Понятие государственно-правового регулирования, его способы, методы и типы

Понятие государственно-правового регулирования

Понятие «правовое регулирование» имеет в науке теории государства и права несколько значений: функционирование, действие права; правовую регламентацию общественных отношений; и самое широкое значение понятия, включая в него и правотворчество, и действие права и его реализацию.

Государственно-правовое регулирование — это результативное правовое воздействие государства на общественные отношения в целях их упорядочения и установления правопорядка в обществе посредством правотворчества и реализации права.

Сторонники узкого смысла данного понятия не включают в его содержание правотворчества, но если рассматривать правовое регулирование в широком смысле как правотворчество и его реализацию, то само понятие превращается в логический круг, т. е. правовое регулирование представляет собой специфическое юридическое воздействие на общественные отношения, которые входят в его предмет, путем придания этим отношениям юридической формы, а также регламентацию правотворчества, установления норм договора процесса реализации прав и обязанностей субъектами права, регламентацию процесса правоприменения^[1].

Содержательно государственно-правовое регулирование представляет собой длящийся во времени и пространстве юридический процесс, состоящий из двух этапов: правотворчества и реализации права.

В результате правотворчества происходит правовая регламентация общественных отношений. Именно правовые нормы упорядочивают, налаживают общественные отношения, поведение субъектов которых приводится в соответствие с типовой моделью поведения, содержащейся в правовых предписаниях. В этот этап государственно-правового регулирования включены:

• — предмет правового регулирования, т. е. совокупность общественных отношений, подлежащих правовому воздействию;
• — субъекты права, т. е. участники регулируемых общественных отношений;
• — юридические права и обязанности этих участников;
• — основания возникновения, изменения или прекращения правоотношений;
• — неблагоприятные правовые последствия, которые могут наступить при нарушении правовых предписаний.

Он определяет весь дальнейший процесс государственно-правового регулирования и завершается официальным принятием нормативных правовых актов и введением их в действие.

С этого момента начинается второй этап процесса государственноправового регулирования — реализация права, на котором складываются правовые отношения. Вместе с тем нельзя не отметить, что сами по себе правовые средства не могут воздействовать на общественные отношения. Для этого необходимы специальные условия, которые рассматриваются в содержании понятия механизма правового регулирования.

На этапе реализации права происходит воплощение в жизнь субъективных прав и юридических обязанностей в виде конкретных поведенческих актов.

Таким образом, сущностным признаком правового регулирования является правовое воздействие. Некоторые ученые не проводят никакого различия между правовым регулированием и правовым воздействием. Тем не менее большинство авторов считают, что понятие «правовое воздействие» более широкое, чем понятие «правовое регулирование», потому что существует и идеологическое воздействие права на общественные отношения, которое осуществляется за рамками правового регулирования.

Под правовым воздействием понимается результативное, нормативно-организационное влияние на общественные отношения специальной системы собственно правовых средств (правовых предписаний, содержащихся в нормах права и актах его реализации) и иных правовых явлений (правосознания и правовой культуры).

К формам правового воздействия относятся:

• а) информационное воздействие, заключающееся в доведении нормативных правовых актов до участников общественных отношений, т. е. в доведении правовой информации о требуемом, дозволенном и запрещенном поведении, о правомерных средствах достижения необходимых результатов, о последствиях нарушения юридических норм;
• б) ценностно-ориентационное воздействие, когда право способствует формированию и утверждению в сознании людей ценностных представлений, воспитанию у них должного образа поведения, влияет на принятую ими систему ценностей;
• в) непосредственное правовое воздействие правовых средств.

Таким образом, информационное и ценностно-ориентационное воздействие права в своей основе имеет идеологический характер и относится в основном к той стороне правовой действительности, которая выступает в качестве общественного сознания и воплощается главным образом в правовом воспитании, а непосредственное воздействие права связано с правовым регулированием.

Но правовое воздействие на субъекты общественных отношений осуществляется не только правовыми предписаниями, содержащимися в нормах права, но и предписаниями, содержащимися в договорах и правоприменительных актах. Очевидно, что такое воздействие имеет вторичный характер, ведь и договоры и правоприменительные акты обусловлены нормами права.

Общественные отношения, находящиеся под воздействием права образуют предмет правового регулирования. При этом необходимо иметь в виду, что они являются предметом правового регулирования в той мере, в которой они имеют волевой характер, т. е. выступают в виде волевого поведения, потому что право со своим комплексом средств воздействия может влиять на общественную жизнь только через волю и сознание людей.

Волевое поведение как предмет правового регулирования имеет различные уровни: отдельная юридическая норма регулирует поведение на уровне действия; институт права — на уровне поступка; отрасль права — на уровне деятельности.

Однако не все общественные отношения являются предметом правового регулирования. Многие из них имеют свои социальные регуляторы: нормы морали, этики, эстетики, стиля и т. п. Для уточнения предметной области правового регулирования С. С. Алексеев ввел в научный оборот понятие сферы правового регулирования, в которую входят все имущественные, управленческие и охранительные отношения. Другие общественные отношения могут входить в сферу правового регулирования, если в какой-то своей части они характеризуются как имущественные, управленческие и охранительные.

Сфера правового регулирования определяет его объективные пределы, а субъективные пределы (временные, пространственные и личностные) определяют правотворческие и правоохранительные органы. Проще говоря, воздействие правовых средств на регулируемые общественные отношения осуществляется во времени, пространстве и по кругу лиц.

Таким образом, государственно-правовое регулирование характеризуется следующими основными чертами. Во-первых, это определенное воздействие права на общественные отношения. Во-вторых, предметом воздействия являются общественные отношения, имеющие имущественный, управленческий и охранительный характер. В-третьих, в основном, в главном воздействие на общественные отношения с помощью правовых средств осуществляется государством с целью их упорядочения, а в деталях субъекты общественных отношений сами устанавливают правила своего взаимного поведения, но с дозволения государства. Типичным примером саморегулирования является заключение договора между сторонами, который предусматривает их взаимные права и обязанности, а также меры ответственности за неисполнение договора. Эти меры обеспечиваются принудительной силой государства.

Цель правового регулирования состоит в том, чтобы поведение и действия людей совершались в соответствии с нормами права, чтобы в результате их действия социальные процессы протекали в интересах общества. В результате такого воздействия в обществе складывается определенный правопорядок.

В зависимости от средств воздействия на субъекты общественных отношений правовое регулирование подразделяется на два вида или две формы: нормативно-правовое и индивидуально-правовое регулирование. В нормативно-правовом регулировании воздействие осуществляется правовыми предписаниями, содержащимися в нормах права. При индивидуально-правовом или казуально-правовом регулировании воздействие осуществляется правовыми средствами, содержащимися в казуальных правовых актах (договорах, локальных актах и т. п.). Нормативно-правовое регулирование является первичным, именно с него начинается правовое воздействие, рассчитанное на неопределенное число типичных ситуаций и на упорядочение поведения неопределенного круга лиц. Казуально-правовое регулирование обусловлено нормами права и дополняет нормативно-правовое регулирование в конкретных ситуациях и упорядочивает поведение конкретных лиц. Например, в соответствии с федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности»^[2] лицензирование как правовой институт представляет собой систему правовых норм, регулирующих отношения в области предоставления, отзыва, аннулирования, приостановления действия лицензий, а также надзора за экономическими субъектами по соблюдению лицензионных требований, привлечения к ответственности нарушителей этих требований. Осуществляя надзор за соблюдением лицензионных требований, лицензирующий орган вправе издавать распоряжения, обязательные для исполнения лицензиатом. Требования, содержащиеся в распоряжении, воздействуют на обладателя лицензии и направляют его поведение в нужном направлении. Точно так же федеральный закон «О рекламе»^[3] предназначен для регулирования общественных отношений, возникающих и развивающихся в процессе рекламной деятельности. А антимонопольный орган, осуществляющий контроль над этой деятельностью, вправе выдавать рекламодателям и другим субъектам рекламной деятельности обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

Результативное правовое воздействие государства на общественные отношения, т. е. государственно-правовое регулирование этих отношений имеет свои основополагающие начала (принципы).

• [1] Осипов М. Ю. Правовое регулирование как динамическая система // Правои политика. 2006. № 11. С. 56—57.
• [2] Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видовдеятельности».
• [3] Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе».