Конституционно-правовой статус человека в российской федерации: понятие, основные элементы и концептуальное обоснование

В результате изучения данной главы студент должен:

знать

• • понятие и основные элементы конституционно-правового статуса человека в Российской Федерации;
• • конституционные принципы правового статуса человека в Российской Федерации;

уметь

• осуществлять анализ формирования и развития концепций о правах и свободах человека и гражданина в России;

владеть

• методикой оценки современного состояния и потребностей в регулировании конституционно-правового статуса, прав и обязанностей человека и гражданина в Российской Федерации.

Понятие и основные элементы конституционно-правового статуса человека

Правовое положение или правовой статус человека в полном объеме характеризуется совокупностью прав, свобод, обязанностей и ответственностью, которыми он наделяется и обладает как субъект правоотношений, возникающих в процессе реализации норм всех отраслей права.

Для характеристики особенностей правового статуса индивида или физического лица в праве используются понятия «человек», «личность», «гражданин».

В биологическом и духовном смысле человек — это индивид с определенными физиологическими, психическими, интеллектуальными и духовными свойствами, выделяющийся среди других живых существ особенностями разума, чувственностью, постановкой и способами реализации жизненных целей.

В социальном смысле человек является членом определенного сообщества и рассматривается данным сообществом как личность. Понятие «личность» характеризует человека, осознающего свое место и роль в обществе, ответственность перед ним. Возможны случаи, когда человек в силу различных объективных и субъективных причин не обладает качествами личности, например, признан судом недееспособным вследствие психического заболевания. Человек появляется в обществе с определенным набором потребностей, обусловленных его физиологической (материальной) и духовной сторонами. Эти потребности удовлетворяются в условиях его связи с другими людьми и обществом и в значительной мере посредством усилий общества, предоставляющего ему возможности для удовлетворения нужд.

Понятие «гражданин» характеризует человека с государственно-правовой стороны как находящегося в устойчивой правовой связи с конкретным государством.

Лица, не являющиеся гражданами государства, на территории которого они находятся, имеют другой статус. Они признаются либо иностранными гражданами, либо лицами без гражданства (апатридами). Под иностранным гражданином понимается физическое лицо, не являющееся гражданином данного государства, но имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Лицо без гражданства (апатрид) — физическое лицо, не являющееся гражданином данного государства и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Положение человека как личности в обществе определяется разнообразными социальными нормами: моральными, политическими, религиозными, правовыми и др. Совокупность этих социальных норм предопределяет общественное положение (общественный статус) личности, важной составляющей которого является правовое положение или правовой статус личности, характеризующий отношения личности с государством и обществом в рамках установленного правового пространства.

Под правовым положением (правовым статусом) человека понимается юридически закрепленное положение человека в обществе и государстве, его права, свободы и обязанности, установленные законодательством и гарантированные государством.

Правовое положение личности формируется из следующих основных элементов: 1) основы правового положения личности или конституционноправовой статус личности; 2) права и свободы человека и гражданина;

3) обязанности человека и гражданина; 4) гарантии прав и свобод человека и гражданина; 5) ограничения прав и свобод человека и гражданина.

Различают конституционный, отраслевой, специальный и индивидуальный правовой статус.

Конституционный статус человека — это правовое положение человека, определяемое конституцией — основным законом государства.

Отраслевой статус — правовое положение человека, определяемое конкретной отраслью права (конституционным, административным, уголовным, уголовно-процессуальным, гражданским, гражданско-процессуальным, административно-процессуальным правом и т. д.).

Отрасль конституционного права формирует конституционно-правовой статус человека. Отсюда конституционно-правовой статус человека — правовое положение человека, определяемое нормами конституционного права.

Специальный правовой статус (специальное правовое положение) — это статус лица, принадлежащего к определенной категории или занимающего особое положение в определенной сфере. Специальным статусом обладают иностранцы, лица без гражданства, дети, инвалиды, депутаты, судьи, государственные служащие, военнослужащие, лица, относящиеся к национальным меньшинствам, и т. д. Специальное правовое положение личности складывается в сферах избирательного права, гражданства, здравоохранения, образования и т. п. По сравнению с конституционным и отраслевым статусами, имеющими общее и равное значение для всех, специальный статус включает в себя особые права и обязанности, ограничения, преимущества и льготы, в зависимости от принадлежности лица к определенной категории. Специальное правовое положение может предполагать также осуществление особых функций.

Индивидуальный статус, или индивидуальное правовое положение, — это статус конкретного физического лица, отражающий совокупность персонифицированных прав и обязанностей личности (в зависимости от пола, возраста, семейного положения, места жительства и т. д.).

Вопросы, регулируемые конституционным правом РФ, составляют основы правового положения личности в Российской Федерации, которые структурно можно представить в виде следующих базовых элементов:

• 1) конституционный статус личности;
• 2) специальный статус личности по осуществлению отдельных видов прав и свобод;
• 3) индивидуальный статус личности, но осуществлению прав и свобод.

Исходя из этой общей классификации, конституционно-правовой статус человека в Российской Федерации более детально расчленяется на следующие составляющие:

• 1) конституционные принципы правового статуса человека (человек, его права и свободы — высшая ценность; всеобщность; равенство; непосредственное действие прав и свобод; гарантированность, защищенность государством и др.);
• 2) правовой статус гражданства;
• 3) основные права, свободы и обязанности, содержащиеся в Конституции РФ;
• 4) правовой статус человека в области политических прав и свобод;
• 5) правовой статус отдельных категорий лиц: иностранцев, лиц без гражданства, беженцев, вынужденных переселенцев и т. д.;
• 6) конституционные гарантии прав и свобод;
• 7) конституционные ограничения прав и свобод.

В зависимости от отношений человека с государством Конституция РФ различает:

• 1) конституционный статус человека;
• 2) конституционный статус гражданина.

Содержание конституционно-правового статуса человека в Российской Федерации формируется широкой системой федеральных законов.

Ведущую роль наряду с Конституцией РФ играют Федеральные конституционные законы от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»; от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»; Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4530−1 «О вынужденных переселенцах»; Федеральные законы от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»; от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»; от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»; от 25 июля 2002 г. № ИЗ-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе»; от 19 февраля 1993 г. № 4528−1 «О беженцах»; от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»; от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»; от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»; от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»; от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»; от 29 декабря 2010 г. № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»; от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»; от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» и др.

Особую роль в формировании конституционно-правового статуса человека играют постановления Конституционного Суда РФ, который, осуществляя конституционный контроль по защите конституционных прав и свобод, а также толкование конституционных положений, определяет в своих решениях правовую позицию по смыслу и содержанию конкретных норм, регулирующих конституционные права, свободы и обязанности.

Ядро правового статуса человека составляют права, свободы и обязанности.

Права человека — охраняемая законом мера возможного поведения, направленная на удовлетворение его материальных, социальных и духовно — культурных потребностей. Это вытекающая из самой природы человека возможность пользоваться предоставленными ему благами как в личных, так и в общественных интересах.

В конституционно-правовом измерении акцент делается, прежде всего, на предоставление возможности пользоваться наиболее важными благами и условиями безопасного, свободного существования, реализовывать себя всесторонне в различных сферах жизнедеятельности.

Права гражданина — это охраняемая законом мера юридически возможного поведения, направленная на удовлетворение потребностей и интересов человека, который находится в устойчивой правовой связи с конкретным государством. Права гражданина, таким образом, связаны с фактом гражданства, принадлежности лица к определенному государству, а также с актами и действиями государственных органов. К их числу относятся, например, избирательные права, право на объединение в политические партии, право на участие в референдуме, в управлении делами государства и т. д.

С учетом особенностей каждого конкретного государства национальное право определяет к числу нрав гражданина и некоторые социально-экономические права (например, на бесплатное обучение за счет государства, на государственное медицинское обслуживание, на государственное или муниципальное жилье и др.). Они предоставляются гражданам, исходя из экономических возможностей государства, в зависимости от уровня развития демократии в данной стране, ее традиций и других обстоятельств. Однако нет непреодолимой грани между правами человека и правами гражданина, не всегда между ними можно провести различия, зачастую их разделение имеет преимущественно общетеоретический характер. В глобальном смысле и те и другие права, будучи записаны в конституциях, должны обеспечиваться государством, его органами.

В странах тоталитарного режима и социалистического строя особое значение может придаваться различию между правами граждан и правами трудящихся. В некоторых конституциях (например, в КНР) отдельные социально-экономические права (право на отдых, на образование и др.) предоставляются только трудящимся гражданам. Последние могут обладать и другими преимуществами («эксплуататоры» лишались избирательных прав, социально-экономические права гарантировались только трудящимся и т. д.).

Свобода человека — это разновидность права человека, выражающая собой установленную государством возможность каждому избирать вид и меру своего поведения.

В буквальном смысле свобода — это возможность, указывающая на отсутствие каких-либо препятствий и ограничений. Вместе с тем в государстве и обществе нельзя понимать данную возможность как абсолютную независимость, существуют определенные правом ограничения.

Философское понятие свободы и ее связь с необходимостью были в свое время обоснованы Б. Спинозой и Г. Гегелем.

Марксисты, рассматривая свободу как познанную необходимость, отметили связь с развитием материального производства. Марксизм придерживался позиции исторического детерминизма. Суть ее заключается в том, что свобода выражается «не в воображаемой независимости от объективных законов, а в способности принимать решения со знанием дела»^[1]. Поэтому свобода индивидуальная и свобода социальная — взаимосвязанные явления. С одной стороны, между ними существует определенное противоречие. С другой стороны, свобода человека подразумевает наличие свободного общества. Человек (его свободная сущность) сталкивается с общественной возможностью реализовать свой потенциал. Он может иметь свободу только в том случае, когда само общество в значительной степени свободно.

Одним из первых политико-правовых документов, в котором связь свободы с необходимостью и обязанностями человека была довольно емко сформулирована, является Французская Декларация прав человека 1789 г. Согласно данному документу юридическое понятие свободы состоит в возможности делать все, что не наносит вреда другому. Гуманистическая сущность этой формулы очевидна. В той или иной интерпретации она получила практически всеобщее признание в современных конституциях демократических государств. При таком понимании свободы осуществление прав каждого человека ограничено пределами, которые обеспечивают другим членам общества пользование теми же благами. При этом данные пределы могут быть установлены только законом.

Права и свободы человека возникают и развиваются на основе природной и социальной сущности человека с учетом постоянно изменяющихся условий жизни и окружающей среды.

В зависимости от того, на какой основе — природной или социальной — возникают права и свободы человека, выделяются: 1) естественные права и свободы человека и 2) приобретенные права и свободы человека.

Естественным правам и свободам человека присущи следующие признаки. Они:

• 1) принадлежат индивиду от рождения;
• 2) складываются объективно и не зависят от государственного признания;
• 3) имеют неотчуждаемый, неотъемлемый характер, признаются естественными (как воздух, земля, вода и т. п.);
• 4) являются непосредственно действующими.

Приобретенные права и свободы человека производны от государства и общества, которые определяют их систему, содержание и объем. Они характеризуют взаимоотношения между людьми, с одной стороны, и государством и обществом, с другой.

Для реализации таких естественных прав человека, как право на жизнь, на достойное существование, на неприкосновенность и т. п., достаточно лишь факта рождения и совсем не обязательно, чтобы человек обладал качествами личности и гражданина. Для реализации большинства приобретенных прав требуется, чтобы человек был гражданином, признавался полноценной личностью, имел определенный возраст и т. д.

Как для естественных, так и приобретенных прав и свобод характерны следующие общие черты:

• 1) они признаются высшей ценностью общества и государства;
• 2) выступают необходимой частью правового положения личности, определенной формой выражения его главного содержания;
• 3) их признание, соблюдение и защита являются обязанностью государства.

Обязанность — это установленная государством в интересах всех членов общества и закрепленная в законе необходимость, предписывающая каждому человеку или гражданину определенный вид и меру должного поведения и ответственность в случае неисполнения.

Конституции большинства стран различают обязанности человека (например, соблюдать законы страны пребывания) и обязанности гражданина (например, обязательная воинская служба).

Среди прав, свобод и обязанностей выделяются основные. В формальноюридическом смысле основные права, свободы и обязанности — это те, которые регулируются конституцией — основным законом государства. В сущностном значении к основным относятся наиболее важные, значимые для общества, фундаментальные по характеру права, свободы и обязанности. В реальности может так случиться, что не все из таких важных элементов правового статуса личности закреплены в конституции. Это может происходить по недоразумению и поэтому рассматриваться как пробел. В недемократическом государстве причиной их отсутствия в тексте основного закона может служить умысел, нежелание закреплять то или иное основное право или свободу.

Понимание под основными фундаментальными правами именно конституционных прав получило широкое распространение с середины XIX в.^[2] Это нашло выражение, например, в Веймарской конституции, было воспринято Основным законом ФРГ, а затем рядом новых европейских конституций. «Какое бы обозначение ни выбиралось, речь, по существу, всегда идет о тех правах, которые являются фундаментальными для обеспечения правового статуса человека и гражданина, и которые поэтому получают гарантии в основных законах государства»^[3].

В современный период большинство исследований к основным правам, свободам и обязанностям относят также те наиболее важные, общезначимые, которые урегулированы международно-правовыми документами. Если какие-либо из них не определены в конституции государства, которое является участником международно-правовых отношений, регулируемых данным международно-правовым актом, они не только фактически, но и юридически рассматриваются и применяются на территории данной страны в качестве основных. При этом речь должна идти о наиболее важных международно-правовых актах, которые определяют общечеловеческие международно-правовые стандарты в области регулирования права, свобод и обязанностей личности. К таким относятся Всеобщая декларация прав человека ООН 1948 г., Международные пакты о правах человека 1966 г., Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г., Европейская социальная хартия 1961 г. и целый ряд других.

Существует также точка зрения, согласно которой к существенным, общезначимым правам, свободам и обязанностям могут быть отнесены и те, которые фиксируются в отраслевом, например, в гражданском законодательстве. К таким, например, относят право лица на свое имя, включающее фамилию, собственно имя и отчество — ч. 1 ст. 19 ГК РФ)^[4].

Иногда в науке некоторые основные права, свободы и обязанности характеризуются как позитивные (например, право гражданина избирать и быть избранным или обязанность любого лица соблюдать конституцию и законы). Эти права, свободы и обязанности обеспечиваются защитой и, в необходимых случаях, государственным принуждением, в том числе судебным. Другие права, свободы и обязанности, хотя они и записаны в конституции, рассматриваются как моральные и непосредственно не защищаются судом; защищаются лишь производные от них, более конкретные права, свободы и обязанности. К числу моральных относят, например, право на счастье, на здоровую окружающую среду или обязанность граждан-депутатов отдавать все силы служению народу (как это зафиксировано в китайской конституции). Думается, что такое деление весьма условно. В современный период доминирует позиция, согласно которой любое право, закрепленное в конституции, каким бы абстрактным оно не было, может быть объектом судебной защиты. В частности, в новейшей практике различных стран имеются примеры успешной судебной защиты права на здоровую (благоприятную) окружающую среду.

В каждом государстве права, свободы и обязанности человека и гражданина постепенно формируют систему. Их характер, структура и содержание предопределяются особенностью права в целом. В современную эпоху, хотя принципиальные положения международного права о правах человека приняты большей частью государств мира, конкретно правовое положение личности в обществе зависит от существующей в данной стране правовой системы, от характера правового регулирования.

• [1] Энгельс Ф. Анти-Дюринг. М., 1966. С. 112.
• [2] Права человека: учебник для вузов. М., 2001. С. 134.
• [3] Государственное право Германии. Т. 2. М., 1994. С. 167.
• [4] См., например: Ростовщиков И. В. Права личности в России: их обеспечение и защитаорганами внутренних дел. Волгоград, 1997. С. 55.