Лицензирование образовательной деятельности

Согласно п. 1 ст. 49 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности, в том числе только на основании специального разрешения (лицензии)^[1].

Образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством РФ о лицензировании отдельных видов деятельности (ч. 1 ст. 91 Закона об образовании).

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит образовательная деятельность, т. е. деятельность по реализации одной или нескольких образовательных программ.

Под лицензированием понимается деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования (ст. 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Особенности лицензирования образовательной деятельности в части порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии, порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии устанавливаются Законом об образовании (ст. 91).

Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966, устанавливается исчерпывающий перечень лицензируемых образовательных услуг (лицензируемых образовательных программ).

Не подлежит лицензированию деятельность, не связанная с реализацией образовательных программ (проведение семинаров, конференций, круглых столов и иных подобных мероприятий, присмотр и уход за детьми, консультации и иные мероприятия, проводимые вне реализации образовательных программ).

Лицензированию подлежит не сама организация, а осуществляемая ею образовательная деятельность. Процедура лицензирования образовательной деятельности включает в себя проведение экспертизы и принятие решения о выдаче (об отказе в выдаче) лицензии на осуществление образовательной деятельности.

За получением лицензии на осуществление образовательной деятельности в лицензирующие органы могут обратиться с письменным заявлением следующие соискатели лицензии:

• • образовательные организации;
• • организации, осуществляющие обучение;
• • индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность с привлечением работников и (или) иных специалистов.

Лицензирование образовательной деятельности проводится:

• • федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования (Рособрнадзор);
• • органом исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования.

Рособрнадзор проводит лицензирование образовательной деятельности:

• • организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования;
• • федеральных государственных профессиональных образовательных организаций, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования в сферах обороны, производства продукции по оборонному заказу, внутренних дел, безопасности, ядерной энергетики, транспорта и связи, наукоемкого производства по специальностям, перечень которых утверждается Правительством РФ;
• • российских образовательных организаций, расположенных за пределами территории РФ, образовательных организаций, созданных в соответствии с международными договорами РФ, а также осуществляющих образовательную деятельность дипломатических представительств и консульских учреждений РФ, представительств Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях;
• • иностранных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, но месту нахождения филиала на территории РФ.

Остальные организации (например, дошкольные и общеобразовательные организации) и индивидуальные предприниматели^[2] получают лицензию на осуществление образовательной деятельности в органах исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, на территории которых они реализуют образовательные программы^[3].

Процедура получения лицензии регламентируется Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности», Законом об образовании и Положением о лицензировании образовательной деятельности. Для получения лицензии соискатель подает в лицензирующий орган по установленной форме заявление и необходимые документы.

Заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы^[4] соискателем лицензии представляются в лицензирующий орган непосредственно, представителем по доверенности, направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо в форме электронного документа.

При направлении заявления в лицензирующий орган с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», иных федеральных государственных информационных систем, региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, а также информационных систем участников межведомственного взаимодействия, документы подписываются (заверяются) и согласуются электронной подписью лица, имеющего соответствующие полномочия^[5].

Если заявление о предоставлении лицензии оформлено с нарушением установленных требований и (или) документы представлены не в полном объеме, то в течение трех рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии лицензирующий орган вручает соискателю лицензии уведомление о необходимости устранения в пятидневный срок выявленных нарушений и (или) представления документов, которые отсутствуют, или направляет такое уведомление заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

В срок, не превышающий 45 рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов, лицензирующий орган осуществляет проверку полноты и достоверности содержащихся в указанных заявлении и документах сведений, в том числе проверку соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям, и принимает решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении. Решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении оформляется приказом (распоряжением) лицензирующего органа. В случае принятия лицензирующим органом решения о предоставлении лицензии она оформляется одновременно с приказом (распоряжением).

Соискателю при положительном решении лицензирующего органа выдается установленного образца лицензия с приложением по формам, утвержденным приказом Минобрнауки России от 10.12.2013 № 1320.

В приложении к лицензии указываются следующие сведения:

• • о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования;
• • адреса мест осуществления образовательной деятельности (за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения).

Переоформление лицензии осуществляется лицензирующим органом в следующих случаях:

• • реорганизации юридического лица в форме преобразования;
• • реорганизации юридических лиц в форме присоединения при наличии лицензии у присоединяемого юридического лица;
• • реорганизации юридических лиц в форме их слияния при наличии лицензии у одного реорганизованного юридического лица или лицензий у нескольких реорганизованных юридических лиц;
• • изменения наименования, адреса места нахождения юридического лица (изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность);
• • изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности;
• • изменения перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Лицензия на осуществление образовательной деятельности действует бессрочно.

За предоставление или переоформление лицензирующим органом лицензии (приложения к лицензии), а также выдачу дубликата лицензии уплачивается государственная пошлина в размере и порядке, которые установлены законодательством РФ о налогах и сборах (ст. 333.18 и 333.33 НК РФ).

При осуществлении лицензированной образовательной деятельности необходимо соблюдать лицензионные требования, предусмотренные Положением о лицензировании образовательной деятельности.

Лицензирующим органом проводятся плановые и внеплановые проверки соблюдения лицензионных требований в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности». Первая плановая проверка может быть проведена по истечении одного года со дня принятия решения о предоставлении лицензии или переоформлении лицензии.

Действие лицензии приостанавливается лицензирующим органом в следующих случаях:

• • привлечение лицензиата к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания об устранении грубого нарушения лицензионных требований^[6], выданного лицензирующим органом в порядке, установленном законодательством РФ;
• • назначение лицензиату административного наказания в виде административного приостановления деятельности за грубое нарушение лицензионных требований в порядке, установленном законодательством РФ.

• [1] Лицензия — специальное разрешение па право осуществления юридическим лицомили индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполненияработ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе илив форме электронного документа, подписанного электронной подписью в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документав форме электронного документа (ст. 3 Федерального закона «О лицензировании отдельныхвидов деятельности»).
• [2] Индивидуальный предприниматель обязан получить лицензию при осуществленииобразовательной деятельности с привлечением педагогических работников, т. е. в случаенепосредственного участия в реализации образовательных программ иных лиц на основетрудового договора или гражданско-правового договора (ч. 5 ст. 32 и ч. 2 ст. 91 Законаоб образовании).
• [3] Место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию, — объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен дляосуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии илилицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адресили другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензииили лицензиата (ст. 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»).
• [4] В заявлении указываются сведения, предусмотренные ст. 13 Федерального закона"О лицензировании отдельных видов деятельности". Перечень прилагаемых к заявлениюдокументов указан в п. 10 Положения о лицензировании образовательной деятельности.
• [5] Постановление Правительства РФ от 16.07.2012 № 722 «Об утверждении правил предоставления документов по вопросам лицензирования в форме электронных документов».
• [6] Перечень грубых нарушений предусмотрен п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности.