Разработка проекта стратегического развития муниципального образования на примере г. Раменское

Обоснование стратегии развития муниципальных образований требует использования специальных аналитических процедур. Как правило, аналитический блок ограничивается представлением результатов SWOT-анализа, который при всех своих преимуществах не исчерпывает характеристику взаимосвязи между внешними условиями и способами реагирования на их изменение. Восполнить этот пробел позволяет более широкое использование сценарного анализа.

Сценарный анализ — это метод предвидения будущего в условиях неопределенности, позволяющий уменьшить эту неопределенность путем типизации возможных исходов событий.

Реализованный авторами настоящей работы сценарный анализ перспектив развития г. Раменское на период до 2025 г. основывался главным образом на методологии, представленной в статье Т. В. Лаевой.

Одно из главных преимуществ использованной вариации сценарного анализа — четкое разделение сценариев как условий внешней среды и стратегий как актов целенаправленной деятельности субъекта управления. Такое разделение позволяет интегрировать результаты анализа в сценарно-стратегические матрицы.

Номенклатура сценариев включила в себя три традиционно выделяемых типа:

— Сценарий 1 — нейтральный (наиболее вероятный по определению.

— Сценарий 2 — оптимистический;

— Сценарий 3 — пессимистический.

В качестве ключевых переменных были определены следующие: 1) тип общества; 2) взаимоотношения с внешней средой; 3) налоговая политика; 4) состояние социально-трудовой сферы; 5) доминирующий тип ренты; 6) взаимосвязь экономики и экологии; 7) качество социума; 8) развитость информационных технологий; 9) характер политики федерального центра; 10) демографическая ситуация; 11) состояние гражданских институтов; 12) характер потребностей, формирующих культурную среду. Переменные были подобраны таким образом, чтобы явно показать качественные различия между их значениями в случае реализации каждого из сценариев.

Развертывание нейтрального Сценария 1 предполагает:

1) общество с постиндустриальными чертами, воспринявшее ценности устойчивого развития;

2) относительную защищенность от внешней товарной интервенции;

3) снижение налоговой нагрузки на юридических лиц, особенно на малый и средний бизнес;

4) опосредованное участие работников в распределении прибыли;

5) социальную ренту;

6) значительное снижение воздействия на городскую среду экологически вредных производств и факторов;

7) приемлемое качество социума;

8) частичное внедрение информационных технологий;

9) политику федерального центра, основанную на балансе интересов;

10) нулевой баланс между рождаемостью и смертностью;

11) неустойчивое функционирование институтов гражданского общества;

12) культурную среду, в значительной степени определяемую духовными потребностями.

Развертывание оптимистического Сценария 2 определяется следующим:

1) устойчиво развивающееся постиндустриальное общество, движущееся к информационному;

2) умеренная интеграция в мировую экономику, защищенность от внешней товарной интервенции;

3) стимулирующая производство налоговая политика с акцентом на налогообложение физических лиц;

4) эффективная заинтересованность работника в результатах труда через справедливую систему оплаты труда и систему распределения прибыли (народный капитализм);

5) интеллектуальная рента;

6) экономика, ориентированная на экологию;

7) высокое качество социума (минимизация асоциального поведения);

8) высокий охват городской среды информационными технологиями;

9) благоприятная политика федерального центра;

10) превышение рождаемости над смертностью (благоприятная демографическая ситуация);

11) зрелость гражданского общества;

12) культурная среда, основанная на духовных потребностях. Развертывание пессимистического Сценария 3 предполагает:

1) потребительское общество;

2) незащищенность от внешней товарной интервенции;

3) налоговую систему, ориентированную на фискальную политику;

4) отчуждение работника от результатов его труда;

5) природную ренту;

6) экономику, ориентированную на расточительное потребление природных ресурсов;

7) низкое качество социума;

8) слабое развитие информационных технологий;

9) неблагоприятную для муниципальных образований политику федерального центра;

10) депопуляцию;

11) неразвитость гражданских институтов;

12) засилье массовой и поп-культуры.

Отметим, что понятие переменной, как правило, подразумевает использование математического аппарата, а если речь идет о лингвистической переменной, то аппарата нечеткой логики. Авторами был спользован ранее разработанный подход, позволивший количественно интерпретировать лингвистические переменные.

В соответствии с методикой сценарного анализа вслед за обоснованием сценариев предполагается разработка стратегий. Оптимальным считается нахождение и выбор такой стратегии, последствия реализации которой были бы благоприятны при любом сценарии развития ситуации. При этом стратегия, ориентированная на один сценарий, рискованна, а стратегия, ориентированная на все сценарии, — затратна .

С. Шнаарс предлагает четыре стратегии: здравую (консервативный подход независимо от сценария), гибкую (откладывание решения), мультистратегию (учет всех сценариев) и рискованную (эффективность достигается лишь при одном сценарии). Принимая во внимание эту и другие типологии сценариев, а также специфику территории, нами были проанализированы следующие стратегии:

— Стратегия 1 — потребительская;

— Стратегия 2 — мобилизационная;

— Стратегия 3 — сбалансированная.

Необходимо отметить, что в процедурном плане реализация стратегии подразумевает оптимальное использование ограниченных бюджетных ресурсов. В качестве инфраструктурных составляющих бюджета рассматривались различные варианты вложения средств по трем направлениям: человек, развитие инфраструктуры и текущее содержание города (см. табл. 1).

Таблица 1.

Варианты распределения бюджетных средств в соответствии со стратегиями развития города

Стратегия 1 Стратегия 2 Стратегия 3 вложения в человека 5% 50% 25% вложения в развитие инфраструктуры 5% 45% 25% вложения в текущее содержание города 90% 5% 50%

Выбор Стратегии 1 означает распределение средств в пользу текущих проблем городской среды. Данная стратегия, кроме всего прочего, является популистской, поскольку вложения в текущее содержание города показывают внешне эффективную работу органов местного самоуправления. В целом же Стратегия 1 рассчитана на получение выгоды в ближайшей перспективе, но пагубна для отдаленного будущего города. В частности, вложенные в благоустройство средства могут оказаться бросовыми вследствие снижения надежности систем жизнеобеспечения города. Недостаток капиталовложений в человека может привести к утрате конкурентной способности местного сообщества.

Определение в качестве приоритетной Стратегии 2 наиболее эффективно на перспективу, однако требует сформированных предпосылок инновационного развития уже в настоящее время. Кроме того, возможна ситуация, когда вложение средств в образование и другие сферы жизнедеятельности человека не принесет реальной отдачи по причине оттока качественно подготовленных специалистов из города. Данная стратегия может привести к опасному физическому износу объектов жизнедеятельности города.

Стратегия 3, выбранная в качестве руководства к действию, является компромиссной, поскольку предполагает частичную переориентацию средств на развитие человеческого потенциала и реконструкцию городской инфраструктуры. Предполагается, что относительно небольшой отток средств из расходных статей, относящихся к текущему содержанию города, будет использован более эффективно в соответствии с вектором развития территории.

Выбор Стратегии 3 может быть воплощен в следующих прогнозируемых итогах развития:

1. Обеспечение экологической безопасности города.

2. Перевод общего среднего образования на личностно ориентированное воспитание.

3. Укрепление здоровья жителей города путем утверждения в обществе ценности здорового образа жизни, диспансеризации, профилактики социальных заболеваний.

4. Существенное увеличение удельного веса малого бизнеса, в особенности предприятий инновационного профиля, в структуре городской экономики.

5. Включение в экономический арсенал элементов интеллектуальной ренты как результат роста интеллектуального потенциала жителей города.

6. Формирование устойчивой инфраструктуры, достижение уровня рационального энергои водопотребления и нормативного водоотведения.

7. Переориентация городских предприятий на конкурентоспособное производство;

8. Формирование научной и творческой элиты за счет качественного высшего образования, ориентированного на общественные потребности.

9. Повышение безопасности жизнедеятельности горожан до заданного уровня.

10. Развитие информационной инфраструктуры города.

11. Повышение уровня культурных запросов горожан, основанных на духовных потребностях.

Следующим этапом сценарного анализа стала количественная оценка предпочтительности стратегий на основе экспертно определенных вероятностей сценариев и эффекта от реализации стратегии в условиях конкретного сценария. Результаты отражены в табл. 2.

Таблица 2. Сценарно-стратегическая матрица

Сценарий 1 Сценарий 2 Сценарий 3 P = 0,8 P = 0,4 P = 0,6 SUM (Pi x Wj) i, j = 1, 2, 3 Стратегия 1 W 2 1 4 4,4 Стратегия 2 W 3 4 1 4,6 Стратегия 3 W 4 3 2 5,6

Принятые обозначения:

P — вероятности реализации сценариев;

W — балльные оценки эффекта от реализации данной стратегии в случае осуществления того или иного сценария;

Заключение

Интерес к работе по комплексному социально-экономическому развитию в самой муниципальной среде год от года нарастает. Об этом свидетельствуют быстрые темпы роста числа муниципальных образований, самостоятельно пытающихся строить свое развитие на основе комплексного подхода, участвующих в подготовке комплексных программных документов различного типа. Так, по данным Санкт-Петербургского «Леонтьевского центра», еще на середину 2003 г. около 350 российских муниципальных образований имели многолетние стратегические документы, регламентирующие их социально-экономическое развитие.

С тех пор это число значительно возросло. Только фонд «Институт экономики города» (ИЭГ) в 1998 — 2008 гг. подготовил совместно с муниципальными образованиями более 30 комплексных документов такого рода — программ, планов, стратегий. В этой работе с ИЭГ сотрудничали муниципальные образования самых разных типов и размеров — от миллионных Нижнего Новгорода и Перми до сельских районов (в частности, Кинель-Черкасский район Самарской области).

Даже в нынешних непростых условиях реформирования самых разных сторон общественной жизни, изменения финансово-экономических основ функционирования местного самоуправления муниципальные образования пытаются сами искать наиболее эффективные подходы к решению целого ряда задач. Что это за задачи? Среди них, например, такие: консолидировать местное сообщество, системно и эффективно использовать ограниченные ресурсы, привлекать дополнительные ресурсы развития (как бюджетные, так и небюджетные — коммерческие инвестиции), выстраивать отношения с регионом, с соседями и т. д. Причем особенно важно, что эти попытки не ограничены только стадией разработки — программы и стратегии реализуются, реально работают. Все возрастающее внимание в муниципалитетах уделяют внимание публичному обсуждению результатов реализации намеченных планов.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Консультант Плюс.

Елохов, А. М. Стратегическое управление развитием муниципального образования / Перм. гос. ун-т, Регион. ин-т непрерыв. образования. — Пермь, 2007. — 174 с.

Грибова Е. Н. Разработка и исследование сценарных моделей управления региональным развитием. Дис. … канд. тех. наук. М.: Ин-т проблем управления, 2005. С. 158.

Григорьев, В. Н. Стратегическое планирование и управление — фактор устойчивого развития муниципальных образований // Экономика Северо-Запада: пробл. и перспективы развития. — СПб., 2006. — N 4. — С. 169−178

Гайнанов, Д.А.; Тажитдинов, И.А.; Глущенко, Л. Р. Становление развитием муниципальных образований: финансовое обеспечение / РАН. Уфим. науч. центр. Ин-т соц.-экон. исслед., Уфим. гос. авиац. техн. ун-т. — Уфа: Гилем, 2007. — 190 с.

Заде Л.-А. Основы нового подхода к анализу сложных систем и процессов принятия решений // Математика сегодня / Пер. с англ. М.: Знание, 1974. С. 5 — 58.

Коваль В. Н. Интенсификация безопасности // Безопасность труда в промышленности. 1986. N 9. С. 49 — 51.

Лаптев, В. Н. Управление социально-экономическим развитием муниципального образования в условиях перехода к рыночным отношениям: Автореф. дис.. канд. наук; Экономические науки: 08.

00.05 / РАН. Ин-т экономики. — М., 2001.

Муниципальные стратегии — сделано в России / Балобанов А. Е., Каменская Е. А., Лукьянов А. Н. и др.; Ин-т «Открытое о-во» (Фонд Сороса), Ин-т стратег. развития муницип. образований «Малые города». ;

М.: Аспект Пресс, 2004. — 207 с., ил. — (

Прогр. «Малые города России 1999;2003»)

Стратегия развития г. Раменское до 2025 года и план действий органов местного самоуправления на 2007 — 2011 гг. Утверждена решением Совета депутатов г. Раменское от 30 января 2007 г. N 413.

Стратегия экономического и социального развития Республики Коми на 2006 — 2010 годы и на период до 2015 года: Одобрена Постановлением Правительства Республики Коми от 27 марта 2006 г. N 45;

Стратегия развития Нижегородской области до 2020 года: Утверждена Постановлением Правительства области от 17 апреля 2006 г. N 127;

Стратегия развития г. Владимира на 2005 — 2015 гг.: Утверждена решением Владимирского городского Совета народных депутатов от 21 июня 2005 г. N 178.

Стратегия развития муниципальных образований: Пособ. к электрон. учеб.

метод. комплексу / Рос. акад. гос. службы при Президенте Рос. Федерации и др.; Под общ. ред. Бакушева В. В. — М., 2007

Лаева Т. В. Сценарный анализ как основа стратегического планирования в организации // Менеджмент в России и за рубежом. 2006. N 2. С. 56 — 63.

Гайнанов, Д.А.; Тажитдинов, И.А.; Глущенко, Л. Р. Становление развитием муниципальных образований: финансовое обеспечение / РАН. Уфим. науч. центр. Ин-т соц.-экон. исслед., Уфим. гос. авиац. техн. ун-т. — Уфа: Гилем, 2007. — 190 с.

Гайнанов, Д.А.; Тажитдинов, И.А.; Глущенко, Л. Р. Становление развитием муниципальных образований: финансовое обеспечение / РАН. Уфим. науч. центр. Ин-т соц.-экон. исслед., Уфим. гос. авиац. техн. ун-т. — Уфа: Гилем, 2007. — 190 с.

Лаптев, В. Н. Управление социально-экономическим развитием муниципального образования в условиях перехода к рыночным отношениям: Автореф. дис.. канд. наук; Экономические науки: 08.

00.05 / РАН. Ин-т экономики. — М., 2001.

Елохов, А. М. Стратегическое управление развитием муниципального образования / Перм. гос. ун-т, Регион. ин-т непрерыв. образования. — Пермь, 2007. — 174 с.

Стратегия развития г. Раменское до 2025 года и план действий органов местного самоуправления на 2007 — 2011 гг. Утверждена решением Совета депутатов г. Раменское от 30 января 2007 г. N 413.

Стратегия экономического и социального развития Республики Коми на 2006 — 2010 годы и на период до 2015 года: Одобрена Постановлением Правительства Республики Коми от 27 марта 2006 г. N 45; Стратегия развития Нижегородской области до 2020 года: Утверждена Постановлением Правительства области от 17 апреля 2006 г. N 127; Стратегия развития г. Владимира на 2005 — 2015 гг.: Утверждена решением Владимирского городского Совета народных депутатов от 21 июня 2005 г. N 178.

Грибова Е. Н. Разработка и исследование сценарных моделей управления региональным развитием. Дис. … канд. тех. наук. М.: Ин-т проблем управления, 2005. С. 158.

Лаева Т. В. Сценарный анализ как основа стратегического планирования в организации // Менеджмент в России и за рубежом. 2006. N 2. С. 56 — 63.

Грибова Е. Н. Указ. соч. С. 149.

Заде Л.-А. Основы нового подхода к анализу сложных систем и процессов принятия решений // Математика сегодня / Пер. с англ. М.: Знание, 1974. С. 5 — 58.

Коваль В. Н. Интенсификация безопасности // Безопасность труда в промышленности. 1986. N 9. С. 49 — 51.

Лаева Т. В. Указ. соч.