Меры противодействия экстремистским и террористическим партиям и группировкам

Для противодействия подобным партиям и урегулирования упомянутых конфликтов существует ряд мер, осуществляемых государственными органами и общественными организациями.

Общественные меры противодействия радикализму, экстремизму и терроризму заключаются в следующем:

• — проведение маршей против экстремизма и терроризма, организованными умеренными партиями, государственными деятелями и общественными организациями;
• — пикетирование посольств и консульств стран, замешанных в поддержке экстремизма и терроризма;
• — организация протестных акций во время визитов официальных лиц государств, поддерживающих экстремистские партии и движения и т. д.

Эти мероприятия, осуществляемые общественными организациями и отдельными гражданами, демонстрируют неприятие гражданским обществом радикализма, экстремизма и терроризма.

Государство также со своей стороны обязано принимать определенные меры противодействия экстремизму и терроризму. Суть их в следующем:

• — отказ в государственной регистрации и аккредитации экстремистским партиям и организациям;
• — запрет в судебном порядке деятельности экстремистских и террористических партий и организаций;
• — внесение в список террористических организаций группировок, чья деятельность подпадает под определение террористических;
• — профилактические мероприятия по разъяснению общественной опасности экстремизма и терроризма;
• — пресечение политических акций запрещенных экстремистских и террористических групп;
• — агентурная разведка с целью выяснения замыслов и планов экстремистских, революционных и террористических групп;
• — пресечение экстремистских и террористических актов и государственных переворотов.

Для придания всей этой деятельности упорядоченности, системности и законности в России приняты федеральные законы.

Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» определяет экстремистскую деятельность (экстремизм) следующим образом:

• — насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;
• — публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность;
• — возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни;
• — пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;
• — нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;
• — воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения;
• — воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения;
• — пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, либо публичное демонстрирование атрибутики или символики экстремистских организаци й;
• — публичные призывы, организация, финансирование и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению.

Противодействие экстремистской деятельности, согласно Закона «О противодействии экстремистской деятельности» осуществляется по следующим основным направлениям:

• — принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности;
• — выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц^[1].

Федеральный закон Российской Федерации «О противодействии терроризму» дает определение следующим понятиям:

• 1) терроризм — идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий;
• 2) террористическая деятельность — деятельность, включающая в себя:
  • а) организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта;
  • б) подстрекательство к террористическому акту;
  • в) организацию незаконного вооруженного формирования, преступной организации, организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре;
  • г) вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;
  • д) информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта;
  • е) пропаганду идей терроризма.

Противодействие терроризму в Российской Федерации, согласно этому закону, основывается на следующих принципах:

• — обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;
• — законность и приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности;
• — системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму;
• — сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму;
• — приоритет мер предупреждения терроризма;
• — недопустимость политических уступок террористам;
• — соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Таким образом, радикальные, экстремистские, революционные, террористические и другие группы и группировки, противопоставляющие себя обществу, государству и умеренным политическим партиям и организациям, представляют абсолютное меньшинство общества, нс имеют возможности прихода к власти законным путем, поэтому находятся в состоянии тройного конфликта и сознательно обостряют его, пытаясь радикализировать и революционизировать общество и умеренные политические партии, дестабилизировать государство, чтобы добиться своей цели — захвата власти путем государственного переворота.

Попыткам создать уже не группы и группировки, а политические партии экстремистского или террористического толка, ставит заслон Федеральных закон «О политических партиях», ст. 9 которого запрещает:

• — создание и деятельность политических партий, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности;
• — создание политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности;
• — создание и деятельность на территории Российской Федерации политических партий иностранных государств и структурных подразделений указанных партий.

Кроме того, тот же закон запрещает:

• — создание структурных подразделений политических партий в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в Вооруженных Силах, в правоохранительных и иных
• 1

государственных органах, в государственных и негосударственных организациях;

— вмешательство политических партий в учебный процесс образовательных учреждений¹.

Как видим политические институты российского государства имеют достаточно правовых возможностей, сил и средств для противодействия экстремизму и терроризму.

Имеет такие возможности и гражданское общество: ведь люди его составляющие и являются теми самыми избирателями, которые на выборах и определяют какие партии и избирательные объединения пройдут в Государственную Думу, местные органы власти.

Наконец, умеренные партии, по природе своей всегда противостоящие экстремистским и террористическим организациям выступают как бы третьим заслоном в конфликте радикальных и экстремистских организаций с государством обществом и умеренными политическими силами.

Таким образом, при нормальном развитии общества, когда экономики растет, бюджет регулярно наполняется, социальная сфера справедливо перераспределяет все увеличивающиеся ресурсы, когда растут доходы и уровень жизни граждан, тройственный конфликт между радикальными и экстремистскими силами с одной стороны и государством, гражданским обществом и умеренными политическими партиями — с другой, неизбежно решается в пользу умеренных сил. В этом случае, можно сказать, тройственный конфликт имеет неравновесную структуру: его равновесие нарушено в пользу умеренных сил.

Однако при кризисном развитии событий в политической, финансово-экономической, социальной или культурной сферах равновесие может быть нарушено уже в пользу радикальных и экстремистских сил и уже нельзя сказать однозначно, что государство, гражданское общество смогут урегулировать тройственный конфликт. Более того, в условиях кризиса (и это не раз доказывало развитие событий, например, в условиях «цветных революций» постсоветских стран, «арабской весны» стран Ближнего Востока) сама структура тройственного конфликта начинает меняться. Быстро множатся и расширяют свои ряды радикальные и экстремистские политические силы. Умеренные политические партии испытывают явление описанного выше синистризма, ска;

тываются на позиции радикалов и блокируются с экстремистскими силами. Появляются и быстро расширяют свои ряды террористические организации. Исчезает единство государственных институтов и организаций гражданского общества в противостоянии радикальным и экстремистским силам. Теперь уже не радикалы и экстремисты находятся в конфликте сразу с тремя политическими силами (государство, гражданское общество и умеренные партии), а государство, сильно ослабевшее от постоянного давления радикальных идеологов, оппозиционных СМИ и экстремистских группировок, фактически остается в одиночестве в этом видоизмененном тройственном конфликте. Если государственные институты, наполненные представителями умеренных политических сил, не выдерживают напор все разрастающейся оппозиции, постоянно захватывающей общественные организации, политические институты, целые населенные пункты и регионы, то происходит революционный переворот и совершается так называемая «цветная революция». Оппозиция становится властью. В этом качестве она, как правило, постепенно дерадикализуется, теряет свой экстремистский пыл. И, хотя некоторые террористические методы еще применяются для уничтожения политических противников, бывшая оппозиция уже стремиться занять очень удобную нишу умеренной политической силы. Когда ей это удается, тройственный конфликт возвращается к своей нормальной структуре: на правящей стороне — государственные институты, подавляющая часть гражданского общества и умеренные (читай демократические) политические силы, на оппозиционной стороне — лишь небольшие, плохо организованные и разрозненные новые радикалы и экстремисты. Такая структура тройственного конфликта позволяет урегулировать его в пользу власти и более или менее поддерживать политическую стабильность в стране. Но это еще не означает полного цикла тройственного конфликта. Он может быть достигнут только при условии экономического подъема, роста государственного бюджета и социальной сферы, повышения доходов населения. Именно повышение уровня жизни и политическая стабилизация, т. е. нормализация экономической и политической сферы приводят в норму структуру тройственного конфликта: создают массовую поддержку власти и лишают шансов на новое обострение тройственного конфликта со стороны радикальной и экстремистской оппозиции. Лишают, но не совсем и не навсегда. При очередном экономическом или политическом кризисе цикл изменения структуры тройственного может повториться.

• [1] Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» // Информационно-правовой портал «Гарантии». URL: http://base.garant.rU/12 127 578/#block_l#ixzz453BNvqWV/ (дата обращения: 29.10.2016).