Охрана земель. 
Земельная политика

Охрана земель является важнейшим направлением государственной земельной политики. Правовой основой публичного регулирования мероприятий по охране земель являются положения, закрепленные в Конститу ции Российской Федерации о том, что:

• — земля охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории;
• — граждане Российской Федерации имеют право на благоприятную окружающую среду и обязаны сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В настоящее время действует ряд федеральных законов, определяющих порядок охраны земель: ЗК РФ, Федеральный закон «О мелиорации земель», Федеральный закон «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» и другие. Во исполнение указанных федеральных законов приняты подзаконные нормативные акты, а также законы субъектов Российской Федерации.

Причем, законодательством предусмотрены как превентивные мероприятия по охране земель (предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других вредных воздействий хозяйственной деятельности), так и восстановительные мероприятия (обеспечение улучшения земель, подвергшихся указанным вредным воздействиям). При этом особое внимание законодательство уделяет охране наиболее ценных земель, в том числе сельскохозяйственных угодий.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

• — сохранению почв и их плодородия;
• — защите земель от негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель;
• — защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов;
• — ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель;
• — сохранению достигнутого уровня мелиорации;
• — сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.
• — рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.

Рекультивация земель — эго восстановление нарушенных земель (при разработке месторождений полезных ископаемых, строительстве и ликвидации различных объектов и сооружений и т. п.) для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарнооздоровительных целей.

Рекультивации подлежат земли, нарушенные при:

• — разработке месторождений полезных ископаемых, а также добыче торфа;
• — прокладке трубопроводов, проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова;
• — ликвидации промышленных, военных, гражданских и иных объектов и сооружений;
• — складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов;
• — строительстве, эксплуатации и консервации подземных объектов и коммуникаций (шахтные выработки, хранилища, метрополитен, канализационные сооружения и др.);
• — ликвидации последствий загрязнения земель, если по условиям их восстановления требуется снятие верхнего плодородного слоя почвы;
• — проведении войсковых учений за пределами специально отведенных для этих целей полигонов.

Консервация земель (с изъятием их из оборота) — это временное исключение земель из хозяйственного оборота в целях предотвращения их деградации, восстановления плодородия почв и загрязненных территорий.

Консервация допускается в отношении земель:

• — подвергшихся водной и ветровой эрозии, воздействию селей, вторичному засолению, иссушению, уплотнению;
• — занятых оленьими пастбищами с сильнонарушенным почвенно-растительным покровом (в районах Крайнего Севера);
• — имеющих просадки поверхности вследствие использования недр или естественных геологических процессов;
• — загрязненных радиоактивными веществами, нефтью и нефтепродуктами, тяжелыми металлами и другими токсичными химическими веществами, биологическими веществами и микроорганизмами свыше предельно допустимых концентраций вредных веществ (микроорганизмов).

Решения по консервации земель принимаются в отношении земель, находящихся:

• — в федеральной собственности, — уполномоченными федеральными органами исполнительной власти;
• — в собственности субъектов Российской Федерации, — органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
• — в муниципальной собственности, — органами местного самоуправления.

Решения о консервации земель, находящихся в частной собственности, принимаются органами местного самоуправления (кроме земель сельскохозяйственного назначения — по ним решение принимается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации).

На основании принятого решения о консервации земель разрабатывается проект землеустройства, в котором определяются сроки консервации земель, мероприятия по предотвращению деградации земель, восстановлению плодородия почв и загрязненных территорий, очередность их проведения и стоимость, а также предложения по использованию земель после завершения указанных мероприятий.

Земельные участки, изъятые из оборота в соответствии с принятым решением об их консервации, сохраняются за собственниками земельных участков, землевладельцами, землепользователями и арендаторами земельных участков либо переводятся в земли запаса (в случаях, установленных законодательством Российской Федерации).

Особое внимание федеральное законодательство уделяет охране земель сельскохозяйственного назначения и обеспечению их плодородия. Плодородие земель — это способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений. Обеспечение плодородия земель сельскохозяйственного назначения должно осуществляться при условии соблюдения экологических требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Законодательством предусмотрены основные направления обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения. В соответствии с ними осуществляются:

• — разработка и реализация федеральных и региональных целевых программ обеспечения плодородия (например, федеральная целевая программа «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006;2010 годы и на период до 2013 года»);
• — государственное нормирование плодородия;
• — государственный учет показателей состояния плодородия; мониторинг плодородия;
• — обязательное подтверждение соответствия агрохимикатов и пестицидов;
• — создание банков данных в области обеспечения плодородия. Мелиорация земель представляет собой коренное улучшение

земель (их недостаточного плодородия), в целях повышения продуктивности и устойчивости земледелия, обеспечения гарантированного производства сельскохозяйственной продукции на основе сохранения и повышения плодородия земель, а также создания необходимых условий для вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых и малопродуктивных земель и формирования рациональной структуры земельных угодий.

Законодательство предусматривает следующие типы мелиорации земель: гидромелиорация; агролесомелиорация; культуртехническая мелиорация; химическая мелиорация.

Контрольные вопросы:

• 1. Как определены законодательством цели охраны земель?
• 2. Какие мероприятия обязаны проводить пользователи земли в целях ее охраны?
• 3. Что такое рекультивация земель, какие земли подлежат рекультивации?
• 4. Что такое консервация земель, в каких случаях она проводится, и кто принимает решение о консервации?
• 5. Дайте понятие плодородия земель.
• 6. Какие мероприятия предусмотрены законодательством для обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения?
• 7. Охарактеризуйте мелиорацию земель и ее типы.