Государственный строй Поднебесной

В Китае в эпоху Шан-Инь уже сформировалась государственная власть, опирающаяся на земельные владения. Иньское государство имело форму восточной деспотии, при которой религиозные нормы были направлены на укрепление авторитета правителя.

Вся полнота политической власти находилась в руках царя-воина (вана), признанного таковым «силой неба», т. е. обожествленного, что объясняло и тот факт, что ван был верховным жрецом государства. В столице около дворца вала находился храм предков и южный храм торжественных царских аудиенций.

Род вана представлял собой царский клан, из членов которого назначались чиновники для государственного и военного управления, что обеспечивало прочность государства и господствующей династии. Власть вана внешне сохраняла признаки власти племенного вождя, он исполнял функции руководителя охот, военачальника и первосвященника. Должность была наследственной, но первоначально наследовали старшие по роду вана — братья или кузены, и только в конце данного периода в истории Древнего Китая установилась классическая система нрестолонаследования — от отца к старшему сыну.

В период Шан-Инь существовал древний совет старейшин (совет больших и малых), состоявший при царе из родоначальников и племенных вождей, что в определенной степени ограничивало власть вана.

Постепенно оформилось чиновничество, в состав которого входили представители древней родовой знати (байсин). Бюрократический аппарат включал в себя группы администраторов-сановников, чиновников-распорядителей, а также должностных лиц, отвечавших за организацию военной подготовки и охоты. Правителями областей могли стать только кровные родственники царя, при которых состоял штат мелких профессиональных чиновников.

В эпоху Чжоу власть вана была легитимизирована благодаря концепции этически определенного права на власть, заключавшегося в том, что Мандат Неба (тян-мин) вручался добродетельному правителю, который от имени Неба управлял Поднебесной. Ван должен был совершать путешествия по стране и лично приносить жертвы Богам на священных горах Китая. Его резиденция одновременно считалась столицей всего государства.

В ближайшем окружении вана находился управитель дворца (цзай), который вместе с подчиненными ему чиновниками исполнял следующие функции: был глашатаем воли вана внутри дворца; ведал всеми дворцовыми ремесленниками; следил за храмами предков вана. Особое место при дворе занимали чиновники (шаньфу), задачей которых было исполнение личных поручений вана в административной и военной сферах.

В чжоуском Китае вану на правах вассалов напрямую подчинялись правители уделов страны, имевшие княжеские титулы гущ хоу, бо.

При ване в период Чжоу находился его ближайший помощник (сян) с достаточно широкой компетенцией, которому в свою очередь подчинялись «три старца» {гунна) — три ближайших советника и помощника императора, каждый из которых руководил одним из трех ведомств Древнего Китая. Так, во главе хозяйственного ведомства стоял начальник множества, в обязанности которого входили защита народа, управление хозяйственной жизнью страны, организация сельскохозяйственных работ, установление цен на товары, поддержание порядка на торговых рынках. Военное ведомство возглавлял начальник лошадей, который производил военные наборы, отвечал за военное обучение, управлял военной инспекцией, следил за снабжением войск, был верховным главнокомандующим. Начальник общественных работ, руководивший ведомством общественных работ, ведал земельным фондом и водоснабжением страны, наблюдал за реками, каналами, плотинами, следил за межеванием полей.

Наряду с тремя старцами в бюрократическом аппарате значительную роль играли другие три крупных чиновника: первый ведал царской сокровищницей, второй возглавлял систему судопроизводства, третий был верховным жрецом культа царских предков, «верховным гадателем». С VII в. до н.э. глава царской сокровищницы исполнял функции ближайшего помощника царя, но управлению государством.

В этот период была создана централизованная администрация, состоявшая из сановников и чиновников и опиравшаяся на силу 14 армий одновременно в двух столицах. В функции администрации входили: управление государственным земельным фондом; централизованное руководство ремеслом и строительством по всей стране; установление определенного размера налогов и податей; осуществление судопроизводства; защита государства от смуты и внешней агрессии. Позднее чиновничьи должности стали переходить по наследству.

Государство Чжоу помимо основной территории распространяло свои веления на обширные завоеванные земли, разделенные на уделы, возглавляемыми наместниками (чжухоу) в большинстве своем из членов царствующего дома, с правом передачи власти по наследству. Удаленные от столицы, они имели широкие полномочия в управлении, свои вооруженные силы. Наместники получали удел в качестве пожалования, что означало абсолютную власть над всей управляемой территорией вместе с ее населением.

Общинное самоуправление было заменено административным управлением. Административное деление было следующим: пять семейств составляли пятидворку во главе со старостой; пять пятидворок организовывались в деревню (ли); пять ли объединялись в клан (цзу); пять цзу — в группу (дан) и так вплоть до округа и области.

В эпоху Цинь возвышение государства было связано с реформами главы княжества Цинь — Шап Яна (400/390—338 гг. до н.э.), способствовавшими экономическому развитию страны.

Административная реформа заключалась в том, что страна была разделена на 41 у.е.зд во главе с начальниками; все население было организовано, но принципу пятии десятидворок (по количеству дворов, входивших в деревню — ли), причем принадлежавшие к этим единицам крестьяне были связаны круговой порукой. В случае суда члены пятии десятидворок выступали как соучастники: за преступление одного члена отвечали все. Если раньше налог взимался с урожая в размере 1/10 части урожая, то в ходе проведения реформы был установлен поземельный налог.

Территория страны была разбита на 36 областей (цзюпь) во главе с губернаторами, подчиненными непосредственно царю, за деятельностью которых надзирали инспекторы императора, обладавшие статусом неприкосновенности. Второе место по значимости после губернатора имел военачальник.

Области были разделены на округа (сянь), во главе которых стояли начальники округов. Местная областная администрация руководствовалась в своей деятельности одновременно приказами губернатора области и центрального ведомства империи.

Округа делились на волости, а они, в свою очередь, на деревни. Власть в таких административных единицах принадлежала общинной администрации, помогавшей в осуществлении должностных обязанностей начальнику уезда и следовавшей приказаниям центральной власти. Общинная администрация контролировала сбор налогов и податей, организовывала осуществление трудовой повинности жителей деревень по системе установленных обязательных отработок.

Земельная реформа заключалась в предписании, с узаконением купли-продажи земли, мужчинам, живущим в одном доме и ведущим общее хозяйство, разделиться под угрозой уплаты двойного налога. Тем самым наносился удар по патриархальной семье и общине.

Суть военной реформы Шан Яна заключалась в перенесении принципа «пятерок» на армию. Солдаты были связаны, как и население, круговой порукой. Реформа открывала доступ за военные заслуги в аристократическое сословие лицам незнатного происхождения. Звание аристократа можно было купить за деньги, поэтому, в отличие от недавней истории Древнего Китая, когда главное значение имело знатное происхождение, материальное благополучие стало играть первоочередное значение для получения титула.

Финансовая реформа заключалась в замене налога с урожая поземельным налогом, вследствие чего взималось от 1/3 до 2/3 урожая. Помимо этого были введены другие натуральные и денежные налоги и повинности.

В эпоху Цинь во главе империи в качестве ближайших помощников императора стояли два министра, один из которых (ли сы) играл главную роль. Этим министрам подчинялось несколько центральных ведомств, имевших подразделения в областях: военное ведомство, ведомство финансов, царско-государственного хозяйства, судебное, обрядовое, верховная прокуратура.

Все чиновники подразделялись на ранги — всего было 20; первые восемь из них могли занимать простолюдины, различие между которыми зависело от возраста, социально-семейного положения и заслуг претендентов, кроме того должность можно было получить в подарок или просто купить. Остальные ранги являлись чиновничьими и давались только за службу или заслуги. Все чиновники получали четко фиксированную заработную плату в виде определенного количества зерна. Только чиновники 19-го и 20-го рангов имели право на кормление.

Строго регламентировалась система налогов и сборов, а также государственных повинностей — строительные работы, снабжение армии, участие в общественных работах. Распространен на всю страну введенный Шан Яном принцип круговой поруки — не только на земледельцев, но и на чиновников и армию. Император запретил местной провинциальной знати иметь войска и отправлять публично-правовые функции. Старые аристократические титулы были отменены.

Были установлены единые для всей страны системы меры и веса, денежная единица, реформирована письменность, расширена строительная сеть, построены дороги. Император Цинь Шихуанди (259—210 гг. до н.э.) централизовал работы по возведению пограничных укреплений, известных под названием Великая Китайская стена.

В государственном строе Ханьского государства не произошло существенных изменений. Следует отметить лишь следующее: установилась практика продажи должностей; была введена продержавшаяся в течение многих веков система замещения должностей после сдачи экзамена.

В 10 г. н.э. император Ван Ман (9—23 гг. н.э.) своим указом перевел все общинные и частные земли в разряд государственной, из фонда которой выделялись участки для безземельных китайцев. Изменилось и название рабов — они должны были называться «частнозависимыми». Он провел пять денежных реформ, заменив золотые деньги на бронзовые, что в результате привело к резкому увеличению казны государства. Одновременно было объявлено о государственной поддержке торговли — введена государственная монополия на торговлю солью, алкоголем, металлом, на доходы с болотистых и горных местностях.

С 9 г. н.э. Ван Ман распространил на территорию Китая так называемую колодезную систему, состоявшую в том, что земля делилась на равные части между трудоспособными общинниками в 1 кв. ли (576 м). Каждый девятый участок (колодец) обрабатывался совместно, а урожай, собранный с него, отдавался в уплату налога в казну, так как он считался принадлежащим государству.

В центральном аппарате была установлена строгая иерархия чинов. Высшим должностным лицом был сановник, занимавший положение визиря

или канц/iepa. Кроме того, упоминались начальник канцелярии, начальник департамента юстиции, начальник полиции, управляющий императорским дворцом, начальник тайной казны и др.

Суд не был отделен от администрации. Высшей судебной инстанцией был император, а в эпоху Цинь — тинвэй (начальник судебного приказа).

Правитель области обладал всей полнотой судебной власти, имел право выносить смертный приговор. Главным помощником правителя области был начальник полиции, имевший специальные военные силы. Была хорошо развита агентурная сеть. Окружной судья одновременно с отправлением правосудия исполнял обязанности начальника всех тюрем на подведомственной ему территории.

Основная функция судебного ведомства {"ведомства наказаний") заключалась в исполнении уголовно-правовых норм империи. Оно занималось разрешением дел, связанных с государственными, должностными преступлениями. Особую роль в деле пресечения злоупотреблений со стороны чиновников играни представители Верховного (императорского) цензора в областях.

Гражданские иски рассматривали в уездной администрации как в суде первой инстанции. В случае невозможности разрешения дела, оно направлялось в суд второй инстанции — суд губернатора области. Если дело было сложным, то оно отправлялось начальнику судебного или другого ведомства в зависимости от содержания иска.

Высшей судебной инстанцией по уголовным делам с наказанием в виде смертной казни был сам император. Желание императора, личность которого считалась священной, значилось волей Неба и немедленно выполнялось. Он почитался владыкой земли, поэтому только он сам и члены его семьи могли одевать одежды желтого цвета.