Примерные основные образовательные программы. 
Профессиональные стандарты и иные источники требований к содержанию образования

Помимо ФГОС и ФГТ, есть еще ряд документов, которые оказывают важное влияние на содержание образования в Российской Федерации.

В первую очередь необходимо выделить примерные основные образовательные программы (далее — примерные программы).

Согласно ст. 2 Закона об образовании примерная основная образовательная

программа — учебно-методическая документация (примерный учебный план, примерный календарный учебный график, примерные рабочие программы учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов), определяющая рекомендуемые объем и содержание образования определенного уровня и (или) определенной направленности, планируемые результаты освоения образовательной программы, примерные условия образовательной деятельности, включая примерные расчеты нормативных затрат оказания государственных услуг по реализации образовательной программы.

Необходимо подчеркнуть, что примерные программы не включают в себя порядок аттестации обучающихся, оценочные и методические материалы — соответственно, эти части образовательной программы разрабатываются самой образовательной организацией. Кроме того, примерные программы должны включать в себя примерные расчеты нормативных затрат па оказание услуги по реализации этой программы, что немаловажно для участников образовательной деятельности, финансируемой за счет бюджетных ассигнований.

Несмотря на то что обязательной силы они не имеют, тем не менее они играют существенную роль по двум причинам. Во-первых, далеко не во всех образовательных организациях есть свои методисты достаточной квалификации, которые могли бы разработать полностью самостоятельную образовательную программу, не опираясь на проверенные образцы. Во-вторых, расчет финансирования зачастую осуществляется именно на основе имеющихся примерных программ, что делает финансово сложным реализацию углубленной, а следовательно, более затратной образовательной программы.

Примерным программам посвящена ст. 12 Закона об образовании. Исходя из ее ч. 9, примерные основные образовательные программы разрабатываются с учетом их уровня и направленности на основе ФГОС, если иное не установлено законом. Таким образом, данный инструмент работает для общего и профессионального образования (тех видов образования, для которых предусмотрено наличие ФГОС).

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, но имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, разрабатывают образовательные программы в соответствии с ФГОС и с учетом соответствующих примерных основных образовательных программ. Обязательной силой примерные программы не обладают. Формально примерные основные образовательные программы не должны использоваться для оценки качества образовательной деятельности, а образовательная организация может отступить от ее содержания без всяких негативных для себя последствий при условии соответствия требованиям ФГОС. Примерные расчеты нормативных затрат, включаемые в примерную программу, также служат лишь для общей ориентации учредителя и не могут рассматриваться (например, финансовыми органами) как ограничение, выше которого образовательная программа конкретной образовательной организации, разработанная с учетом данной примерной программы, профинансирована быть не может.

Закон об образовании установил, что примерных основных образовательных программ может быть неограниченное количество и при этом нет никаких механизмов, которые бы гарантировали, что будет разработана хотя бы одна примерная основная образовательная программа по каждому уровню и направленности. То есть количество примерных программ фактически может быть любым, от нуля до тысяч.

Примерные основные образовательные программы включаются по результатам экспертизы в реестр примерных основных образовательных программ, являющийся государственной информационной системой. Информация, содержащаяся в реестре примерных основных образовательных программ, является общедоступной. Порядок разработки примерных основных образовательных программ, проведения их экспертизы и ведения реестра примерных основных образовательных программ утвержден приказом Минобрнауки России от 28.05.2014 № 594.

В профессиональном образовании важную роль играют профессиональные стандарты. Так, в соответствии с ч. 7 ст. 11 Закона об образовании формирование требований ФГОС профессионального образования к результатам освоения основных образовательных программ профессионального образования в части профессиональной компетенции осуществляется на основе соответствующих профессиональных стандартов (при наличии). При этом ранее принятые ФГОС подлежат приведению в соответствие с данными требованиями в течение одного года со дня вступления в силу Федерального закона от 02.05.2015 № 122-ФЗ. Указанная норма еще более усиливает роль профессиональных стандартов.

Именно на основе профессиональных стандартов (при наличии) должна определяться (конкретной образовательной организацией) продолжительность профессионального обучения по соответствующим программам (ч. 8 ст. 73 Закона об образовании).

Статьей 12 Закона установлен и ряд иных специфических инструментов. В частности, исходя из ч. 14, уполномоченными федеральными государственными органами в случаях, установленных Законом, разрабатываются и утверждаются примерные дополнительные профессиональные программы или типовые дополнительные профессиональные программы, в соответствии с которыми организациями, осуществляющими образовательную деятельность, разрабатываются соответствующие дополнительные профессиональные программы. Таким образом, примерные или типовые дополнительные профессиональные программы (только дополнительные профессиональные) являются обязательными для организаций, которые реализуют соответствующие дополнительные программы — они обязаны разработать свои программы в соответствии с типовыми или примерными. Вместе с тем типовые или примерные дополнительные образовательные программы могут быть разработаны только в случаях, прямо предусмотренных законом.

Пример Часть 3 ст. 82 Закона об образовании устанавливает, что примерные дополнительные профессиональные программы медицинского образования и фармацевтического образования разрабатываются и утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (в настоящее время Минздравом России утверждено более 10 таких программ). Другой пример — установленные ст. 85.1 типовые дополнительные профессиональные программы в области подготовки сил обеспечения транспортной безопасности (утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта). В настоящее время восемь типовых дополнительных профессиональных программ в области подготовки сил обеспечения транспортной безопасности утверждены приказом Минтранса России от 08.09.2014 № 243.

Исходя из ч. 15 ст. 12 Закона об образовании, уполномоченными федеральными государственными органами в случаях, установленных указанным Законом, другими федеральными законами, разрабатываются и утверждаются примерные программы профессионального обучения или типовые программы профессионального обучения, в соответствии с которыми организациями, осуществляющими образовательную деятельность, разрабатываются соответствующие программы профессионального обучения. Таким образом, примерные или типовые программы профессионального обучения также обязательны для образовательных организаций — они обязаны разработать свои программы в соответствии с ними. А приниматься они могут не только в случаях, предусмотренных Законом об образовании (как примерные или типовые дополнительные профессиональные программы), но в любых случаях, когда это установлено на уровне федерального закона.

Пример Статья 73 Закона об образовании устанавливает, что типовые программы профессионального обучения в области международных автомобильных перевозок утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта. Другой пример — установленные ст. 85.1 типовые программы профессионального обучения в области подготовки сил обеспечения транспортной безопасности (утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, но выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере транспорта).

Статус описанных типовых или примерных программ делает их значимым инструментом, который позволяет предъявлять четкие требования к содержанию дополнительного профессионального образования, профессионального обучения. Практика показывает, что используется он в случае, когда от образования работника зависит безопасность общества и граждан.