Ответственность главы муниципального образования перед населением

В Законе РСФСР от 6 июля 1991 г. № 1550−1 «О местном самоуправлении в РСФСР» предусматривались меры взаимной ответственности представительного и исполнительного органов. Глава местной администрации был вправе опротестовать решение соответствующего местного Совета, адресованное местной администрации, если это решение, по его мнению, противоречит законодательству или другим решениям данного Совета либо недостаточно обеспечено финансовыми, материально-техническими и организационными средствами (ст. 34), причем, если решение Совета опротестовано по мотивам его противоречия действующему законодательству, глава местной администрации после отклонения его протеста Советом вправе обжаловать решение Совета в суд или вышестоящий Совет. В свою очередь, председатель Совета, постоянная комиссия, группа депутатов, насчитывающая не менее 1/3 от числа депутатов, установленного для данного Совета, вправе внести в Совет мотивированное предложение о выражении недоверия главе местной администрации, а также руководителям органов и структурных подразделений местной администрации (ст. 35). В случае принятия решения о недоверии главе местной администрации совет назначает голосование об отзыве главы местной администрации. Решение совета о недоверии руководителям органов и структурных подразделений местной администрации, которые утверждались данным Советом, влечет освобождение их от должности.

В ст. 71 Федерального закона № 131-ФЗ предусматривается ответственность органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением. В частности, устанавливается, что основания наступления ответственности перед населением и порядок решения соответствующих вопросов определяются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральным законом.

Рассматривая особенности ответственности перед населением, следует анализировать не только меры ответственности, когда решение принимается непосредственно населением, но представительным органом муниципального образования, который, выступая от имени населения, представляет его интересы.

Из судебной практики

" Удаление главы муниципального образования в отставку… выступает мерой его ответственности перед представительным органом муниципального образования, а в конечном итоге — и перед населением, гарантируя восстановление установленного законом порядка осуществления местного самоуправления на территории соответствующего муниципального образования, подконтрольность и подотчетность главы муниципального образования населению и представительному органу муниципального образования, обеспечивая баланс полномочий представительного органа муниципального образования и главы муниципального образования в системе местного самоуправления"^[1].

В настоящее время к наиболее известным мерам ответственности главы муниципального образования перед населением можно отнести:

• • удаление в отставку;
• • отзыв населением (эта мера будет рассмотрена в главе, посвященной особенностям ответственности выборных должностных лиц).

В ч. 3 ст. 45 Федерального закона № 131-ФЗ указано, что нарушение срока издания муниципального правового акта, необходимого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения, является основанием для отзыва выборного должностного лица местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий главы местной администрации, осуществляемых на основе контракта. В названной статье данные меры ответственности предусматриваются как самостоятельные. Вместе с тем не определена процедура привлечения к ответственности, отсутствует взаимосвязь с иными статьями Закона, в том числе в части досрочного прекращения их полномочий. В частности, основания досрочного прекращения полномочий главы местной администрации изложены в виде закрытого перечня в ч. 10 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ и не содержат указание на возможность досрочного прекращения полномочий в связи с нарушением срока издания муниципального правового акта, необходимого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения.

Ранее в ст. 273 БК РФ предусматривалось, что в соответствии с законодательством субъекта РФ и уставом муниципального образования представительный орган местного самоуправления вправе возбудить процедуру выражения недоверия соответствующему органу исполнительной власти и его должностным лицам, отзыва выборных должностных лиц органов местного самоуправления, привлечения к иным формам ответственности исполнительного органа либо его должностных лиц в случае отклонения отчета об исполнении бюджета по мотивам несоответствия исполнению бюджета решению об утверждении бюджета. В настоящее время данная норма БК РФ утратила силу, однако на муниципальном уровне подобные механизмы присутствуют^[2].

Из судебной практики

" Представительный орган местного самоуправления является выборным органом, который обладает правом принимать от имени населения решения по вопросам местного значения. Институт выражения недоверия представительным органом местного самоуправления может распространяться — исходя из его конституционной природы — на лиц, получающих право на осуществление соответствующих полномочий от самого представительного органа местного самоуправления"^[3].

• [1] Определение Конституционного Суда РФ от 4 октября 2011 г. № 1264−0-0 «По жалобам граждан Дегтярь Надежды Александровны и Шардыко Юрия Сергеевича на нарушение их конституционных прав пунктом 2 части 2 статьи 74.1 Федерального закона „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“» .
• [2] См., например: Решение Ивантеевского городского Совета депутатов Московской области от 12 ноября 2007 г. № 470/44 «О положении о бюджетном процессе в городе Ивантеевке Московской области»; Устав муниципального образования «Город Йошкар-Ола» (принят решением городского Собрания муниципального образования «Город Йошкар-Ола» от 29 июня 2005 г. № 101-IV).
• [3] Постановление Конституционного Суда РФ от 15 декабря 2003 г. № 19-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Ивановской области „О муниципальной службе Ивановской области“ в связи с запросом Законодательного Собрания Ивановской области» (данное Постановление было принято на основании действовавшего ранее Федерального закона № 154-ФЗ).