Правовой статус Банка России как субъекта гражданско-правовых отношений

Вторая особенность правового статуса Банка России связана с его правовым положением как участника гражданско-правовых отношений.

Научная дискуссия

Закон о Банке России (ст. 1) определяет, что Банк России является юридическим лицом, однако не указывает на организационно-правовую форму. ГК РФ, являющийся нормативным правовым актом, регулирующим в том числе организационные формы, в которых могут выступать в гражданских правоотношениях юридические лица, не содержит указания на ту организационно-правовую форму, которая бы соответствовала правовой природе Банка России. В течение длительного периода времени (фактически с 1995 г. — со дня вступления в части первой ГК РФ) велась дискуссия¹, в ходе которой были высказаны мнения, что Банк России, выполняя функции органа государственной власти, является типичным учреждением^[1][2]. Однако статус учреждения, с учетом норм гражданского права о взаимоотношениях между собственником и созданным им учреждением, явно не соответствует конституционному принципу независимости Банка России. Кроме того, для реализации целей, возложенных на него Конституцией и законом, Банк России широко использует коммерческие сделки, в частности, в соответствии со ст. 46 Закона о Банке России вправе осуществлять все виды банковских операций. В то же время Банк России не может быть признан коммерческой организацией, так как в круг его полномочий входят полномочия, присущие органу государственной власти. Высказывалась точка зрения, что Банк России может быть признан государственной корпорацией^[3], однако Конституционный Суд Российской Федерации выработал правовую позицию, в соответствии с которой государственная корпорация, будучи некоммерческой организацией (ст. 7.1, Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»^[4]), не может обладать властными полномочиями^[5].

Еще в конце 1990;х гг. была высказана точка зрения, что Банк России представляет собой юридическое лицо публичного права^[6]. Указанная правовая позиция не нова: таким образом, например, определяется статус Бундесбанка (центрального банка Германии). В свое время этот подход не был поддержан ни наукой, ни практикой законодательства.

В последнее время научная дискуссия о необходимости законодательного закрепления института юридических лиц публичного права значительно активизировалась. В той или иной степени указанную проблему анализировали многие авторы: П. Д. Баренбойм, В. И. Лафитский, Л. К. Терещенко¹, А. Я. Курбатов^[7][8], Е. А. Завода^[9],.

В. П. Мозолин^[10], Ю. Циммерман^[11], Л. Л. Чантурия^[12], В. Е. Чиркин^[13] и другие. Во многом это связано с тем, что в российской правовой среде появился ряд организаций, статус которых требовал классификации в рамках категорий гражданского права (например, ГК «Агентство по страхованию вкладов», ГК «Банк развития», Российская Академия наук и ряд иных).

Вместе с тем нельзя не видеть, что Банк России уникален по своим задачам и функциям, по кругу полномочий и гражданско-правовым возможностям. С этой точки зрения вряд ли нужно подводить гражданско-правовой статус Банка России под какие-то стандартные понятия гражданского права. Уникальность Банка России в том, что он не требует определения через какое-то родовое понятие (типа «юридического лица публичного права»). Банк России — это субъект гражданского права, который определен Законом о Банке России в качестве юридического лица именно как Банк России.

В конечном итоге по данному пути пошли и отечественные цивилисты, указав в 2014 г., что правовое положение Центрального банка РФ определяется Конституцией РФ и Законом о Банке России (ч. 4 ст. 48 ГК РФ)^[14].

• [1] На эту тему см., например: Рождественская Т. Э. Банковское право; Агарков М. М. Основы банкового права. М., 1994. С. 26; Братусь С. Н. Субъекты гражданскогоправа. М., 1950. С. 60; Грачева Е. Ю., Соколова Э. Д. Финансовое право: учеб, пособие. М. :Юристъ, 2001. С. 298; Грибанов В. П. Юридические лица. М., 1961. С. 69—70; Емельянов А. С. Финансовое право. М.: Былина, 2004. С. 68; Ефимова Л. Г. Банковское право: учебно-практ. пособие. М., 1994. С. 7; Банковское дело: учебник / под ред. О. И. Лаврушина. М., 2004; и др.
• [2] Ефимова Л. Г. Банковское право: учебно-практ. пособие. С. 7; Гейвандов Я. А. Центральный банк Российской Федерации: юридический статус, организация, функции, полномочия. М.: Изд-во МНИМП, 1997. С. 24.
• [3] Минин В. С. К вопросу о правовом статусе Центрального банка Российской Федерации // Деньги и кредит. 1999. № 11.
• [4] См.: СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145.
• [5] Постановление Конституционного Суда РФ от 3 июля 2001 г. № 10-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений подпункта 3 пункта 2 статьи 13 Федерального закона „О реструктуризации кредитных организаций“ и пунктов 1 и 2 статьи 26Федерального закона „О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций“ в связис жалобами ряда граждан».
• [6] Голубев С. А., гузнов А. Г., Козлачков А. А. О роли Банка России в построении современной экономики: некоторые юридические и экономические аспекты // Деньги и кредит.1999. № 2.
• [7] Юридические лица публичного права в доктрине и практике России и зарубежныхстран / под ред. В. П. Мозолина, А. В. Турбанова. М.: Юстицинформ, 2011.
• [8] Курбатов А. Государственная корпорация как организационно-правовая форма юридического лица // Хозяйство и право. 2008. № 4. С. 105—124.
• [9] Завода Е. А. Финансово-правовые аспекты страхования банковских вкладов в Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук. М., 2009. С. 60—114.
• [10] Правовой статус государственной корпорации и юридическая природа права собственности на принадлежащее ей имущество // Журнал российского права. 2009. № 1. С. 20—26.
• [11] Циммерман Ю. Государственная корпорация — специфика правового регулирования // Право и экономика. 2008. № 10. С. 4—12.
• [12] Юридические лица публичного права: их место в гражданском праве и особенностиправового регулирования // Государство и право. 2008. № 3. С. 38—45.
• [13] Чиркин В. Е. Юридическое лицо публичного права. М.: Норма, 2007; Его же. Юридическое лицо публичного права // Журнал российского права. 2006. № 5; Его же. О понятиии классификации юридических лиц публичного права // Журнал российского права. 2010.№ 6.
• [14] См. поправки в ГК РФ, вступившие в силу 1 сентября 2014 г.