 1 ст. 21 Конституции РФ). В Конвенции ООН о правах ребенка на этот счет имеется специальная норма: «Государства-участники принимают все необходимые меры для обеспечения того, чтобы школьная дисциплина поддерживалась с помощью методов, отражающих уважение человеческого достоинства ребенка и в соответствии с настоящей Конвенцией» (п. 2 ст. 28). «Дисциплина в организации, осуществляющей образовательную деятельность, поддерживается на основе уважения человеческого достоинства обучающихся, педагогических работников. Применение физического и (или) психического насилия по отношению к обучающимся не допускается» (ч. 3 ст. 43 Закона об образовании). Посредством образования («через образование») человек приобретает реальную возможность пользоваться свободой «литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания» (ч. 1 ст. 44 Конституции РФ), правом на доступ к культурным ценностям (ч. 2 ст. 44), а гражданин — право участвовать со знанием дела в управлении делами государства (ст. 32).

«Право на образование выступает как опекун демократии, гарантируя адекватное обучение каждому гражданину с тем, чтобы обеспечить каждому способность к осуществлению его демократических прав»¹. Реализация права на образование, таким образом, во многом является предварительным условием осуществления других основных прав.

5. Важная особенность права на образование в современном мире состоит в том, что оно является субъективным правом.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ:

«1. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

• 2. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
• 3. Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите нрав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты".

В процессе осуществления права на образование как основного права человека обучающиеся приобретают ряд субъективных прав, наиболее полный каталог которых приведен в ст. 34—42 Закона об образовании (см. гл. 8 учебника).

• [1] Зорькин В. Д. Судебная реформа Александра И: уроки для правового развития России // Выступление на научно-практической конференции «К 150-летию судебной реформыв России: законодательная политика по совершенствованию судебной системы — историяи современность». СПб., 26 сентября 2014 г.
• [2] Письмо Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка от 10.07.2013№ УПР/135 // Юридический журнал директора школы. 2013. № 8. С. 43.