Общая характеристика парламентаризма

Парламентаризм представляет собой комплекс идей, ценностей, принципов и установок, в совокупности составляющих идейно-политическую основу парламентской формы государственного устройства. Существуют различные определения парламентаризма. Однако общим для всех них является признание разделения власти на три самостоятельные ветви, где верховенство принадлежит парламенту.

В разных странах для обозначения законодательного и представительного органа власти применяются разные названия. «Парламент» как собственное наименование применяется в Великобритании, Италии, Японии, Канаде, Бельгии, Индии и других странах. В США и странах Латинской Америки он называется конгрессом, в Швеции — риксдагом, в Финляндии — сеймом, в России — федеральным собранием и т. д. В государствах с федеративной формой государственного устройства, как правило, парламенты строятся по двухпалатной системе (США, Канада, ФРГ, Австралия, Россия и др.).

Парламент существует почти во всех странах с демократической формой государственного устройства, будь то президентской или смешанной президентско-парламентской, унитарной или федеративной. Некое подобие парламента существует также в авторитарных и тоталитарных режимах.

Отличие парламентского режима от них состоит в том, что здесь в структуре власти парламент занимает центральное место. Фактическая власть сосредоточена в руках парламента и исполнительной власти. Здесь мы имеем разделение функций главы государства и правительства.

Глава государства в парламентской республике, как правило, избирается парламентом или специально образуемой коллегией, включающей наряду с членами парламента представителей субъектов федерации или представительных органов субъектов Федерации.

В Италии, например, президент республики избирается членами обеих палат — Палаты депутатов и Сената на совместном заседании. В выборах участвуют также по три представителя от каждой области, избранных областными советами. В ФРГ президент избирается Федеральным собранием, состоящим из членов Бундестага и такого же числа делегатов, выбираемых ландтагами земель на началах пропорционального представительства. В этом вопросе особое положение занимают Исландия, Ирландия, Австрия, где президент избирается населением на основе всеобщих парламентских выборов.

В парламентской республике глава государства символизирует суверенитет и единство страны, а применительно к великим державам — также величие государства. Он занимает первое место в иерархии церемониальных, почетных рангов и выполняет ряд особых задач в области внешней и внутренней политики. Он может носить официальный титул короля или королевы в конституционных монархиях, таких как Швеция, Норвегия, Великобритания, Бельгия, Дания, Голландия, Испания и др., президента в президентской или парламентской республике (как в Германии, Италии, Бельгии, Испании, Австрии, Швейцарии, Индии, Турции и др.).

Но нельзя сказать, что президент представляет собой лишь некий аппендикс в структуре государственной власти. Он наделен нравом обнародовать принятые парламентом законы, которые вступают в силу после их подписания им, издает декреты, имеет право роспуска парламента по представлению правительства, является главнокомандующим вооруженными силами, имеет право амнистировать осужденных.

Глава государства не вправе вмешиваться в отношения между парламентом и правительством и не несет ответственность за деятельность правительства. Здесь правительство является единственным полноправным носителем исполнительной власти. Президент осуществляет свои полномочия исключительно как «агент» правительства, все его акты подлежат утверждению (контрасигнатуре) премьер-министра или соответствующих министров, которые и несут за эти решения ответственность. Вместе с тем, занимая положение как бы вне текущей политики и над партиями, глава государства выступает реальным носителем общенациональной идеи, независимым посредником во внутренних конфликтах и единым представителем страны на международной арене.

Президент, правда, формально назначает премьер-министра, но это может быть только глава фракции, имеющей парламентское большинство, и не обязательно глава партии, получившей больше голосов, чем все остальные партии.

Главными функциям парламента при всех демократических типах являются разработка и принятие законов, одинаково обязательных для всех граждан и органов государственной власти всех уровней на территории, подпадающей под юрисдикцию данного государства.

Если глава государства всего лишь церемониальный руководитель, то глава правительства — главный активный политический руководитель страны. В разных странах он называется по-разному: премьер-министр в Великобритании и Индии, канцлер в ФРГ и Австрии, председатель совета министров в Италии и т. д. Ему принадлежит главная роль в формировании политики и руководстве правительством.

Что касается самого правительства, то его формирует та партия, которая обладает большинством в парламенте и несет перед ним ответственность. Именно в ходе парламентских выборов выясняется, какая партия или коалиция партий будет формировать правительство. Механизм разделения властей в условиях парламентского режима дает возможность конституционного урегулирования возможного кризиса власти путем парламентского вотума недоверия и формирования нового правительства. Правительство остается у власти до тех пор, пока пользуется поддержкой парламентского большинства. В случае утраты доверия большинства парламента правительство либо уходит в отставку, либо через согласие главы государства добивается роспуска парламента и назначения досрочных выборов.

Поэтому нередко в парламентских республиках высший законодательный орган по тем или иным причинам может быть распущен досрочно. При этом назначаются внеочередные выборы. Важно отметить и то, что при парламентском режиме правительство не всегда формируется партией, завоевавшей наибольшее число голосов.

Так, в ФРГ, Австрии, Ирландии, Норвегии, Швеции не раз правительство возглавляла партия, занявшая по числу завоеванных на выборах голосов второе место, но вступив при этом в коалицию с какой-либо небольшой партией. Например, В ФРГ как Христианский демократический союз (ХДС) / Христианский социальный союз (ХСС), так и Социал-демократическая партия Германии (СДПГ) создавали коалиции с Свободной демократической партией (СвДП) или же с Партией зеленых.

Кроме того, парламент обладает важными финансовыми полномочиями, поскольку он разрабатывает и принимает бюджет государства, определяет пути социально-экономического развития страны, решает основные вопросы внутренней, внешней и оборонной политики.

Парламентская республика дает больше возможностей для обеспечения реального политического единства власти при сохранении формально-юридического ее разделения между различными ветвями. Понятие «парламентская», вопреки распространенному мнению, означает вовсе не всемогущество, полное господство парламента. Речь идет о механизме формирования правительства: последнее в парламентских республиках и конституционных монархиях формируется «парламентским путем», то есть, исходя из соотношения сил в законодательном органе (или одной из его палат, обычно нижней), и несет политическую ответственность исключительно перед парламентом.

В отличие от президентской и смешанной типов режима, при парламентском режиме законодательная и исполнительная власти, будучи юридически обособлены, едины в том смысле, что контролируются одной политической силой (партией или коалицией), располагающей парламентским большинством и формирующей правительство.

Наконец, парламентская форма правления дает возможность внедрения и использования такого механизма, как делегированное законодательство — передачи парламентом (на определенный срок и под контролем законодательного органа) пользующемуся его доверием правительству полномочий осуществлять принятие законодательных актов, в том числе вносить изменения в ранее принятые законы.

Разумеется, рассмотреть все государства с парламентским режимом в учебном курсе представляется невозможным и, более того, нецелесообразным. Поэтому для получения необходимых знаний о сущности, составных элементах и характере функционирования данного режима считаю достаточным рассмотреть несколько наиболее типичных стран. В качестве таковых выбраны ФРГ, Италия, Великобритания и Канада.