Государственная регистрация в жилищной сфере

Государственная регистрация, будучи административным актом, осуществляется в жилищной сфере относительно:

• — прав на жилое помещение;
• — сделок с жилым помещением;
• — учета граждан по месту жительства.

Под государственной регистрацией прав на жилое помещение и сделок с ним понимают юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения, перехода либо прекращения прав на жилое помещение.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним в жилищной сфере производится в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Этот Закон состоит из 11 глав и 72 статей.

Структура Закона.

Глава 1. Общие положения.

Глава 2. Единый государственный реестр недвижимости.

Глава 3. Государственный кадастровый учет недвижимого имущества и государственная регистрация прав на недвижимое имущество.

Глава 4. Внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Глава 5. Внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости в уведомительном порядке.

Глава 6. Особенности осуществления государственного кадастрового учета отдельных видов недвижимого имущества и государственной регистрации отдельных видов прав на недвижимое имущество.

Глава 7. Исправление ошибок, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Глава 8. Представление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Глава 9. Государственный регистратор прав.

Глава 10. Ответственность при осуществлении государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество, ведение Единого государственного реестра недвижимости, предоставлении сведений из Единого государственного реестра недвижимости.

Глава И. Заключительные и переходные положения.

Указанный Закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории РФ:

• 1) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством РФ государственной регистрации;
• 2) государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно данному Закону:
• 3) а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных этим Законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (ч. 1 ст. 1).

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с данным Законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Законом сведений (ч. 2 ст. 1).

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество — юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (п. 3 ст. 1).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости (п. 4 ст. 1).

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества — внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, т. е. перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных указанным Законом сведений об объектах недвижимости (п. 7 ст. 1).

Каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории РФ кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав. Каждая запись о праве на объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, об ограничении права или обременении объекта недвижимости идентифицируется неизменяемым, не повторяющимся во времени и на территории РФ номером регистрации (ст. 5 Закона).

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном этим Законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации нрав являются:

• — акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;
• — договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;
• — акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;
• — свидетельства о праве на наследство;
• — вступившие в законную силу судебные акты;
• — акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;
• — иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;
• — наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

В ст. 15 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» определены лица, по заявлениям которых осуществляется государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на недвижимость. Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются по заявлению представителя лиц, указанных в ч. 1—3 ст. 15, при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено указанным Законом.

В случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту РФ или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

При уклонении одной из сторон договора от государственной регистрации прав переход права собственности регистрируется на основании решения суда, вынесенного по требованию другой стороны, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ об исполнительном производстве, также по требованию судебного пристава-исполнителя.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на объект недвижимости по требованию судебного приставаисполнителя осуществляются в случаях возникновения прав на основании судебного акта или в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В ст. 16 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» определены сроки осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимость и сделок с ней. Датой государственной регистрации прав является дата внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о соответствующем праве, об ограничении права или обременении объекта недвижимости. Датой государственного кадастрового учета является дата внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи об объекте недвижимости.

За государственную регистрацию прав взимается государственная пошлина в соответствии с НК РФ (подп. 22—24, 27—32 п. 1 ст. 333.33).

Заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативноправового регулирования:

• 1) в форме документов на бумажном носителе — посредством личного обращения в орган регистрации прав, к уполномоченному лицу органа регистрации прав при выездном приеме, через многофункциональный центр, посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении;
• 2) в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством РФ, — с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) или официального сайта с использованием единой системы идентификации и аутентификации.

Порядок представления заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и прилагаемых к нему документов, порядок представления заявления об исправлении технической ошибки в записях Единого государственного реестра недвижимости установлен приказом Минэкономразвития России от 26 ноября 2015 г. № 883.

Заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в форме документов на бумажном носителе посредством личного обращения представляются независимо от места нахождения объекта недвижимости в подразделение органа регистрации прав или многофункциональный центр согласно перечню подразделений органа регистрации прав и многофункциональных центров, который опубликован на официальном сайте.

При представлении заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав посредством личного обращения физическое лицо предъявляет документ, удостоверяющий его личность, а представитель физического лица — также нотариально удостоверенную доверенность, подтверждающую его полномочия, если иное не установлено федеральным законом. Лицо, имеющее право действовать без доверенности от имени юридического лица, предъявляет документ, удостоверяющий личность, а также документ, подтверждающий его полномочия действовать от имени юридического лица, если иное не установлено федеральным законом.

Заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в форме документов на бумажном носителе посредством почтового отправления направляются в подразделение органа регистрации прав согласно перечню подразделений органа регистрации прав, который опубликован на официальном сайте.

В случае представления заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов посредством почтового отправления:

• 1) подлинность подписи заявителя на заявлении должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, а также в нотариальном порядке удостоверена доверенность, подтверждающая полномочия представителя заявителя;
• 2) сделка с объектом недвижимости должна быть нотариально удостоверена;
• 3) доверенность, подтверждающая полномочия лица, совершившего сделку, должна быть нотариально удостоверена, если подлежащая государственной регистрации сделка с объектом недвижимого имущества или сделка, на основании которой подлежит государственной регистрации право либо ограничение права и обременение объекта недвижимости, совершена представителем, действующим на основании доверенности;
• 4) к заявлению прилагаются копия документа, удостоверяющего личность физического лица (правообладателя, стороны или сторон сделки, а также представителя данных лиц, если заявителем является представитель), и копия документа, удостоверяющего личность физического лица — представителя юридического лица (если правообладателем, стороной или сторонами сделки являются юридические лица).

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы (ст. 18 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»):

• 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);
• 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации нрав;
• 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Форма заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и требования к его заполнению, а также требования к формату такого заявления и представляемых с ним документов в электронной форме утверждаются органом нормативно-правового регулирования^[1].

Заявитель уведомляется о приеме заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов, в том числе с указанием их перечня, даты и времени их представления^[2].

Требования к документам, представляемым для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, установлены в ст. 21 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости».

Орган регистрации прав обязан возвратить заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и документы, прилагаемые к нему, без рассмотрения, если:

• 1) такие заявление и документы представлены в форме электронных документов, электронных образов документов в формате, не соответствующем формату, установленному органом нормативно-правового регулирования;
• 2) такие заявление и документы представлены в форме документов на бумажном носителе и имеют подчистки либо приписки, зачеркнутые слова и иные не оговоренные в них исправления, в том числе документы, исполненные карандашом, имеют серьезные повреждения, которые не позволяют однозначно истолковать их содержание;
• 3) информация об уплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав по истечении пяти дней с даты подачи соответствующего заявления отсутствует в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах и документ об уплате государственной пошлины не был представлен заявителем;
• 4) в Едином государственном реестре недвижимости содержится отметка о невозможности государственной регистрации перехода права, ограничения права и обременения объекта недвижимости без личного участия собственника объекта недвижимости (его законного представителя) и заявление на государственную регистрацию прав представлено иным лицом;
• 5) заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав не подписано заявителем в соответствии с законодательством РФ.

Основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав предусмотрены в ст. 26 указанного Закона.

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в ст. 26 данного Закона.

Государственный кадастровый учет, государственная регистрация возникновения или перехода нрав на недвижимое имущество удостоверяются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. Форма выписки, состав сведений, включаемых в нее, а также требования к ее формату в электронной форме определяются в соответствии со ст. 62 Закона.

Проведенная государственная регистрация договоров и иных сделок удостоверяется посредством совершения специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки. При этом специальная регистрационная надпись на документе, выражающем содержание сделки и представленном в форме электронного документа, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью государственного регистратора прав. Форма специальной регистрационной надписи, состав включаемых в нее сведений и требования к ее заполнению, а также требования к формату специальной регистрационной надписи в электронной форме устанавливаются органом нормативно-правового регулирования^[3].

Порядок осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, согласно ст. 28 Закона, включает в себя:

• 1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов;
• 2) возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных ст. 25 Закона;
• 3) проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;
• 4) внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;
• 5) выдачу документов после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после прекращения государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Порядок и способы уведомления заявителей о ходе оказания услуги по осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав устанавливаются органом нормативно-правового регулирования^[4].

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав могут быть приостановлены не более чем на шесть месяцев однократно на основании заявления лиц, указанных в ст. 15 Закона (сг. 30 указанного Закона).

До осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо отказа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав рассмотрение представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав заявления и (или) документов может быть прекращено на основании совместного заявления лиц, представивших заявление и (или) документы для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (ст. 30 указанного Закона).

Порядок и способы направления органом регистрации прав уведомления о прекращении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документов устанавливаются органом нормативно-правового регулирования^[5].

Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, например, в случае принятия ими решений (актов):

• — об утверждении результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости;
• — установлении или изменении разрешенного использования земельного участка;
• — утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон;
• — о переводе жилого помещения в нежилое помещение, нежилого помещения в жилое помещение (если не требуется проведение работ по перепланировке) или об утверждении акта приемочной комиссии (в случае проведения работ, но перепланировке);
• — об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, к жилым помещениям наемного дома социального использования или наемного дома коммерческого использования;
• — о принятии акта и (или) заключении договора, предусматривающих предоставление в соответствии с земельным законодательством исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка для строительства наемного дома социального использования или наемного дома коммерческого использования либо для освоения территории в целях строительства и эксплуатации наемного дома социального использования или наемного дома коммерческого использования, или о договоре собственника земельного участка, находящегося в частной собственности, с органом государственной власти, органом местного самоуправления, предоставившими указанному собственнику в соответствии с жилищным законодательством государственную, муниципальную поддержку для создания, эксплуатации наемного дома социального использования на таком земельном участке, если объектом недвижимости является земельный участок.

Правила внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений, поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия, предусмотрены ст. 34 Закона.

Правила внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в уведомительном порядке установлены гл. 5 Закона, они включают записи: о наличии возражения в отношении зарегистрированного права на объект недвижимости, невозможности государственной регистрации права без личного участия правообладателя, наличии правопритязаний, прав требований в отношении зарегистрированного права, а также отдельных записей о правообладателе и дополнительных сведений об объекте недвижимости.

Особенности осуществления государственного кадастрового учета отдельных видов недвижимого имущества и государственной регистрации отдельных видов прав на недвижимое имущество предусмотрены гл. 6 Закона, они, в частности, касаются: созданных зданий, сооружений, а также объектов незавершенного строительства; образования объекта недвижимости (например, образования двух и более объектов недвижимости в результате раздела объекта недвижимости, объединения объектов недвижимости, перепланировки помещений, изменения границ между смежными помещениями в результате перепланировки или изменения границ смежных машино-мест); общей собственности на недвижимое имущество; обременений объекта недвижимости; договора участия в долевом строительстве, договора об уступке прав требований по договору участия в долевом строительстве и прав участника долевого строительства на объект долевого строительства; перехода прав на заложенное недвижимое имущество в результате обращения взыскания на него; аренды недвижимого имущества; найма жилого помещения; сервитута; ипотеки; доверительного управления и опеки, связанных с недвижимым имуществом; объекта недвижимого имущества при регистрации перехода прав на него; недвижимого имущества, регистрируемого на основании решения суда, нотариально удостоверенного документа; изъятия недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд.

Сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом, предоставляются органом регистрации прав по запросам любых лиц^[6], в том числе посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал, единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, иных технических средств связи, а также посредством обеспечения доступа к федеральной государственной информационной системе ведения Единого государственного реестра недвижимости или иным способом, установленным органом нормативноправового регулирования (ст. 62 Закона). Вопросы платы за предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, определены в ст. 63 Закона.

Государственный регистратор прав имеет права и несет обязанности по осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в объеме полномочий, установленных Законом (ст. 65 Закона).

Ответственность органа регистрации прав и государственного регистратора прав предусмотрена гл. 10 Закона. Убытки, причиненные лицу в результате ненадлежащего исполнения органом регистрации прав полномочий, установленных Законом, возмещаются в полном объеме за счет казны РФ в соответствии с ГК РФ. При этом орган регистрации прав не песет ответственность за убытки, причиненные в результате государственной регистрации прав на основании признанных судом недействительными свидетельства о праве на наследство, свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов либо на основании нотариально удостоверенной сделки, которая признана судом недействительной или в отношении которой судом применены последствия недействительности ничтожной сделки (ч. 3 ст. 66 Закона).

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права (хозяйственного ведения, оперативного управления, пожизненного наследуемого владения, постоянного пользования) на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст. 130—132, 133.1 и 164 ГК РФ'.

Сделки с жилыми помещениями, подлежащие государственной регистрации, направлены, как правило, на передачу таких помещений в собственность (например, договоры купли-продажи, мены, дарения, ренты) либо пользование (например, договоры найма, поднайма). В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Значение государственной регистрации сделок состоит в том, что документы о ней являются единственным доказательством права собственности либо права пользования на жилое помещение конкретного лица и действительности совершенной сделки с ним. Это доказательство может быть оспорено только в судебном порядке.

Основные положения о регистрации прав на жилое помещение и сделок с ним:

• а) такая регистрация обязательна, если она предусмотрена законом;
• б) осуществляется она путем записи в Едином государственном реестре недвижимости;
• в) функции, но государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, согласно постановлению Правительства РФ от 1 июня 2000 г. № 457, осуществляет Росреестр и его территориальные органы.

При этом приказом от 18 октября 2016 г. № П/0515 «О наделении федерального государственного бюджетного учреждения „Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии“ отдельными полномочиями органа регистрации прав» Росреестр наделил федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ФГБУ «ФКП Росреестра») полномочиями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Сведения о территориальных органах Росреестра и ФГБУ «ФКП Росреестра», его филиалах содержатся в приложении 1 к приказу Минэкономразвития России от 9 декабря 2014 г. № 789 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии ио предоставлению государственной услуги по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Заявления на осуществление государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы можно подавать в многофункциональные центры по предоставлению государственных и муниципальных услуг, являющиеся своеобразными «посредниками» между заявителями и органами государственной власти, в данном случае Росреестром;

г) Административный регламент по предоставлению государственной услуги по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним определяет стандарт и порядок предоставления государственной услуги по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также устанавливает сроки и последовательность административных процедур и административных действий при предоставлении государственной услуги (рис. 1).

Государственная услуга предоставляется:

• 1) гражданам Российской Федерации;
• 2) иностранным гражданам и лицам без гражданства;
• 3) российским и иностранным юридическим лицам, международным организациям.

От имени физических лиц заявления о предоставлении государственной услуги могут подавать, в частности:

• — законные представители (родители, усыновители, опекуны) несовершеннолетних в возрасте до 14 лет;
• — опекуны недееспособных граждан;
• — представители, действующие в силу полномочий, основанных на доверенности или договоре.

Рис. 1. Блок-схема общей структуры последовательности действий при предоставлении государственной услуги по государственной регистрации прав Несовершеннолетний в возрасте от 14 до 18 лет может подать заявление о предоставлении государственной услуги самостоятельно (без согласия законных представителей).

От имени юридического лица заявления о предоставлении государственной услуги могут подавать:

— лица, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами без доверенности;

представители в силу полномочий, основанных на доверенности или договоре;

— участники юридического лица в предусмотренных законодательством РФ случаях.

От имени правообладателей, стороны (сторон) сделки вправе обратиться их представители, действующие в силу полномочий, основанных на нотариально удостоверенной доверенности, указании федерального закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, в том числе:

— от имени участников общей долевой собственности на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом в многоквартирном доме, — их представитель, уполномоченный на это принятым решением общего собрания указанных собственников.

Перечень документов, необходимых для осуществления государственной регистрации отдельных видов нрав на недвижимое имущество и сделок с ним (для физических и юридических лиц), указан в приложении 2 к приказу Минэкономразвития России от 9 декабря 2014 г. № 789, например, для случаев государственной регистрации права собственности на жилое помещение:

• — на основании договора безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан;
• — в жилищном, жилищно-строительном или жилищном накопительном кооперативе;
• — приобретаемое в порядке наследования;
• — установленное вступившим в законную силу судебным актом и т. д.

Регистрация граждан, но месту жительства. В СССР жилищные права гражданина и его право поступить на работу фактически были связаны с наличием прописки и ее видом. Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242−1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» заменил прописку граждан по месту жительства регистрацией по месту жительства и пребывания. Регистрация граждан осуществляется в соответствии с постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства и по месту регистрации в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию». В настоящее время действует Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, который утвержден приказом ФМС России от 11 сентября 2012 г. № 288, хотя Федеральная миграционная служба упразднена Указом Президента РФ от 5 апреля 2016 г. № 156 и ее функции в сфере миграции переданы МВД России, что отражено в Положении о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248.

Данный вопрос изучается в рамках дисциплины «Административное право». Тем не менее знания основных положений упомянутых выше Правил следует восстановить при изучении жилищного права. Эти положения сводятся к следующему:

• 1) цель регистрации граждан по месту жительства и месту пребывания — обеспечение условий для реализации гражданами своих прав и свобод и исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом;
• 2) регистрация осуществляется по месту жительства и месту пребывания;
• 3) органами регистрации являются органы местного управления, а в некоторых населенных пунктах — территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции — органы внутренних дел;
• 4) для регистрации гражданин подает заявление и документ, удостоверяющий его личность;
• 5) ответственными за регистрацию являются должностные лица, контролирующие соблюдение правил пользования жилыми помещениями и помещениями социального назначения;
• 6) граждане обязаны соблюдать Правила регистрации;
• 7) контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами Правил регистрации возложен на органы внутренних дел;
• 8) нарушение требований Правил регистрации гражданами влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ;
• 9) срок обращения с заявлением о регистрации гражданина, но новому месту жительства — семь дней со дня его прибытия;
• 10) орган регистрационного учета в трехдневный срок со дня поступления заявления и документов гражданина регистрирует его по месту жительства и делает отметку о регистрации в паспорте или выдает свидетельство о регистрации по месту пребывания;
• 11) граждане, не имеющие регистрации по месту жительства, регистрируются по месту пребывания; военнослужащие, поступившие на военную службу по контракту, а также офицеры, проходящие военную службу по призыву, и члены их семей до получения жилых помещений регистрируются по месту дислокации воинских частей; граждане, связанные по условиям и характеру работы с постоянным передвижением, регистрируются по месту дислокации соответствующих пароходств, флотилий, организаций и учреждений;
• 12) основания снятия с регистрационного учета по месту жительства:
  • — изменение места жительства;
  • — признание судом лица безвестно отсутствующим;
  • — смерть или объявление решением суда умершим;

на основании вступившего в законную силу решения суда о выселении из занимаемого жилого помещения или признании утратившим право пользования жилым помещением;

на основании вступившего в законную силу решения суда об обнаружении не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, или о неправомерных действиях должностных лиц при решении вопроса о регистрации;

— на основании решения органа регистрационного учета, принятого в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций, но контролю и надзору в сфере миграции, о выявлении факта фиктивной регистрации гражданина Российской Федерации, но месту жительства, и др.

Работу органов, осуществляющих государственную регистрацию по месту жительства, регламентируют также:

• а) приказ ФМС России от 29 августа 2013 г. № 364 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по осуществлению миграционного учета в Российской Федерации»;
• б) приказ МВД России № 587, ФМС России № 388 от 1 августа 2013 г. «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой, ее территориальными органами и Министерством внутренних дел Российской Федерации, его территориальными органами государственной функции по контролю за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации»;
• в) постановление Правительства РФ от 5 января 2015 г. № 4 «Об утверждении Правил формирования, ведения и использования базового государственного информационного ресурса регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации».

• [1] См.: приказ Минэкономразвития России от 8 декабря 2015 г. № 920 «Об утверждении форм заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или)государственной регистрации прав на недвижимое имущество, заявления об исправлениитехнической ошибки в записях Единого государственного реестра недвижимости, о внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости заинтересованным лицом, о внесении в Единый государственный реестр недвижимости записей о наличии возраженияв отношении зарегистрированного права на объект недвижимости, записей о невозможностигосударственной регистрации права без личного участия правообладателя, записей о наличии прав требований в отношении зарегистрированного права, отдельных записей о правообладателе, отдельных дополнительных сведений об объекте недвижимости, требований к ихзаполнению, требований к формату таких заявлений и представляемых с ними документовв электронной форме, а также формы заявления о внесении в Единый государственныйреестр недвижимости сведений о земельных участках и о местоположении на них зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, полученных в результате выполнениякомплексных кадастровых работ».
• [2] См.: приказ Минэкономразвития России от 15 марта 2016 г. № 127 «Об установлениипорядка и способов уведомления органом регистрации прав заявителя о приеме заявленияо государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов при личном обращении в многофункциональный центр, а такжепосредством почтового отправления или в форме электронных документов и (или) электронных образцов документов, порядка уведомления органом регистрации прав правообладателя о поступлении заявления о государственной регистрации прав на объект недвижимости, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости».
• [3] См.: приказ Минэкономразвития России от 16 декабря 2015 г. № 943 «Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, формы специальнойрегистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, состава сведений, включаемых в специальную регистрационную надпись на документе, выражающем содержание сделки, и требований к ее заполнению, а также требований к формату специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядка изменения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки».
• [4] Приказ Минэкономразвития России от 16.03.2016 № 137 «Об утверждении порядкаи способов уведомления заявителей о ходе оказания услуги по осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав».
• [5] См.: приказ Минэкономразвития России от 25 марта 2016 г. № 173 «Об утверждениипорядков и способов направления органом регистрации прав уведомлений, а также подлежащих выдаче после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав представленных заявителем документов».
• [6] См.: приказ Минэкономразвития России от 20 июня 2016 г. № 378 «Об утверждении отдельных форм выписок из Единого государственного реестра недвижимости, составасодержащихся в них сведений и порядка их заполнения, а также требований к форматудокументов, содержащих сведения Единого государственного реестра недвижимости и предоставляемых в электронном виде, определении видов предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, и о внесении изменений в Порядокпредоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 23 декабря 2015 г. № 968».