Аттестация педагогических работников

Важным фактором обеспечения качества педагогического труда является аттестация педагогических работников.

Исходя из ст. 49 Закона об образовании, аттестация педагогических работников проводится в целях подтверждения соответствия педагогических работников занимаемым ими должностям на основе оценки их профессиональной деятельности и по желанию педагогических работников (за исключением педагогических работников из числа профессорско-преподавательского состава) в целях установления квалификационной категории.

Таким образом, можно выделить два вида аттестации педагогических работников:

• • аттестация в целях подтверждения соответствия занимаемой должности;
• • аттестация в целях установления квалификационной категории.

Проведение аттестации педагогических работников в целях подтверждения соответствия педагогических работников занимаемым ими должностям осуществляется независимо от желания работника — это обязательная процедура. Она осуществляется один раз в пять лет на основе оценки их профессиональной деятельности аттестационными комиссиями, самостоятельно формируемыми организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Таким образом, ключевая роль в проведении данной аттестации лежит на образовательных организациях — они формируют комиссии, принимающие ключевое для работника решение. Последствием данного решения является то, продолжит ли работник свою трудовую деятельность. Если он будет признан не соответствующим занимаемой должности, трудовой договор с ним будет расторгаться по специальному основанию (ч. 3 ст. 81 ТК РФ).

Проведение аттестации в целях установления квалификационной категории имеет другие принципы. В первую очередь такая аттестация проводится исключительно по желанию педагогического работника, и ее прохождение не обязательно. Кроме того, в ее проведении образовательные организации фактически не участвуют. Такая аттестация для педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, осуществляется аттестационными комиссиями, формируемыми федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых эти организации находятся. В отношении же педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в ведении субъекта РФ, педагогических работников муниципальных и частных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проведение данной аттестации осуществляется аттестационными комиссиями, формируемыми уполномоченными органами государственной власти субъектов РФ.

Последствия установления работнику квалификационной категории включают в себя в первую очередь повышение оплаты труда работника — в подавляющем большинстве случаев в рамках систем оплаты труда предусмотрены коэффициенты, надбавки за квалификационную категорию работника. Кроме того, квалификационная категория будет учитываться при необходимости оценить квалификацию работника (например, в случае сокращения штатной численности при выборе сокращаемого работника). Наличие квалификационных категорий у работников влияет также на оценку качества персонала образовательной организации в целом, поэтому образовательные организации заинтересованы в том, чтобы работники имели формальные подтверждения своего профессионального уровня.

Порядок проведения аттестации (любого вида) устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

Порядок проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утвержден приказом Минобрнауки России от 07.04.2014 № 276 (далее — Порядок). Данный документ устанавливает целый ряд важных норм, регламентирующих порядок аттестации работников, в том числе категории работников, не подлежащие аттестации. Исходя из норм Порядка, те работники, которые прошли аттестацию с целью установления квалификационной категории, не проходят аттестацию на соответствие занимаемой должности. Это правильное и логичное решение, которое избавляет работника, уже подтвердившего свой высокий профессиональный уровень, второй раз подтверждать свою квалификацию в ходе аттестации на соответствие занимаемой должности.

Порядок дополняет и расширяет нормы в отношении двух видов аттестации педагогических работников. В частности, в рамках аттестации педагогических работников в целях подтверждения соответствия занимаемой должности устанавливаются следующие ключевые нормы. Аттестационная комиссия организации создается распорядительным актом работодателя в составе председателя комиссии, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии. В состав аттестационной комиссии организации в обязательном порядке включается представитель выборного органа соответствующей первичной профсоюзной организации (при наличии такого органа). В случае если речь идет о небольших образовательных организациях, в состав аттестационной комиссии не запрещается включение представителей педагогических работников иных организаций (по согласованию).

Аттестация педагогических работников проводится в соответствии с распорядительным актом работодателя, с которым необходимо ознакомить работника под роспись не менее чем за 30 календарных дней до проведения его аттестации. Для проведения аттестации на каждого педагогического работника работодатель вносит в аттестационную комиссию организации представление, с которым работник также должен быть ознакомлен под роспись не менее чем за месяц и содержание которого регламентируется Порядком.

Аттестации не подлежат лица, проработавшие в занимаемой должности менее двух лет в организации, в которой проводится аттестация. Таким образом, первые два года своей работы работник не будет проходить аттестацию, при этом если он сменит место работы, то первые два года работы на новом месте он также будет освобожден от необходимости проходить аттестацию.

В рамках аттестации педагогических работников в целях установления квалификационной категории предусматривается возможность установить первую и высшую квалификационные категории. Квалификационная категория устанавливается сроком на пять лет. Срок действия квалификационной категории продлению не подлежит. Категория устанавливается по конкретной должности.

Аттестация педагогических работников проводится на основании их заявлений, подаваемых непосредственно в аттестационную комиссию. Требования к содержанию заявлений установлены Порядком. Заявления могут быть поданы независимо от срока работы в конкретной организации, однако заявление о проведении аттестации в целях установления высшей квалификационной категории (если по данной должности аттестация проводится впервые) нс могут быть поданы ранее, чем через два года после установления по этой должности первой квалификационной категории. Устанавливаются порядок рассмотрения заявлений работников, обязанности об уведомлении работников.

Первая квалификационная категория педагогическим работникам устанавливается на основе:

• • стабильных положительных результатов освоения обучающимися образовательных программ по итогам мониторингов, проводимых организацией;
• • стабильных положительных результатов освоения обучающимися образовательных программ по итогам мониторинга системы образования, проводимого в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 05.08.2013 № 662;
• • выявления развития у обучающихся способностей к научной (интеллектуальной), творческой, физкультурно-спортивной деятельности;
• • личного вклада в повышение качества образования, совершенствования методов обучения и воспитания, транслирования в педагогических коллективах опыта практических результатов своей профессиональной деятельности, активного участия в работе методических объединений педагогических работников организации.

Высшая квалификационная категория педагогическим работникам устанавливается на основе:

• • достижения обучающимися положительной динамики результатов освоения образовательных программ, но итогам мониторингов, проводимых организацией;
• • достижения обучающимися положительных результатов освоения образовательных программ, но итогам мониторинга системы образования, проводимого в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 05.08.2013 № 662;
• • выявления и развития способностей обучающихся к научной (интеллектуальной), творческой, физкультурно-спортивной деятельности, а также их участия в олимпиадах, конкурсах, фестивалях, соревнованиях;
• • личного вклада в повышение качества образования, совершенствования методов обучения и воспитания и продуктивного использования новых образовательных технологий, транслирования в педагогических коллективах опыта практических результатов своей профессиональной деятельности, в том числе экспериментальной и инновационной;
• • активного участия в работе методических объединений педагогических работников организаций, в разработке программно-методического сопровождения образовательного процесса, профессиональных конкурсах.

Очевидно, что предусматриваются оценочные критерии для установления категории, что делает работу аттестационных комиссий работой экспертного уровня.